促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的著力點(diǎn)

在分析了體制因素以后，我們就很自然地要探尋促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的政策著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，就是說(shuō)，我們應(yīng)該從公共政策的哪些方面出發(fā)呢？

第一，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)要靠改革和制度建設(shè)。在目前的發(fā)展階段，推進(jìn)改革可以帶來(lái)報(bào)酬遞增和真金白銀的改革紅利，這個(gè)改革紅利就是消除各種阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入提高、差距縮小和社會(huì)流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

按照黨中央確定的2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，在今后的13年，我國(guó)處于一個(gè)重要的窗口期。在這個(gè)窗口期，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整社會(huì)政策和推動(dòng)制度建設(shè)，對(duì)于贏得改革紅利至關(guān)重要。這期間，我國(guó)正處在人均GDP從12000美元到23000美元過(guò)渡的區(qū)間。

因此，我們希望達(dá)到的社會(huì)流動(dòng)性水平可以與處在相同發(fā)展階段的國(guó)家進(jìn)行比較，也就是以人均GDP處于12000美元到23000美元區(qū)間國(guó)家的平均水平作為我國(guó)的參照系。具體到初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域，固然各自都有獨(dú)特的職責(zé)和作用可以發(fā)揮，也需要政策協(xié)同發(fā)力促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。

第二，初次分配領(lǐng)域要著眼于生產(chǎn)要素的配置，以及生產(chǎn)要素在各自所有者之間的合理分配。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是該領(lǐng)域最緊迫的改革任務(wù)，可以說(shuō)今后13年是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要窗口期。

一般而言，隨著人均收入水平、現(xiàn)代化水平和城市化率的不斷提高，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重會(huì)不斷下降。與前述參照國(guó)家的平均水平相比，我國(guó)城市化率的提高尚有5.5個(gè)百分點(diǎn)的差距，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降差距則高達(dá)18個(gè)百分點(diǎn)。

因此，我們需要從兩個(gè)方面做出努力。一方面，繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，縮小與參照國(guó)家之間的差距。另一方面，還需要縮小我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，讓農(nóng)民工成為市民，把橫向流動(dòng)轉(zhuǎn)化為縱向流動(dòng)。

新疆哈密：牧區(qū)城鎮(zhèn)化 農(nóng)牧民生活富足。圖源：視覺(jué)中國(guó)

這樣的話，從供需兩側(cè)都可以創(chuàng)造改革紅利。從供給側(cè)看，可以增加非農(nóng)勞動(dòng)力供給、提高勞動(dòng)參與率、推動(dòng)重新配置資源進(jìn)而提高生產(chǎn)率，這些都可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。從需求側(cè)看，可以通過(guò)增加居民收入、縮小收入差距和解除后顧之憂，大幅度擴(kuò)大消費(fèi)，確保我國(guó)的社會(huì)總需求不斷擴(kuò)大，真正形成龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

第三，加大再分配力度，需要顯著增加政府社會(huì)性支出。在觀察跨國(guó)數(shù)據(jù)時(shí)，我們可以看到有一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象：隨著人均收入水平或人均GDP的提高，政府支出特別是政府的社會(huì)性支出占GDP比重不斷提高。

以最早發(fā)現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象的學(xué)者命名，人們一般稱之為“瓦格納定律”。一方面，我國(guó)未來(lái)13年的發(fā)展任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人均GDP從12000美元到23000美元的過(guò)渡，另一方面，我國(guó)正處于“瓦格納加速期”，一般規(guī)律也表明，在這個(gè)區(qū)間政府的社會(huì)性支出比重提高是最快的，由此，順應(yīng)這個(gè)規(guī)律顯著擴(kuò)大社會(huì)性支出，才能實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全民和全生命周期覆蓋這一重要的再分配目標(biāo)。

第四，第三次分配領(lǐng)域是對(duì)初次分配和再分配的重要補(bǔ)充，個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)均可以大有作為。大家都知道第三次分配涉及慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等等。在這些之外，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一個(gè)內(nèi)容，即企業(yè)的科技向善、創(chuàng)新向善、算法向善，也就是說(shuō)企業(yè)要形成以人為中心的發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，這是第三次分配中最重要、但迄今為止或多或少被忽視的一個(gè)方面。

具體來(lái)說(shuō)，我們需要轉(zhuǎn)變企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)，用創(chuàng)新的方式把員工、用戶、供應(yīng)商、社區(qū)、社會(huì)和環(huán)境都納入企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)。這樣，我國(guó)的企業(yè)發(fā)展既可以產(chǎn)生無(wú)窮無(wú)盡的創(chuàng)意，也能從市場(chǎng)內(nèi)外獲得回報(bào)。

這里我舉一個(gè)企業(yè)可以促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的例子。一般認(rèn)為，20-35歲是人口的生育旺盛期，同時(shí)也是人們的核心勞動(dòng)時(shí)間。從中國(guó)的情況看，在這個(gè)年齡區(qū)間，人們始終處于職業(yè)的上升期，直到35歲才達(dá)到頂點(diǎn)，而在此后通常就進(jìn)入到下降期。與此同時(shí)，這也是個(gè)人從事家務(wù)勞動(dòng)幅度持續(xù)攀升的時(shí)間區(qū)間。

這就產(chǎn)生了一個(gè)職業(yè)發(fā)展和家庭發(fā)展的矛盾。極為拮據(jù)的家庭總資源約束，恰恰是我國(guó)生育意愿不高和生育率下降的重要原因，也是制約就業(yè)質(zhì)量提升的因素，從而影響我國(guó)社會(huì)流動(dòng)性的提高。

鑒于過(guò)高強(qiáng)度工作模式對(duì)家庭預(yù)算約束的作用，企業(yè)在這方面可以大有作為，通過(guò)創(chuàng)新向善的安排和助推，能夠讓職工的職業(yè)和家庭都獲得正常發(fā)展。