本文轉(zhuǎn)自微信公號(hào)“上海發(fā)布”

上海市政府新聞辦今天舉行新聞發(fā)布會(huì)，副市長(zhǎng)吳清介紹了上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心五年來(lái)的主要進(jìn)展。市人才辦主任冷偉青、市科委主任張全、上海科創(chuàng)辦執(zhí)行副主任彭崧、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)芮文彪、市發(fā)展改革委副巡視員裘文進(jìn)、市經(jīng)濟(jì)信息化委總工程師張英出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。

一、上?？苿?chuàng)中心建設(shè)五年來(lái)的

主要進(jìn)展和成果

2014年，習(xí)近平總書(shū)記作出上?！耙涌煜蚓哂腥蛴绊懥Φ目萍紕?chuàng)新中心進(jìn)軍”的重要指示。五年來(lái)，上海按照黨中央部署要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。總體來(lái)看，上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)過(guò)搭框架、打基礎(chǔ)，取得了一系列實(shí)質(zhì)性突破，重大成果不斷涌現(xiàn)。

面向國(guó)家重大戰(zhàn)略方面 ，黨的十九大報(bào)告列舉的6項(xiàng)重大科技成果，蛟龍、天宮、北斗、天眼、墨子和大飛機(jī)，上海都做出了重要貢獻(xiàn)。

面向世界科技前沿方面 ，全球規(guī)模最大、種類(lèi)最全、功能最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施集群全面建設(shè)。2017年，超強(qiáng)超短激光裝置實(shí)現(xiàn)10拍瓦激光放大輸出，脈沖峰值功率創(chuàng)世界紀(jì)錄。2018年，誕生國(guó)際首個(gè)體細(xì)胞克隆猴、國(guó)際首次人工創(chuàng)建單條染色體的真核細(xì)胞。2014—2018年50項(xiàng)全國(guó)重大科學(xué)進(jìn)展中，上海參與了11項(xiàng)。

面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)方面 ，大飛機(jī)C919飛上藍(lán)天，集成電路先進(jìn)封裝刻蝕機(jī)等戰(zhàn)略產(chǎn)品銷(xiāo)往海外，高端醫(yī)療影像設(shè)備填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新影響力越來(lái)越大。

目前，上海全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比例達(dá)4%，比五年前提升0.35個(gè)百分點(diǎn)。每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到47.5件，比五年前翻了一倍。綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)始終處在全國(guó)前兩位，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。

五年來(lái)，上海重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面工作：

（一）著力提升上?？苿?chuàng)中心策源能力

一是系統(tǒng)布局張江實(shí)驗(yàn)室等高水平創(chuàng)新基地。 先后掛牌成立張江實(shí)驗(yàn)室和上海腦科學(xué)與類(lèi)腦研究中心，形成張江國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，啟動(dòng)建設(shè)李政道研究所、張江藥物實(shí)驗(yàn)室、復(fù)旦張江國(guó)際創(chuàng)新中心、上海交大張江科學(xué)園等高水平創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。主動(dòng)參與微納電子、量子信息、海洋等領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

二是全力打造國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。 在光子領(lǐng)域，硬X射線(xiàn)、軟X射線(xiàn)、超強(qiáng)超短激光等設(shè)施全面建設(shè)，硬X射線(xiàn)裝置是新中國(guó)成立以來(lái)單體投資額最大的科技基礎(chǔ)設(shè)施。在生命科學(xué)、海洋、能源等領(lǐng)域，先后啟動(dòng)蛋白質(zhì)設(shè)施、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，上海建成和在建的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已達(dá)14個(gè)，設(shè)施數(shù)量、投資金額等均領(lǐng)先全國(guó)。

三是深入實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目。 主動(dòng)承接2006—2020國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，積極對(duì)接科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目，目前累計(jì)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目854項(xiàng)，位居全國(guó)前列。啟動(dòng)硬X射線(xiàn)裝置預(yù)研、硅光子等8個(gè)市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)，地方財(cái)政投入超過(guò)40億元。

（二）圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)和卡脖子領(lǐng)域 持續(xù)發(fā)力

一是全力打造集成電路創(chuàng)新高地。

設(shè)計(jì)領(lǐng)域 ，部分企業(yè)研發(fā)能力已達(dá)7納米，紫光展銳手機(jī)基帶芯片市場(chǎng)份額位居世界第三。

制造領(lǐng)域 ，中芯國(guó)際、華虹集團(tuán)年銷(xiāo)售額在國(guó)內(nèi)位居前兩位，28納米先進(jìn)工藝已量產(chǎn)，14納米工藝研發(fā)基本完成。

