比如上了三星級的司機(jī)、處在長途運(yùn)行的機(jī)會(huì)就多，需要與之相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品及其立法制度，不僅要有商業(yè)保險(xiǎn)，還有商業(yè)再保險(xiǎn)和政策性再保險(xiǎn)制度配套，還要有一份社保資金去支持這種制度創(chuàng)新。這些車雖然是“私人運(yùn)營”，但有社會(huì)服務(wù)性質(zhì)，對他的榮譽(yù)保護(hù)，就能在平均數(shù)行為上換來對社會(huì)的愛心和行為。

所以我認(rèn)為，出臺(tái)對司機(jī)分級以后形成的商業(yè)再保險(xiǎn)和政策在保險(xiǎn)政策是非常重要的，也是非常必要和迫切的。

也許像當(dāng)年OFO、摩拜和小藍(lán)特別需要大公共交通運(yùn)輸政策支持的時(shí)候，支持恰恰不到位，致使他們出現(xiàn)巨量資金浪費(fèi)的時(shí)候，失卻應(yīng)有的公共品配套政策保護(hù)。小黃車曾經(jīng)到處都是，現(xiàn)在卻到處都看不見，造成巨額供求漲落現(xiàn)象。

千萬不能讓順風(fēng)車業(yè)再重現(xiàn)這種失誤，對社會(huì)的投融資和社會(huì)收益來說成本太高了。制度出現(xiàn)浪費(fèi)，那可不是一筆小數(shù)子，這對公共部門應(yīng)該是一個(gè)警醒。

最近我在珠三角調(diào)研，從第三方途徑了解到一個(gè)特別有趣的現(xiàn)象：深圳市從改革開放到今天立法23000多條，廣州市從改革開放到今天立法是16000多條，結(jié)果深圳的經(jīng)濟(jì)增長比廣州速度快，現(xiàn)在還超過廣州了。一個(gè)縣現(xiàn)在超過廣州原來的很多個(gè)縣，還超過那邊錯(cuò)誤方向立法的香港。當(dāng)然我還不知道這些立法數(shù)據(jù)的具體細(xì)節(jié)，但如果立法是偏向存量法規(guī)的缺口部分，那就非常有討論價(jià)值了

這些調(diào)研者后來還發(fā)現(xiàn)，在珠三角17個(gè)縣市里，立法高的一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較好，立法弱的就比較弱。珠三角的這17個(gè)縣市中，很可能是我們國家大立法和管理仲裁類的針對廠商實(shí)體類和自然人小立法弱的一個(gè)寫照，一個(gè)縮影。

觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為在順風(fēng)車生態(tài)下，應(yīng)該建立怎樣的監(jiān)管體系？除了要求網(wǎng)約車平臺(tái)做好司機(jī)背景“事前”審查等，“事中”的行程管控、“事后”的對平臺(tái)公司運(yùn)作背景審查、投訴處理等是否也應(yīng)該引起足夠重視？

曹和平：這是一個(gè)重要問題，對于這個(gè)問題，我認(rèn)為應(yīng)該在平臺(tái)管理中增加一個(gè)督察和督導(dǎo)員體系。

在我國公募基金里面，有一個(gè)委托代理機(jī)制，過去十多年，為了解除這種委托代理風(fēng)險(xiǎn)，我國銀行系金融機(jī)構(gòu)的基金，都相繼設(shè)立了督導(dǎo)員體系。原因在于，為了追求高收益，存在運(yùn)營團(tuán)隊(duì)將資金投向更高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域；但同時(shí)，過于防范風(fēng)險(xiǎn)的話，又得不到合適的收益。一個(gè)以專業(yè)督察為主，加入獨(dú)立利益的第三方督導(dǎo)員制度，較好地解決了投資風(fēng)險(xiǎn)和收益向最優(yōu)配比逼近的問題。我想，如果把這個(gè)制度從基金管理公司平移到網(wǎng)約車的順風(fēng)車平臺(tái)，它可以讓運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和收益處在最佳位置附近。

增加第三方獨(dú)立督察制度的原因在于，網(wǎng)約車平臺(tái)需要完成兩份任務(wù)，第一份是商業(yè)運(yùn)營，第二份是保護(hù)消費(fèi)者安全。前者在商業(yè)領(lǐng)域，后者屬公共服務(wù)領(lǐng)域。如果單讓網(wǎng)約車平臺(tái)完成收益和安全兩個(gè)任務(wù)，永遠(yuǎn)存在利益不獨(dú)立的偏頗，保護(hù)消費(fèi)者的程度就會(huì)低于合理的平衡點(diǎn)。加入第三方利益督導(dǎo)制度后 ，由于有獨(dú)立利益因子存在，網(wǎng)約車平臺(tái)內(nèi)置了保護(hù)消費(fèi)者利益平的激勵(lì)在內(nèi)，多次運(yùn)營和調(diào)整的記過，將會(huì)達(dá)到保護(hù)運(yùn)營商利益和保護(hù)消費(fèi)者利益的最優(yōu)位置附近。

