【文/邦妮·布蕾，譯/觀察者網(wǎng) 楊晗軼】

中國(guó)的崛起已成為全球政治動(dòng)態(tài)的首要力量，各國(guó)的分析家和決策者們?cè)诮?jīng)濟(jì)體量、投資規(guī)模、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)范圍，軍事預(yù)算和能力等許多領(lǐng)域追蹤著中國(guó)上升的動(dòng)向。但就在2019年，中國(guó)在一項(xiàng)至關(guān)重要卻沒有得到足夠重視的全球影響力指標(biāo)上超過了美國(guó)，那就是外交網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模。

過去幾十年里，華盛頓掌握著全世界最大的外交網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在，中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到276個(gè)，其中包括使館、領(lǐng)事館和派往國(guó)際組織的常駐使團(tuán)。美國(guó)駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量為273，比2017年減少了一個(gè)。

這一轉(zhuǎn)變可能標(biāo)志著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著外交工作的重心從“韜光隱晦”轉(zhuǎn)向“有所作為”，中國(guó)越來越有意愿調(diào)動(dòng)其全球?qū)嵙?；另一方面，美?guó)在外交收斂的同時(shí)，還向軍事等其他工具傾斜。在美國(guó)一度占據(jù)主導(dǎo)地位的全球外交競(jìng)技場(chǎng)上，新的平衡正在形成。

中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量超過美國(guó)，居世界第一，圖自洛伊研究所

積極進(jìn)取的中國(guó)外交

中國(guó)拓展外交關(guān)系的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。澳大利亞智庫(kù)洛伊研究所發(fā)布的全球外交指數(shù)長(zhǎng)期對(duì)世界各國(guó)的外交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行追蹤研究。2011年，中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量比美國(guó)少23個(gè)；到2016年，該數(shù)字僅落后于美國(guó)和法國(guó)，且與美國(guó)的差距縮小到8個(gè)；2017年，中國(guó)超過法國(guó)排在第二位；今年中國(guó)反超美國(guó)躍居第一。 今年的指數(shù)將中國(guó)的外交網(wǎng)絡(luò)排在其他60個(gè)主要國(guó)家之上。

過去兩年里，中國(guó)在布基納法索、多米尼加共和國(guó)、薩爾瓦多、岡比亞以及圣多美和普林西比開設(shè)了五個(gè)新的大使館。中國(guó)并非無的放矢，而是在一一剪除臺(tái)灣當(dāng)局所剩無幾的“邦交關(guān)系”。最近，太平洋島國(guó)基里巴斯和所羅門群島中斷了與臺(tái)灣的“邦交關(guān)系”，并與中國(guó)建交，使臺(tái)灣的“邦交國(guó)”數(shù)量從2016年的22個(gè)減少到今天的15個(gè)。這不僅導(dǎo)致臺(tái)灣當(dāng)局在政治上日益孤立，也提升了中國(guó)鞏固自身經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益的能力。

中國(guó)的外交網(wǎng)絡(luò)兼具廣度和深度。盡管中美兩國(guó)的駐外使館數(shù)量不相上下（譯注：分別為169和168），但中國(guó)的領(lǐng)事館數(shù)量卻比美國(guó)高出一截，中國(guó)有96個(gè)，而美國(guó)只有88個(gè)。使館反映的是政治權(quán)力，而領(lǐng)事館則反映了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國(guó)對(duì)設(shè)置領(lǐng)事館的重視與其長(zhǎng)期以來通過經(jīng)濟(jì)外交而非傳統(tǒng)外交促進(jìn)利益的做法相一致。中國(guó)的96個(gè)駐外領(lǐng)事館有41個(gè)在亞洲，28個(gè)在歐洲。這番布局與中國(guó)價(jià)值數(shù)萬億美元的“一帶一路”倡議齊頭并進(jìn)，后者通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施使中國(guó)與這些地區(qū)更好的互聯(lián)互通。

失去方向的美國(guó)外交

自2017年以來，美國(guó)的外交工作陷入僵化、鮮有進(jìn)展。由于跟俄羅斯結(jié)怨，美國(guó)2018年關(guān)閉了駐圣彼得堡總領(lǐng)事館，自那以后再未開設(shè)新的領(lǐng)事館，因此駐外機(jī)構(gòu)總數(shù)減少到273個(gè)。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院仍然處于人員不足狀態(tài)：《華盛頓郵報(bào)》的跟蹤統(tǒng)計(jì)顯示，盡管特朗普的四年總統(tǒng)任期已經(jīng)接近尾聲，也只有73%的政府關(guān)鍵職位得到填充。在此之上，特朗普政府還希望削減國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的預(yù)算多達(dá)23％。這樣看來，美國(guó)外交與其他國(guó)家相比顯得越來越?jīng)]有方向便不足為奇了。截至目前，特朗普發(fā)送推文數(shù)量達(dá)到11000條，一半以上是在攻擊某個(gè)人或某件事，這種做法不能替代運(yùn)轉(zhuǎn)正常的外交網(wǎng)絡(luò)。