裝備材料領(lǐng)域 ，中微、上微處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，刻蝕機(jī)、光刻機(jī)等戰(zhàn)略產(chǎn)品已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。2018年上海集成電路產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售規(guī)模達(dá)1450億元，占全國(guó)的1/5。

二是加快人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。 出臺(tái)《關(guān)于本市推動(dòng)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。成立交大“上海人工智能研究院”、同濟(jì)“上海自主智能無(wú)人系統(tǒng)科學(xué)中心”。微軟、亞馬遜、SAP等國(guó)際知名企業(yè)在滬設(shè)立研究院，華為、騰訊、阿里、百度、京東等國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)在滬設(shè)立人工智能創(chuàng)新平臺(tái)。成功舉辦2018世界人工智能大會(huì)。

三是充分激發(fā)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)活力。 治療阿爾茨海默癥的原創(chuàng)新藥“GV-971”完成臨床試驗(yàn)。至2018年底，上海已有32個(gè)品種獲得國(guó)家藥監(jiān)局批準(zhǔn)成為藥品上市許可持有人試點(diǎn)品種。聯(lián)影獲批首臺(tái)國(guó)產(chǎn)一體化PET/MR，創(chuàng)領(lǐng)獲批首個(gè)國(guó)產(chǎn)心臟起搏器，微創(chuàng)獲批首個(gè)國(guó)產(chǎn)血流導(dǎo)向裝置。

四是全面推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 國(guó)家重型燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。率先建立千米級(jí)高溫超導(dǎo)帶材應(yīng)用示范項(xiàng)目，打破國(guó)際壟斷。新能源汽車(chē)保有量近25萬(wàn)輛，在全球城市中位居第一。特斯拉“超級(jí)工廠”項(xiàng)目在滬開(kāi)工建設(shè)。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新中心建設(shè)制度供給

一是國(guó)家授權(quán)上海先行先試的領(lǐng)域。 2016年國(guó)務(wù)院授權(quán)上海先行先試的10項(xiàng)改革舉措，目前已基本落地。在海外人才永久居住便利服務(wù)制度、天使投資稅制等方面形成了一批可復(fù)制推廣的改革舉措。在國(guó)務(wù)院批復(fù)的兩批36條可復(fù)制推廣舉措中，有9條為上海經(jīng)驗(yàn)，占總數(shù)的1/4。

二是推進(jìn)科技體制地方配套改革。 發(fā)布超過(guò)70個(gè)地方配套政策，涉及170多項(xiàng)改革舉措。今年，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》（也就是科改“25條”）。此外，率先探索優(yōu)化科創(chuàng)中心建設(shè)管理體制，成立“四合一”的上海推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)辦公室。

（四）建設(shè)上?？苿?chuàng)中心多層次 功能承載區(qū)

一是提升張江科學(xué)城集中度和顯示度。 發(fā)布《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》，首輪涉及“五個(gè)一批”73個(gè)項(xiàng)目已全面開(kāi)工，32個(gè)項(xiàng)目已完工。同時(shí)，謀劃推動(dòng)張江實(shí)驗(yàn)室總部研發(fā)大樓、綠谷全球糖類(lèi)科學(xué)研發(fā)中心等約80個(gè)新一輪重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。張江科學(xué)城正朝著“科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿(mǎn)創(chuàng)新活力”的世界一流科學(xué)城加快邁進(jìn)。

二是穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。 成立“長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室”，發(fā)布三年行動(dòng)方案和重點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃。發(fā)揮“長(zhǎng)三角大儀網(wǎng)”功能，整合區(qū)域4.5萬(wàn)多臺(tái)、總價(jià)值超過(guò)519億元大型科學(xué)儀器。探索推進(jìn)“科技創(chuàng)新券”在長(zhǎng)三角區(qū)域通用通兌。截至2018年底，上海向江蘇、浙江、安徽輸出技術(shù)超過(guò)3300項(xiàng)，成交金額173億元。

三是持續(xù)深化國(guó)際科技合作。 設(shè)立5個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，啟動(dòng)建設(shè)中以（上海）創(chuàng)新園，深入開(kāi)展中俄戰(zhàn)略科技合作。在全基因組蛋白標(biāo)簽、靈長(zhǎng)類(lèi)全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜等領(lǐng)域，探索參與和發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。

