【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 左千戶(hù)】

中國(guó)船只只要進(jìn)港就得繳費(fèi)，而且最高將達(dá)150萬(wàn)美元！

近日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）以“中國(guó)通過(guò)補(bǔ)貼不公平主導(dǎo)造船業(yè)，損害美國(guó)利益”等無(wú)端指責(zé)為理由，針對(duì)中國(guó)海事、物流、造船等領(lǐng)域宣布了一項(xiàng)擬議的全面提案，計(jì)劃對(duì)包括中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)（COSCO）等在內(nèi)的中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商和經(jīng)營(yíng)中國(guó)制造船舶的非中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商，實(shí)施費(fèi)用征收與限制措施，程度之離譜讓人咋舌。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出行動(dòng)議案的相關(guān)內(nèi)容

本次議案是對(duì)2024年4月17日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布對(duì)中國(guó)造船業(yè)進(jìn)行301調(diào)查的后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃。

具體時(shí)間線是：

2024年3月12日，美國(guó)造船業(yè)相關(guān)五大工會(huì)提交請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求拜登政府對(duì)中國(guó)造船業(yè)進(jìn)行301調(diào)查。

2024年4月17日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布同意開(kāi)始調(diào)查。

2024年5月29日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和301委員會(huì)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

2025年1月16日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布調(diào)查報(bào)告，決定開(kāi)始采取行動(dòng)。

2025年2月21日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出本次制裁中國(guó)的議案。

2025年3月24日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和301委員會(huì)將召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)是否實(shí)施此議案。

關(guān)于請(qǐng)?jiān)笗?shū)我在《美五大工會(huì)要求對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”，聊聊他們的請(qǐng)?jiān)笗?shū)有多扯》中進(jìn)行過(guò)分析，這次我們就看看提出的制裁議案中，有哪些具體的制裁措施。

制裁措施內(nèi)容一共有三個(gè)方面。

第一個(gè)方面是收費(fèi)，按收費(fèi)對(duì)象分成三種：

第一種是中國(guó)海運(yùn)承運(yùn)人。中國(guó)海運(yùn)承運(yùn)人的船只進(jìn)入美國(guó)港口時(shí)，按照每艘船只進(jìn)入美國(guó)港口的最高150萬(wàn)美元的費(fèi)用收??；或按照每艘船只進(jìn)入美國(guó)港口的最高1000美元每?jī)魢嵈蝗萘康馁M(fèi)率收取。

這個(gè)中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商，說(shuō)白了就是中遠(yuǎn)海運(yùn)（COSCO）。由于進(jìn)入美國(guó)港口的船舶都是遠(yuǎn)洋大船，絕大多數(shù)都超過(guò)各種意義上的1000噸。所以差不多中遠(yuǎn)海運(yùn)的任何一條船舶進(jìn)入美國(guó)港口?？浚家~外繳納100萬(wàn)美元。

一艘滿(mǎn)載集裝箱的中遠(yuǎn)海運(yùn)貨輪正在加州長(zhǎng)灘港卸貨

第二種是擁有中國(guó)建造船舶的海運(yùn)承運(yùn)人，按照該承運(yùn)人船隊(duì)中中國(guó)建造船舶所占的比例收取額外費(fèi)用，

比如對(duì)于船隊(duì)中50%或更多由中國(guó)建造船只的運(yùn)營(yíng)商，每次船只進(jìn)入美國(guó)港口將收取最高100萬(wàn)美元；對(duì)于船隊(duì)中超過(guò)25%且不到50%由中國(guó)建造船只的運(yùn)營(yíng)商，每次船只進(jìn)入美國(guó)港口將收取最高75萬(wàn)美元；對(duì)于船隊(duì)中超過(guò)0%且不到25%由中國(guó)建造船只的運(yùn)營(yíng)商，每次船只進(jìn)入美國(guó)港口將收取最高50萬(wàn)美元。

這條的離譜之處在于，一家承運(yùn)人的船隊(duì)中哪怕只有一條中國(guó)建造的船舶，即使這條中國(guó)造船舶不去掛靠美國(guó)港口，這個(gè)承運(yùn)人的其他非中國(guó)造的船舶掛靠美國(guó)港口時(shí)，也要繳納這個(gè)費(fèi)用。

第三種是在中國(guó)船廠有訂單的海運(yùn)承運(yùn)人。如果該承運(yùn)人在未來(lái)2年內(nèi)有船舶預(yù)計(jì)在中國(guó)船廠交付，那么按照船舶訂單的比例，在該承運(yùn)人的船舶每次進(jìn)入美國(guó)港口時(shí)收取最高50萬(wàn)、75萬(wàn)、100萬(wàn)美元的費(fèi)用。這個(gè)規(guī)則跟第二條一樣，只要該承運(yùn)人在中國(guó)船廠有任何船舶訂單，那么該承運(yùn)人的所有船舶掛靠美國(guó)港口時(shí)都要繳納。

當(dāng)然關(guān)于收費(fèi)方面，如果該承運(yùn)人使用美國(guó)建造的船舶掛靠美國(guó)港口時(shí)，每次可以減免100萬(wàn)美元。