美國(guó)外交也不是在所有方面都落后于中國(guó)。外交影響力不僅來自建立廣泛的全球存在，也來自扮演重要東道國(guó)的角色。美國(guó)仍然是接納各國(guó)使領(lǐng)館最多的國(guó)家，洛伊研究所全球外交指數(shù)統(tǒng)計(jì)的61個(gè)國(guó)家共在美國(guó)設(shè)置了342個(gè)使館和領(lǐng)事館。中國(guó)以256個(gè)位列第二，但絕對(duì)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國(guó)。如果把聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的常駐代表團(tuán)也算在內(nèi)，美國(guó)接納的外交機(jī)構(gòu)數(shù)量則更加龐大。

越來越多國(guó)家的政府開始在中國(guó)的二三線城市設(shè)立領(lǐng)事館，未來幾年這種趨勢(shì)值得密切關(guān)注。但盡管如此，全球外交秩序若不發(fā)生重大變化，外國(guó)駐華外交機(jī)構(gòu)數(shù)量短期內(nèi)不會(huì)超過駐美機(jī)構(gòu)數(shù)量。

國(guó)家雄心的晴雨表

除了中美兩國(guó)外交網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的變化，其他全球動(dòng)蕩也促各國(guó)政府對(duì)外交工作進(jìn)行調(diào)整，其中尤以英國(guó)脫歐為甚，它促使許多歐洲國(guó)家政府改變了外交方針。隨著英國(guó)脫歐截止日期反復(fù)臨近、到來又再次臨近，愛爾蘭增設(shè)了八個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，使其排名較2017年上升了三位，增幅在61個(gè)國(guó)家中居首。愛爾蘭外長(zhǎng)將此舉與應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起——英國(guó)是愛爾蘭最大的進(jìn)口伙伴和第二大出口伙伴。與此類似，荷蘭也將近期的外交努力與應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐的考慮聯(lián)系在一起，在過去兩年里增設(shè)了七個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)到2021年這一數(shù)字將進(jìn)一步擴(kuò)大。

相反，英國(guó)自2016年以來已經(jīng)對(duì)11個(gè)領(lǐng)事館和辦事處進(jìn)行關(guān)閉或降級(jí)處理。該國(guó)在全球外交指數(shù)上的排名從三年前的第9位降到今年的第11位。英國(guó)的行動(dòng)與它在2020年底之前在太平洋地區(qū)增設(shè)三處、在全球范圍內(nèi)增設(shè)12處駐外機(jī)構(gòu)的承諾背道而馳。好一個(gè)“全球英國(guó)”！

2019年，日本駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量首度超過俄羅斯位列第四。由于周邊地區(qū)力量對(duì)比不斷發(fā)生變化，尤其是中國(guó)日趨強(qiáng)勢(shì)，日本近十年來一直在悄悄投資拓展其外交網(wǎng)絡(luò)。日本在柬埔寨、菲律賓、塞舌爾和瓦努阿圖等具有戰(zhàn)略意義的國(guó)家增設(shè)了七個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，總數(shù)達(dá)到247個(gè)。

與愈發(fā)雄心勃勃的外交政策保持同步，土耳其也拓展了自己的外交網(wǎng)絡(luò)，逐步在北約盟國(guó)以外實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。自2017年以來，土耳其駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量增加了六個(gè)，總數(shù)排在第六——盡管其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足第五名俄羅斯的一半。盡管土耳其今年八月推出了“重入亞洲（Asia Anew）”政策，但這新增駐外機(jī)構(gòu)并不集中在亞洲。除了新增的駐老撾大使館外，土耳其外交網(wǎng)絡(luò)的拓展主要來自拉丁美洲和非洲。

任何國(guó)家增設(shè)駐外機(jī)構(gòu)的抉擇都是經(jīng)過反復(fù)算計(jì)的。中國(guó)、愛爾蘭、日本和土耳其已經(jīng)就它們未來的外交定位發(fā)出了信號(hào)。 中國(guó)新的外交工作重心意義非凡。 在習(xí)近平主席領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)將繼續(xù)在一個(gè)又一個(gè)指標(biāo)上超越美國(guó)，外交足跡只是其中之一。（其他領(lǐng)域包括全球出口額、稀土金屬產(chǎn)量以及以購(gòu)買力平價(jià)衡量的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。）對(duì)中國(guó)而言，在外交領(lǐng)域坐上全球頭號(hào)交椅至少也算得上是一場(chǎng)富有象征意義的勝利。盡管外交網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足以完全反映一個(gè)國(guó)家在海外的影響力，但它起碼可以被視為國(guó)家雄心的晴雨表。

（觀察者網(wǎng)楊晗軼譯自《外交事務(wù)》）