結(jié)語(yǔ)：土地制度背后的效率與公平

總體而言，中國(guó)的土地制度的復(fù)雜性在于，其關(guān)涉的不僅僅是“三農(nóng)”問(wèn)題——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，還關(guān)涉到工業(yè)化和城市化。土地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民生存的保障；既是工業(yè)化積累、工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施的來(lái)源，也是城市化的必要條件。

前三十年，我們建立的土地國(guó)有和集體所有制度，為中國(guó)的工業(yè)化積累，為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到了改革開(kāi)放階段，這一制度紅利進(jìn)一步得到釋放：土地國(guó)有和集體所有制度，大幅度降低了城市化和工業(yè)化的成本。改革開(kāi)放的成功，在很大程度上有賴于中國(guó)在土地制度與工業(yè)化、城市化之間建立的正向反饋：土地國(guó)有和集體所有保障了低地租，低地租降低了城市化和工業(yè)化的成本，也使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積極向城市和工業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，而工業(yè)生產(chǎn)力的提高，不僅支持了城市化的持續(xù)發(fā)展，吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村回饋了資源和資金。

這一正反饋機(jī)制解釋了，為什么盡管中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題一度凸顯，但又逐步得到緩解，中國(guó)的農(nóng)民盡管農(nóng)業(yè)、從農(nóng)地的非農(nóng)使用中獲益不大，但卻能從就業(yè)機(jī)會(huì)的增多而獲得補(bǔ)償。也正是如此，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展大體上是相匹配的，中國(guó)的土地制度在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率的同時(shí)，大體上還能維持公平。

建筑工人（圖/視覺(jué)中國(guó)）

但是到了今天，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展到了新的階段，出現(xiàn)了新的趨勢(shì)和新的問(wèn)題，需要探索新的平衡：

首先，中國(guó)的工業(yè)化和城市化到了新的階段，一方面是工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)正在凸顯，信息化與制造業(yè)深度結(jié)合使得制造業(yè)對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力的需求不斷下降，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新生服務(wù)業(yè)能否有效吸納農(nóng)村出身的勞動(dòng)群體依然需要觀察；另一方面，城市化、土地制度帶來(lái)的土地財(cái)政問(wèn)題刺激了高房?jī)r(jià)，帶來(lái)了城市定居的高成本問(wèn)題日益凸顯，土地增值分配的不合理正在催生出老市民與新市民之間的不平等結(jié)構(gòu)。

其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展也到了新的階段，隨著中國(guó)深度融入世界市場(chǎng)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要在全球化背景下重新考察。原本的家戶式的小農(nóng)業(yè)承包模式，無(wú)法與國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)內(nèi)外倒掛，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)加劇。為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化改造勢(shì)在必行——集約化經(jīng)營(yíng)、高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)成為發(fā)展方向。而農(nóng)地的集中又涉及保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者（新農(nóng)民、農(nóng)業(yè)公司）或是農(nóng)村居住者（傳統(tǒng)意義上的農(nóng)戶）的矛盾，或者說(shuō)如何合理分配農(nóng)民城市化的成本，這就涉及農(nóng)地的集中及其法律制度問(wèn)題。

這些新趨勢(shì)背后，就是我們需要在新的時(shí)代背景下，重新定位土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)新的條件下的效率與公平的平衡。這是全球化背景下的工業(yè)轉(zhuǎn)型（包括農(nóng)業(yè)的工業(yè)化）升級(jí)與社會(huì)轉(zhuǎn)型成本和紅利的相對(duì)公平分配（共同富裕）之間的平衡命題，是中華民族復(fù)興所需要應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（本文根據(jù)《文化縱橫》雜志對(duì)作者的采訪整理而成，出自雜志“改革開(kāi)放四十周年”專題，授權(quán)觀察者網(wǎng)刊載）