【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 左瑋】

9月開(kāi)學(xué)雖然已經(jīng)入秋，但多地仍持續(xù)高溫，部分地區(qū)已經(jīng)通知推遲開(kāi)學(xué)。而關(guān)于中小學(xué)該不該裝空調(diào)的討論，也再次引發(fā)熱議。

其實(shí)這是個(gè)老問(wèn)題了，此前各地相關(guān)部門(mén)對(duì)于“教室安裝空調(diào)”皆作過(guò)回應(yīng)。如2020年，長(zhǎng)沙市教育局在市委辦信息處回復(fù)中稱“嚴(yán)寒酷暑也是對(duì)中小學(xué)生的一種鍛煉”；2021年，合肥市教育局也回復(fù)稱“不能把學(xué)生當(dāng)作溫房的花朵去過(guò)度呵護(hù)”。這些說(shuō)法，得到了部分網(wǎng)民的支持。

與之激辯的是，很多網(wǎng)民認(rèn)為近些年極端天氣與過(guò)去幾十年沒(méi)法比，安裝空調(diào)才是對(duì)學(xué)生身體健康負(fù)責(zé)的做法，沒(méi)必要“沒(méi)苦硬吃”還美其名曰“鍛煉”。

實(shí)際上，裝不裝空調(diào)，遠(yuǎn)非理念之爭(zhēng)。

政策空白與循規(guī)蹈矩

就拿今年9月開(kāi)學(xué)來(lái)說(shuō)，成都地區(qū)因?yàn)楦邷爻掷m(xù)不退，“12345熱線”被成都家長(zhǎng)群體打爆后，各地區(qū)網(wǎng)友也在“問(wèn)政四川”平臺(tái)頻頻咨詢學(xué)校裝空調(diào)相關(guān)事宜。

對(duì)比上述引發(fā)熱議的長(zhǎng)沙、合肥教育局，成都對(duì)此還做出了更詳細(xì)的解釋：“國(guó)家和省、市各級(jí)教育部門(mén)發(fā)布的學(xué)校裝備配備目錄中，對(duì)中小學(xué)教室是否安裝空調(diào)沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)學(xué)生教室安裝空調(diào)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有具體要求。”

成都錦江區(qū)教育局還提到了落實(shí)的具體難處，除了國(guó)家沒(méi)有配置空調(diào)的明確規(guī)定，還欠缺“實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)安裝的采購(gòu)依據(jù)和程序”。此外，“教室屬人員高度聚集的公共區(qū)域，要求落實(shí)開(kāi)窗通風(fēng)等措施，以降低聚集性傳染病發(fā)生概率”、“教室內(nèi)外溫差大，易患病”、“會(huì)采取其他措施降溫解暑”等。 

誠(chéng)然，當(dāng)前國(guó)家及地方的政策規(guī)范中，并未明確要求在中小學(xué)教室中必須安裝空調(diào)。原因不難理解，我國(guó)幅員遼闊，氣候差異極大，各地對(duì)“高溫”的體感難以綜合，客觀上并沒(méi)有統(tǒng)一安裝空調(diào)的需求，國(guó)家也不可能就此發(fā)布統(tǒng)一性指導(dǎo)意見(jiàn)。

政策空白使得部分地區(qū)在是否安裝空調(diào)的問(wèn)題上，找不到明確的指導(dǎo)和依據(jù)，面對(duì)網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議，多地有關(guān)部門(mén)的回應(yīng)屬于“按章辦事”，雖然嚴(yán)肅體面，但顯然未能滿足多數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)的期待，忽略了家長(zhǎng)群體在空調(diào)爭(zhēng)議里的樸素情感。

同時(shí)，不少地區(qū)的中小學(xué)校早已實(shí)現(xiàn)空調(diào)自由，沒(méi)有全覆蓋的地區(qū)，也有不少學(xué)校安裝了空調(diào)。自古“不患寡而患不均”，因此在不少人心中，空調(diào)理應(yīng)成為現(xiàn)代校園的標(biāo)配。

