2、關(guān)于提高創(chuàng)新能力 大力發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的建議

改革開放40年來，中國在航天事業(yè)上取得了舉世矚目的成績。2016年4月24日，首個(gè)“中國航天日”，習(xí)近平總書記作出重要指示：“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國，是我們不懈追求的航天夢。”同年，習(xí)總書記在會(huì)見天宮二號(hào)和神舟十一號(hào)載人飛行任務(wù)航天員及參研參試人員代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在航天事業(yè)發(fā)展征程上勇攀高峰，努力建設(shè)航天強(qiáng)國和世界科技強(qiáng)國?！?

今年2月20日，習(xí)總書記在會(huì)見探月工程嫦娥四號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐告訴我們，偉大事業(yè)都基于創(chuàng)新。創(chuàng)新決定未來。建設(shè)世界科技強(qiáng)國，不是一片坦途，唯有創(chuàng)新才能搶占先機(jī)。”習(xí)總書記的系列講話為新時(shí)期我國航天事業(yè)指明了前進(jìn)方向。黨的十九大報(bào)告明確提出了建設(shè)航天強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，彰顯了黨和國家對我國航天事業(yè)的高度重視。國家“十三五”規(guī)劃綱要將航空航天列為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，為我國由航天大國向航天強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

航天是當(dāng)今世界最具挑戰(zhàn)性和廣泛帶動(dòng)性的高科技領(lǐng)域之一，為服務(wù)國家發(fā)展大局和增進(jìn)人類福祉作出了重要貢獻(xiàn)。近年，在運(yùn)載、衛(wèi)星和空間應(yīng)用等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出太空探索公司（SpaceX）、藍(lán)色起源（Blue Origin）、一網(wǎng)（OneWeb）等大批商業(yè)航天公司，被認(rèn)為是最為活躍的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域之一。據(jù)《The SpaceReport 2018》，2017年全球航天市場規(guī)模達(dá)到3835億美元，其中80%為商業(yè)航天。商業(yè)航天行業(yè)規(guī)模未來預(yù)計(jì)可達(dá)數(shù)萬億美元，將迎來空前的發(fā)展機(jī)遇，可重復(fù)使用火箭、巨型商業(yè)星座、商業(yè)載人空間站等航天計(jì)劃，正在逐漸成真，彰顯出商業(yè)航天推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大力量。

從國家來看，美國的商業(yè)航天發(fā)展最為全面完善，從頂層的立法，到政府層面的引導(dǎo)性采購，再到企業(yè)之間分工合作關(guān)系的建立，以及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，已形成了可自我持續(xù)發(fā)展的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

相比美國，我國商業(yè)航天雖然起步比較晚，但發(fā)展勢頭迅猛。2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》、2016年國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《2016中國的航天》白皮書提出了“鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與航天科研生產(chǎn)，大力發(fā)展商業(yè)航天和衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用，完善政府購買航天產(chǎn)品與服務(wù)機(jī)制”等內(nèi)容。持續(xù)一系列利好商業(yè)航天的政策出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了商業(yè)航天的快速發(fā)展。

隨著社會(huì)資本的進(jìn)入以及各項(xiàng)政策的出臺(tái)，國內(nèi)已成立了近百家商業(yè)航天公司。然而，與商業(yè)航天快速發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，我國在商業(yè)航天立法、行業(yè)政策、資質(zhì)準(zhǔn)入、資源共享、市場培育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍不夠完善。因此，我建議：

一、加快推動(dòng)航天立法，確保民營企業(yè)長期穩(wěn)定、合理有效利用空間資源的權(quán)利

目前，世界上已有29個(gè)國家頒布了航天領(lǐng)域的國內(nèi)法律或法規(guī)，美國建立了最為完善的商業(yè)航天法體系，明確規(guī)定了政府和軍方、民用航天和軍事航天的權(quán)責(zé)邊界，鼓勵(lì)通過商業(yè)服務(wù)獲得航天自主發(fā)展能力。

