三、為什么印軍軍費(fèi)傾向于人員開支？

這其實(shí)與印軍制度有關(guān)。

首先，印軍是志愿兵役制，和我們國家以義務(wù)兵為主體、志愿兵與義務(wù)兵相結(jié)合的兵役制不一樣。施行義務(wù)兵役制的國家規(guī)定：公民都有參軍的義務(wù)。既然是義務(wù)，自然不會(huì)花很多的錢在人員開支上。

其次，國家對(duì)退役軍人的保障制度不一樣。近幾年，我國軍人在薪資、福利待遇方面提高了很多，例如，退伍軍人會(huì)獲得地方政府給予的相當(dāng)金額的安置費(fèi)；一些軍人轉(zhuǎn)業(yè)后，地方政府也安排進(jìn)入企事業(yè)單位等。也就是說，軍人退役后，其社會(huì)保障是由地方和社會(huì)承擔(dān)的。

印度并不是這樣的。印軍既然施行的是志愿兵役制，就要發(fā)工資，而且當(dāng)兵很辛苦，工資低了還不行。目前，印軍的基層士兵月薪大概是3000元人民幣左右，士官每升一級(jí)大概漲薪500塊錢。在我們看來，這筆錢并不多，但在印度已屬于高工資。

印軍的退役軍人保障制度也與中國有很大不同，可以說是十分缺乏。

印度對(duì)退役士兵的保障手段是發(fā)放養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的計(jì)算方法是：退役前拿到的最后一筆工資，或退役前十個(gè)月工資的平均值，取50%發(fā)放。但是，若想申請(qǐng)養(yǎng)老金，必須服役滿20年。所以，很多印軍士兵為了獲得這筆養(yǎng)老金而選擇長期服役，結(jié)果導(dǎo)致印軍士兵的平均年齡偏高，顯得暮氣沉沉，與我國軍隊(duì)朝氣蓬勃的年輕士兵相比，簡直就是中老年人。

由于服役時(shí)間越長，薪資就越高，即使養(yǎng)老金取日常薪資的50%，那也是一筆巨大的開銷。目前，印度共有320多萬人領(lǐng)取軍隊(duì)養(yǎng)老金，以至于印軍養(yǎng)老金開支的規(guī)模已接近現(xiàn)役印軍的薪資開支。

四、為什么印度施行志愿兵役制？

這個(gè)其實(shí)很容易理解。我們能夠施行義務(wù)兵役制，是因?yàn)槲覀兪乾F(xiàn)代民族國家。我們國家的形成與幾千年積淀的政治文化認(rèn)同，及幾十年的革命戰(zhàn)爭有關(guān)。

無論是紅軍時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，還是解放戰(zhàn)爭時(shí)期，只要?jiǎng)訂T民眾參軍，我們都主張均田。為的是讓人民意識(shí)到，我們要建立的國家是由人民當(dāng)家作主的國家。所以當(dāng)國家征兵時(shí)，民眾就會(huì)認(rèn)為，自己保衛(wèi)自己的東西是天經(jīng)地義的。

而在長年的革命戰(zhàn)爭中，我們又建立起一套完整的軍人保障制度。平常是農(nóng)、工、教、學(xué)，一旦服役就立馬轉(zhuǎn)為軍人，退役后，還可以繼續(xù)回到原來的崗位。比如，老家里的田地，復(fù)員后可以繼續(xù)從事的工作，轉(zhuǎn)業(yè)后進(jìn)入的企事業(yè)單位等，都是我們解甲歸田中的“田”。

而印度并不是現(xiàn)代民族國家。印度不像我們，新中國的成立是一刀一槍打出來的，而印度內(nèi)部缺乏基本的、具有凝聚力的政治認(rèn)同。印度很難根據(jù)戰(zhàn)爭需要建立起類似我國的軍人保障制度，其兵役制度主要繼承英殖民時(shí)期遺產(chǎn)。在印度，當(dāng)兵只是一種職業(yè)，民眾參軍并不以保家衛(wèi)國為根本目的。因此，印度施行志愿兵役制。

但由于印度缺乏基本生活工作保障，軍隊(duì)在吸引年輕人參軍時(shí)，首先需要解決他們退役后的生活問題，而這個(gè)解決方法就是養(yǎng)老金。因此，印度軍費(fèi)一下子就高起來了。

在這種制度下，一旦軍費(fèi)上漲，優(yōu)先解決的問題并不是裝備建設(shè)問題，而是軍人待遇和福利問題，其結(jié)果就是薪資、養(yǎng)老金的漲幅太快。2015-16財(cái)年時(shí)，印軍的薪資、養(yǎng)老金、裝備建設(shè)的份額占比是29.0%、20.5%、25.6%。但是在2020-21財(cái)年，三者的占比為30.2%、28.4%、22.7%。五年時(shí)間里，薪資占比上漲了1.2%，養(yǎng)老金占比上漲了7.9%，裝備建設(shè)占比下降了2.9%。

但是上漲的這些養(yǎng)老金解決問題了嗎？并沒有。

印軍已出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，就是軍官缺編比士兵缺編還要嚴(yán)重。近幾年，印軍士兵的缺編率在2.1%－2.4%之間，但軍官的缺編率在15%－19%之間，遠(yuǎn)高于士兵缺編率。這是因?yàn)楹芏嘤《溶姽僭诜蹪M20年后，便選擇直接退役，然后用申請(qǐng)到的養(yǎng)老金去做生意。留不住優(yōu)秀的軍官，便難以打勝仗。