除了經濟考量，政治考量也是另外一個關鍵因素。南海仲裁案一度鬧得風生水起，最后卻不了了之。菲律賓除了拿到一紙空文之外，什么實際收益也沒落到，還惹惱了中國。甚至在東盟內部，也有部分國家抱怨菲律賓太能“作”。這對菲律賓政府來說是一個很大的壓力。所以，菲律賓政府也基本上認清了一個事實，那就是南海問題短期內不可能得到解決。

仲裁既不能改變島嶼占有的現狀，也不能提供南海主權訴求的合法性依據。為此跟中國硬碰硬，除了給美國制造點“中國威脅論”和“自由航行權”的話題之外，對于解決領土爭端沒有任何實際作用。為此去充當馬前卒，承擔巨大的政治壓力，對于菲律賓來說完全是得不償失。實際情況也是如此——菲律賓不鬧騰還好，最近幾年鬧騰得厲害，反而接連失去了黃巖島和仁愛礁的控制權。同時，還給中國填海造島提供了契機，怎么看都是虧本買賣。所以杜特爾特一上臺，就急于開始政策轉向，并不惜以淡化美菲關系作為接近中國的投名狀。

菲律賓“澄清關系”，美菲不會分手

或許有人會問，杜特爾特這么搞，把美國惹毛了怎么辦？實際上，完全不存在這種可能性。菲律賓作為前美國殖民地，與美國之間的關系可謂是歷史久遠而且千絲萬縷，不可能因為杜特爾特的幾句狠話就會全盤反轉。

杜特爾特自己也深知這一點，所以盡管滿嘴跑火車，但都是在放空炮，從未做出任何徹底惡化美菲關系的實質性動作。此前沒有，以后也未必會有。這是因為，安全是對于包括菲律賓在內所有國家的最根本訴求。而目前能夠為菲律賓提供安全產品的只有美國。中國由于歷史原因和地緣政治因素，暫時還不能取代美國在亞太地區(qū)的影響力，也不具備為周邊國家提供充分的公共產品的能力。正是出于對美國軍事上的依賴，才讓杜特爾特一回國就急忙召開新聞發(fā)布會澄清美菲關系，目的不外乎安撫一下美國受傷的心靈。

CNN截圖 10月21日杜特爾特回國后連夜澄清：菲律賓不是要和美國斷絕關系

當然，杜特爾特也吃定了美國一點，那就是，美國在亞太地區(qū)實在太依賴菲律賓了，沒有一個國家能夠代替菲律賓的地位。因此，美國不可能因為菲律賓的一點過激行動就放棄這個前沿陣地上至關重要的盟友。所以盡管罵得很兇，但是杜特爾特也不用擔心美國會拋棄自己。

縱觀杜特爾特上臺近半年來的所作所為，說白了，就是改變以往“一邊倒”的外交政策和對美國的外交依賴，轉而尋求在中國和美國這兩個亞太大國之間維持關系平衡，從而博取最大的利益。咒罵美國是為了向中國表明態(tài)度，澄清對美關系是為了讓美國打消疑慮。杜特爾特所有的舉動都圍繞著現實的利益展開。但是，杜特爾特并不像媒體說得那樣簡單——“一旦利益到手，翻臉比翻書還快”，他深知如果把握不好分寸，失去各方信任，游戲就沒法玩了。所以，他竭力要在中美之間找一個平衡點，只要控制在安全范圍，即使左右搖擺對其來說也是安全的。

在杜特爾特的戰(zhàn)略謀劃中，對菲律賓來說最理想的狀態(tài)應該是——美國為其提供軍事保護，而中國則對其提供經濟援助。這無疑是杜特爾特在任期內所要實現的戰(zhàn)略目標。從宏觀角度來說，不光是杜特爾特，其它東南亞國家都在明里暗里地調整對外政策以適應新形勢，只是他們沒有像杜特爾特做得那么高調而已。

最近出現的一個有趣的現象是，以前跟中國走得很近的國家也在向美國示好，而以前美國戰(zhàn)車上的一些國家則要下車來搭一下中國經濟的便車。典型的例子，比如越南等一些東南亞國家都在實施這種“再平衡”式的政策調整。實際上，這也是中美兩個大國在亞太地區(qū)權力結構中不斷博弈產生的必然結果。同時，這種對中關系和對美關系的“再平衡”也將成為未來很長一段時間內東南亞國家外交活動中的常態(tài)。

（作者為南京大學中美中心助理研究員、美國亞利桑那州立大學訪問學者）

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