我國是航天大國中唯一沒有航天法的國家，商業(yè)航天公司缺乏明確的國家法律保障。亟需加快航天立法進(jìn)程，建立商業(yè)航天市場準(zhǔn)入退出、公平競爭、保險(xiǎn)和賠償、安全監(jiān)管等機(jī)制，構(gòu)建較為完善的商業(yè)航天法律體系。充分發(fā)揮“法治航天”的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，確保不同企業(yè)主體長期合法享有同等市場地位，從國家法律層面護(hù)航商業(yè)航天健康發(fā)展。

二、探索有利于商業(yè)航天發(fā)展的機(jī)制，出臺(tái)落地政策及實(shí)施細(xì)則

商業(yè)航天屬于快速發(fā)展的新興行業(yè)，門檻高、投資大、戰(zhàn)略意義顯著，比多數(shù)產(chǎn)業(yè)更容易受到政府監(jiān)管和行業(yè)政策的影響。亟需破解商業(yè)航天發(fā)展的體制機(jī)制桎梏，引導(dǎo)商業(yè)航天市場規(guī)范有序發(fā)展。

建議通過政策引導(dǎo)國企與民企合理分工，形成協(xié)同合作、競爭有序的產(chǎn)業(yè)格局。制定商業(yè)衛(wèi)星、火箭等產(chǎn)品的進(jìn)出口許可證制度、商業(yè)火箭發(fā)射許可、商業(yè)衛(wèi)星頻率許可等政策實(shí)施細(xì)則，探索建立航天人才雙向流動(dòng)、國有航天企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等機(jī)制，切實(shí)包容、鼓勵(lì)商業(yè)航天新業(yè)態(tài)和商業(yè)新模式，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管政策與制度的實(shí)施落地，清除民營企業(yè)深度參與商業(yè)航天的政策障礙。

三、推進(jìn)航天制造基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，構(gòu)建適應(yīng)商業(yè)化的量產(chǎn)智能制造生態(tài)系統(tǒng)

航天裝備水平是衡量國家高科技生產(chǎn)力高低的重要標(biāo)志之一，商業(yè)火箭、衛(wèi)星及衛(wèi)星用戶地面配套等的量產(chǎn)對產(chǎn)品成本、周期、性能等均提出了新需求，極大拓展了航天裝備制造內(nèi)涵和外延，傳統(tǒng)航天制造模式和配套技術(shù)難以滿足所需。

建議由政府統(tǒng)籌，國企、民企多方聚力，布局商業(yè)航天產(chǎn)品智能制造，鼓勵(lì)民企參與航天裝備制造相關(guān)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目，加速顛覆性航天技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用；制定商業(yè)航天裝備產(chǎn)品量產(chǎn)及上下游企業(yè)的培育政策及實(shí)施細(xì)則，加大航天智能制造技術(shù)共享和轉(zhuǎn)化力度，開放國家航天制造基礎(chǔ)設(shè)施，頒布航天試驗(yàn)設(shè)施共享目錄、有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

四、完善落實(shí)政府采購商業(yè)航天產(chǎn)品與服務(wù)機(jī)制，開放商業(yè)航天公司的行業(yè)準(zhǔn)入，拓展商業(yè)服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域

縱觀美國商業(yè)航天發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、給予合同，政府扶持商業(yè)航天公司、培育商業(yè)航天市場，一手推動(dòng)了美國民營商業(yè)航天的發(fā)展。

為加速發(fā)展我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，建議加大政府的扶持力度，授予我國商業(yè)航天公司一定比例的政府訂單；簡化商業(yè)火箭發(fā)射、航天測控、無線電頻率等審批程序，引導(dǎo)鼓勵(lì)民營企業(yè)戰(zhàn)略性空間資源布局，承擔(dān)軌道環(huán)境有序可控的應(yīng)盡責(zé)任；進(jìn)一步開放已有發(fā)射場，新增發(fā)射工位，滿足高頻次商業(yè)發(fā)射服務(wù)需求；降低或放開應(yīng)用商業(yè)衛(wèi)星開展服務(wù)的行業(yè)準(zhǔn)入，拓展商業(yè)衛(wèi)星在大眾生活和政府管理的應(yīng)用，服務(wù)國家“一帶一路”、精準(zhǔn)扶貧等國家戰(zhàn)略。