第二個(gè)方面是促使美國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)船舶上運(yùn)輸。

所有美國(guó)海運(yùn)出口的商品，包括消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品以及化學(xué)品、石油或天然氣等產(chǎn)品，需要在7年內(nèi)將使用美國(guó)承運(yùn)人和美國(guó)船旗的比例逐步提高到15%，美國(guó)建造的船舶比例提高到5%。但如果提供國(guó)際海運(yùn)服務(wù)的承運(yùn)人證明，每年至少20%的美國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)旗、美國(guó)建造的船舶上運(yùn)輸，則可批準(zhǔn)使用非美國(guó)建造的船舶上出口。這條差不多可以看作美國(guó)《瓊斯法案》的加強(qiáng)升級(jí)版。

第三個(gè)方面是其他行動(dòng)，包括減少對(duì)中國(guó)推廣國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)（LOGINK）或類(lèi)似平臺(tái)的曝光和風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)，例如建議相關(guān)美國(guó)機(jī)構(gòu)調(diào)查中國(guó)航運(yùn)公司的涉嫌反競(jìng)爭(zhēng)行為，限制LOGINK獲取美國(guó)航運(yùn)數(shù)據(jù)，或禁止或繼續(xù)禁止美國(guó)港口的碼頭和美國(guó)港口使用LOGINK軟件。考慮與盟友和合作伙伴進(jìn)行談判，以抵消中國(guó)的行為、政策和做法，并減少對(duì)海事、物流和造船業(yè)的依賴(lài)。說(shuō)實(shí)話，我也很難理解為什么美國(guó)對(duì)LOGINK這個(gè)沒(méi)什么用的軟件如此在意？

截至2025年2月，按國(guó)家分列的新商船訂單量。 截圖自Linerlytica報(bào)告

美國(guó)政府從根本上傷害了航運(yùn)業(yè)

美國(guó)這個(gè)議案的條文內(nèi)容大致如此，由于還沒(méi)通過(guò)執(zhí)行，航運(yùn)業(yè)界目前還處于觀望狀態(tài)，還在猜測(cè)美國(guó)如何執(zhí)行，并對(duì)一些執(zhí)行細(xì)則產(chǎn)生疑慮。

比如目前集裝箱船舶掛靠美國(guó)港口時(shí)，是按照先后順序依次掛靠美國(guó)多個(gè)港口，那么是不是每掛靠一個(gè)美國(guó)港口都要繳納100萬(wàn)美元？掛3個(gè)港口繳納300萬(wàn)？

比如收費(fèi)方面，三種收費(fèi)是單獨(dú)的還是疊加的？以中遠(yuǎn)海運(yùn)為例，既是中國(guó)承運(yùn)人，船隊(duì)中也有最高比例的中國(guó)建造船只，同時(shí)在中國(guó)船廠有訂單，那么是不是三種費(fèi)用都要繳納？馬士基船公司不是中國(guó)承運(yùn)人，但現(xiàn)有船隊(duì)里有中國(guó)建造的船舶，在中國(guó)船廠有訂單，是不是只要繳納兩種費(fèi)用就行了？

一些條文在實(shí)際執(zhí)行中也會(huì)碰到困難，比如第二個(gè)方面，目前美國(guó)商船隊(duì)在全球商船隊(duì)的比例約為2.6%，美國(guó)船員在世界船員中的比例極低，美國(guó)的造船能力幾乎只剩下建造軍艦的能力，甚至軍艦都無(wú)法及時(shí)維修，要使用日韓船廠進(jìn)行維修。在這種情況下，能否實(shí)現(xiàn)“美國(guó)船運(yùn)美國(guó)貨”的要求呢？

航運(yùn)業(yè)界對(duì)于美國(guó)政府的態(tài)度早有預(yù)料，在《海運(yùn)改革法案》通過(guò)后，美國(guó)政府不利于航運(yùn)業(yè)的想法就昭然若揭了。但對(duì)于這次美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的議案，航運(yùn)業(yè)界則用了“瘋狂”一詞來(lái)評(píng)價(jià)。

這項(xiàng)議案的起因是美國(guó)五大工會(huì)提交的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，其中提到了向停靠美國(guó)的中國(guó)建造船舶收取額外費(fèi)用的思路，并且用集裝箱船舶例舉了收費(fèi)規(guī)則。當(dāng)時(shí)航運(yùn)業(yè)界的看法是這不過(guò)是外行人員提出的荒唐想法，沒(méi)想到執(zhí)行議案出來(lái)后更加荒唐。

根據(jù)掛靠船舶的噸位收取費(fèi)用是港口收費(fèi)的通行做法，這一點(diǎn)估計(jì)是經(jīng)過(guò)了專(zhuān)業(yè)人士的指點(diǎn)。之前美國(guó)造船業(yè)五大工會(huì)提交請(qǐng)?jiān)笗?shū)的時(shí)候，筆者還在感慨美國(guó)造船業(yè)做事過(guò)于明目張膽。作為航運(yùn)業(yè)的乙方，想坑甲方也不是不行，問(wèn)題是你不能讓甲方知道。

結(jié)果現(xiàn)在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的議案將收費(fèi)范圍嚴(yán)重?cái)U(kuò)大了。根據(jù)克拉克森研究機(jī)構(gòu)（Clarksons Research）的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)造船業(yè)在多個(gè)船型領(lǐng)域占據(jù)顯著市場(chǎng)份額。2023年，中國(guó)在散貨船交付占比達(dá)62%，集裝箱船交付占比達(dá)61%，LNG運(yùn)輸船交付占比為17%。2024年中國(guó)船廠訂單量占據(jù)世界的65%。希臘航運(yùn)業(yè)經(jīng)紀(jì)商Intermodal數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)船隊(duì)目前已經(jīng)占到了全球總噸位的13%。