具體來看，總督察和督導(dǎo)員體制是什么意思呢？就是網(wǎng)約車平臺(tái)和公共部門共同建立一個(gè)第三方平臺(tái)，在里面設(shè)一個(gè)督察使和一個(gè)督導(dǎo)員，與網(wǎng)約車平臺(tái)合署辦公。總督察雖然屬于順風(fēng)車運(yùn)營部門的人（了解業(yè)務(wù)流程），但需要是更高一層派下來的，他的首要績效目標(biāo)是客戶安全而不是運(yùn)營收益；督導(dǎo)員是從社區(qū)和公共安全交通部門聘用的，像社區(qū)上年紀(jì)但熱心公益事業(yè)的退休長輩、有受害經(jīng)歷的自愿服務(wù)者、有管理經(jīng)驗(yàn)的公共部門退休領(lǐng)導(dǎo)，就可以進(jìn)入督察員體系，獲取一份收益的同時(shí)，參與社區(qū)安全管理服務(wù)。

例如一旦出現(xiàn)問題，乘客反饋到第三方平臺(tái)時(shí)，督導(dǎo)員會(huì)相應(yīng)反饋到順風(fēng)車的運(yùn)營平臺(tái)部分，平臺(tái)趕緊查實(shí)。如果屬實(shí)的偏差不予校正，三次出現(xiàn)類似情況，督導(dǎo)員就會(huì)向督察使去反映。督察使可直接穿過辦公室科層，走到對門的運(yùn)營部門說，你（順風(fēng)車）已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)這個(gè)問題，給你警告一次。兩次黃牌，三次紅牌罰下。

這種半第三方的混合管理的督查、督導(dǎo)體系，對順風(fēng)車運(yùn)營平臺(tái)非常重要，但是它出事后的賠償成本，以及對社會(huì)引申性傷害的成本項(xiàng)目比以前低多了。

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在在國外順風(fēng)車這種拼車模式已經(jīng)發(fā)展成一定的風(fēng)潮，像法國有blablacar，還有歐洲的拼車機(jī)構(gòu)ADM等等。中國的順風(fēng)車要發(fā)展以及走出去，您認(rèn)為它主要難點(diǎn)在哪？

曹和平：在國際上，最大的麻煩是支付在不同國家的區(qū)域無障礙全覆蓋問題。要建立一個(gè)blablacar，如果支付不能服務(wù)區(qū)域覆蓋，就會(huì)出現(xiàn)麻煩。這對國內(nèi)來說不是問題，但在國外確是個(gè)難題。畢竟，順風(fēng)車的收款人欠缺專業(yè)的收銀環(huán)節(jié)。

國內(nèi)的麻煩主要是人多、運(yùn)營密集，擔(dān)心夜間、跨市間、跨鄉(xiāng)間運(yùn)營時(shí)，夜間的服務(wù)不能跟上？事后要是出現(xiàn)了問題怎么辦？這種大規(guī)模運(yùn)輸帶來的遠(yuǎn)距離、零碎時(shí)間的邊邊角角的風(fēng)險(xiǎn)問題，是我們控制的、管理的難題。

另外一個(gè)管理難題是我們國家缺乏小法庭制度。美國有大法庭的同時(shí)有很多小法庭配套支撐，the mini court。比如，你會(huì)發(fā)現(xiàn)銀行里邊拐角處有一個(gè)銀行信貸員，想不到他同時(shí)也是一個(gè)小法庭的社區(qū)調(diào)解員呢？在銀行附近突然出了問題，其實(shí)就是30塊錢、40塊錢一個(gè)事，走到銀行里，看到胸前別了一個(gè)認(rèn)證員資質(zhì)的文員，請他認(rèn)證調(diào)解蓋個(gè)章。你就不用走法庭，到柜臺(tái)那兒付錢收錢就完了。這大大減輕了正規(guī)仲裁的工作量。

沒有這種小法庭及延伸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，比如我們國家的大法庭大框架，雖然好，但進(jìn)入程序的門檻高，小法庭和小案件處理的公共制度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱。經(jīng)常是， 我國的仲裁司法網(wǎng)絡(luò)面對草根調(diào)解場景是，常常是片警和交通警和稀泥。無法進(jìn)入仲裁，強(qiáng)行寫入仲裁程序，挨上司批評調(diào)解能力不高，那還不推三阻四，把你們“和諧”完算了。 與國際上比較我們這一方面比較弱；要走出去，要注意這方面的兩國差異。

觀察者網(wǎng)：您覺得從國際上發(fā)展比較好的拼車業(yè)務(wù)上看，我們有什么可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

曹和平：國外在支付方面有問題，因?yàn)閭鹘y(tǒng)大金融支付比較完善，非常難形成新支付的替代。但是，由于發(fā)展的早，國外網(wǎng)約車的流程化規(guī)范化做得比較好；其消費(fèi)者遵守小法規(guī)的行為養(yǎng)成環(huán)境比我們長，這是我們的平臺(tái)和消費(fèi)者需要學(xué)習(xí)的地方。目前看來國外的拼車業(yè)務(wù)進(jìn)度因支付瓶頸落在了我們的后邊，但這方面的優(yōu)勢不能否認(rèn)。