（五）打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的國(guó)際化人才 聚集新高地

一是大力集聚海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才。 制定上海人才 “20條”、人才“30條”和人才高峰工程行動(dòng)方案，堅(jiān)持全球視野、眼光向外、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立與國(guó)際接軌的海外人才引進(jìn)政策，率先探索海外人才永久居留的市場(chǎng)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和便利服務(wù)措施，累計(jì)辦理出入境證件 114余萬(wàn)證次 ，在滬工作外國(guó)人才達(dá)到 21.5萬(wàn) 人 ，位居 全國(guó)首位 。運(yùn)用薪酬評(píng)價(jià)、投資評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)等市場(chǎng)化方法引才聚才，每年吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才和緊缺急需人才落戶(hù)超過(guò)5萬(wàn)人。

二是大力推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。 堅(jiān)持“放權(quán)松綁”的核心理念，把權(quán)和利真正放到市場(chǎng)主體手中，為用人主體和人才“增動(dòng)力、添活力”。以立法形式出臺(tái)《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放科研團(tuán)隊(duì)，明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除直接費(fèi)用后凈收入的70%以上可用于獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)。

健全以誠(chéng)信品德、創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)影響、社會(huì)貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，積極吸收國(guó)際通行評(píng)價(jià)要素和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場(chǎng)評(píng)價(jià)的決定性作用和用人單位的主體作用，試點(diǎn)將部分高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)由政府主管部門(mén)下放到用人單位和行業(yè)組織。

三是持續(xù)優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境。 在人才醫(yī)療方面 ，部分公立醫(yī)院和26家外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，提供國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算服務(wù)，統(tǒng)一境內(nèi)外患者醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 在人才安居方面， 全市累計(jì)籌措公租房等房源約15.2萬(wàn)套，累計(jì)供應(yīng)房源約11.5萬(wàn)套，累計(jì)入住青年人才超過(guò)10萬(wàn)人。

（六）構(gòu)建支撐大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。 先后啟動(dòng)建設(shè)微工院、生物醫(yī)藥、集成電路等16家功能型平臺(tái)。做大做強(qiáng)復(fù)旦、交大、同濟(jì)等大學(xué)科技園。支持社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出宇墨、云孵、邁科技等高水平專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融財(cái)稅政策。 推動(dòng)在上海證券交易所設(shè)立“科創(chuàng)板”并試點(diǎn)注冊(cè)制。不斷完善科技金融產(chǎn)品，2018年新增科技金融服務(wù)企業(yè)648家，新增金額41.26億元，累計(jì)為3530家科技中小企業(yè)發(fā)放銀行信貸178.9億元。2018年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)共落實(shí)減免稅額334億元，同比增長(zhǎng)26.4%，覆蓋企業(yè)16734家次。

三是推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體參與科創(chuàng)中心建設(shè)。

央企方面， 2017年，22家央企與上海簽訂20個(gè)項(xiàng)目協(xié)議。

外企方面， 實(shí)施支持外資研發(fā)中心參與科創(chuàng)中心建設(shè)的16條意見(jiàn)，截至2018年底，落戶(hù)上海的外資研發(fā)中心達(dá)441家，居全國(guó)首位。

民企方面， 全市各類(lèi)眾創(chuàng)空間孵化器超過(guò)600家，90%以上由社會(huì)力量興辦。楊浦、徐匯、復(fù)旦、上海交大、上?？萍即髮W(xué)、寶武集團(tuán)、中科院上海微系統(tǒng)所7家單位獲批全國(guó)雙創(chuàng)示范基地。2017年全國(guó)“雙創(chuàng)”活動(dòng)周主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)在上海成功舉辦。

四是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)力度。 設(shè)立中國(guó)（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。研究推動(dòng)在滬設(shè)立WIPO仲裁與調(diào)解分支機(jī)構(gòu)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)國(guó)際運(yùn)營(yíng)（上海）試點(diǎn)平臺(tái)開(kāi)始運(yùn)行。上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心于2017年實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，2018年全年掛牌項(xiàng)目3200余宗，成交金額超過(guò)2.18億元。

二、上海科創(chuàng)中心建設(shè)下一步努力方向

下一步，上海要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的一系列指示精神，貫徹落實(shí)好中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下更大功夫，著力踢好成果轉(zhuǎn)化的“臨門(mén)一腳”，更好地代表國(guó)家參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。

一是 要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度供給，形成集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥“上海方案”。二是要全力推進(jìn)張江國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，爭(zhēng)取張江國(guó)家實(shí)驗(yàn)室早日獲批。三是要完善“科創(chuàng)板”為引領(lǐng)的科技金融體系，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是要加快提升張江科學(xué)城集中度和顯示度，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。五是要優(yōu)化完善上?？苿?chuàng)中心建設(shè)體制機(jī)制保障。