雖然沒(méi)有相關(guān)條例依據(jù)，但并非所有地方教育局皆小心翼翼、循規(guī)蹈矩。早在2019年3月，江蘇鹽城市政府便下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市中小學(xué)校教室裝配空調(diào)工程的意見(jiàn)》，在入夏前將“給中小學(xué)裝空調(diào)”當(dāng)做政府任務(wù)。可問(wèn)題似乎并沒(méi)有完全解決，當(dāng)?shù)刂行W(xué)全面配置空調(diào)后，部分學(xué)校卻“高高掛起，懸而不用”。

那從學(xué)校的角度看，安裝空調(diào)為何那么難？有了空調(diào)，為何個(gè)別學(xué)校卻不使用？

教室太熱，孩子的衣服都濕透了

囊中羞澀又難以分配

除了政策導(dǎo)向，更具體的難處是財(cái)政資金的分配。

“難覆蓋，說(shuō)到底，還是錢(qián)的問(wèn)題?！背啥家幻鞒菂^(qū)校長(zhǎng)坦言?！皩?duì)學(xué)校和教育局來(lái)說(shuō)，空調(diào)并非什么稀罕物件，采購(gòu)不是很大的困難。但分配教育資源時(shí)，需要綜合考慮多個(gè)方面，包括師生正常運(yùn)作成本、師資培訓(xùn)、教學(xué)設(shè)備更新等，空調(diào)往往排在后面?！薄皩?duì)于一些舊城區(qū)學(xué)校來(lái)說(shuō)，安裝空調(diào)更加困難。涉及到線路、供電設(shè)備改造以及后期維護(hù)，更是一筆巨額開(kāi)支?！?

極端天氣頻發(fā)前，學(xué)生的暑假覆蓋了大部分高溫期。學(xué)校即使安裝空調(diào)，也僅使用一小段時(shí)間。因此在有限的資金面前，空調(diào)安裝往往被視為非必需品而被擱置。但偏偏近幾年全球極端天氣頻發(fā)，暑假已無(wú)法覆蓋高溫期，師生和家長(zhǎng)對(duì)于空調(diào)的訴求隨之水漲船高。

錢(qián)從哪里來(lái)？公辦學(xué)校倚仗的自然是財(cái)政供給。但如今全球經(jīng)濟(jì)下行，各級(jí)政府財(cái)政緊張、捉襟見(jiàn)肘。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金短缺的情況更為嚴(yán)重。

有時(shí)候，足夠的資金也沒(méi)法在短期解決問(wèn)題。在一些大城市，許多處于市內(nèi)環(huán)的名?！坝掷嫌中　?，電力線路和電壓容量無(wú)法承載空調(diào)的運(yùn)行需求，學(xué)校建筑的結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)如窗戶位置、墻體拆料等也不適合安裝空調(diào)或安裝后存在安全隱患。例如，重慶萬(wàn)州一學(xué)校由于供電線路老化、變壓器未升級(jí)，即使安裝了空調(diào)也無(wú)法正常使用。富如浙江，在寧波鄞州區(qū)亦有學(xué)校因硬件不足而無(wú)法安裝。

即便裝上空調(diào),后期使用也是棘手的問(wèn)題?！皩W(xué)校沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)保持空調(diào)運(yùn)行，如果電費(fèi)由班費(fèi)出，又會(huì)違反現(xiàn)行的中小學(xué)收費(fèi)政策的。”湘潭的一名教育工作者，解答了部分學(xué)校安裝空調(diào)后停機(jī)的原因。

四川某地，一名政府工作人員解釋，中小學(xué)空調(diào)難普及，與各地用電量劇增超負(fù)荷也有關(guān)系?！拔覀儺?dāng)?shù)仉m是水電發(fā)電區(qū)，但電不僅要供給全市上千萬(wàn)人生活，還要供給北上地區(qū)的大廠制造鏈。有些家長(zhǎng)抱怨‘娃兒悶起，你幾爺子坐辦公室吹空調(diào)’，實(shí)際上我們區(qū)政府各部門(mén)中午除了照明，空調(diào)也是關(guān)完了的。甚至有時(shí)候，各居民生活區(qū)也會(huì)分時(shí)限電?！?