本文轉(zhuǎn)自微信公號“上海發(fā)布”

上海市政府新聞辦今天舉行新聞發(fā)布會，副市長吳清介紹了上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心五年來的主要進展。市人才辦主任冷偉青、市科委主任張全、上?？苿?chuàng)辦執(zhí)行副主任彭崧、市知識產(chǎn)權(quán)局局長芮文彪、市發(fā)展改革委副巡視員裘文進、市經(jīng)濟信息化委總工程師張英出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

一、上海科創(chuàng)中心建設(shè)五年來的

主要進展和成果

2014年，習(xí)近平總書記作出上海“要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”的重要指示。五年來，上海按照黨中央部署要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心?？傮w來看，上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)過搭框架、打基礎(chǔ)，取得了一系列實質(zhì)性突破，重大成果不斷涌現(xiàn)。

面向國家重大戰(zhàn)略方面 ，黨的十九大報告列舉的6項重大科技成果，蛟龍、天宮、北斗、天眼、墨子和大飛機，上海都做出了重要貢獻。

面向世界科技前沿方面 ，全球規(guī)模最大、種類最全、功能最強的光子大科學(xué)設(shè)施集群全面建設(shè)。2017年，超強超短激光裝置實現(xiàn)10拍瓦激光放大輸出，脈沖峰值功率創(chuàng)世界紀(jì)錄。2018年，誕生國際首個體細胞克隆猴、國際首次人工創(chuàng)建單條染色體的真核細胞。2014—2018年50項全國重大科學(xué)進展中，上海參與了11項。

面向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場方面 ，大飛機C919飛上藍天，集成電路先進封裝刻蝕機等戰(zhàn)略產(chǎn)品銷往海外，高端醫(yī)療影像設(shè)備填補國內(nèi)空白，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新影響力越來越大。

目前，上海全社會研發(fā)投入占GDP比例達4%，比五年前提升0.35個百分點。每萬人口發(fā)明專利擁有量達到47.5件，比五年前翻了一倍。綜合科技進步水平指數(shù)始終處在全國前兩位，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻穩(wěn)步提高。

五年來，上海重點推進以下幾個方面工作：

（一）著力提升上?？苿?chuàng)中心策源能力

一是系統(tǒng)布局張江實驗室等高水平創(chuàng)新基地。 先后掛牌成立張江實驗室和上海腦科學(xué)與類腦研究中心，形成張江國家實驗室建設(shè)方案，啟動建設(shè)李政道研究所、張江藥物實驗室、復(fù)旦張江國際創(chuàng)新中心、上海交大張江科學(xué)園等高水平創(chuàng)新機構(gòu)和平臺。主動參與微納電子、量子信息、海洋等領(lǐng)域國家實驗室建設(shè)。

二是全力打造國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。 在光子領(lǐng)域，硬X射線、軟X射線、超強超短激光等設(shè)施全面建設(shè)，硬X射線裝置是新中國成立以來單體投資額最大的科技基礎(chǔ)設(shè)施。在生命科學(xué)、海洋、能源等領(lǐng)域，先后啟動蛋白質(zhì)設(shè)施、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，上海建成和在建的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已達14個，設(shè)施數(shù)量、投資金額等均領(lǐng)先全國。

三是深入實施國家重大科技項目。 主動承接2006—2020國家科技重大專項，積極對接科技創(chuàng)新2030重大項目，目前累計牽頭承擔(dān)國家科技重大專項項目854項，位居全國前列。啟動硬X射線裝置預(yù)研、硅光子等8個市級科技重大專項，地方財政投入超過40億元。

（二）圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)和卡脖子領(lǐng)域 持續(xù)發(fā)力

一是全力打造集成電路創(chuàng)新高地。

設(shè)計領(lǐng)域 ，部分企業(yè)研發(fā)能力已達7納米，紫光展銳手機基帶芯片市場份額位居世界第三。

制造領(lǐng)域 ，中芯國際、華虹集團年銷售額在國內(nèi)位居前兩位，28納米先進工藝已量產(chǎn)，14納米工藝研發(fā)基本完成。

裝備材料領(lǐng)域 ，中微、上微處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，刻蝕機、光刻機等戰(zhàn)略產(chǎn)品已達到或接近國際先進水平。2018年上海集成電路產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模達1450億元，占全國的1/5。

二是加快人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。 出臺《關(guān)于本市推動新一代人工智能發(fā)展的實施意見》。成立交大“上海人工智能研究院”、同濟“上海自主智能無人系統(tǒng)科學(xué)中心”。微軟、亞馬遜、SAP等國際知名企業(yè)在滬設(shè)立研究院，華為、騰訊、阿里、百度、京東等國內(nèi)龍頭企業(yè)在滬設(shè)立人工智能創(chuàng)新平臺。成功舉辦2018世界人工智能大會。

三是充分激發(fā)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)活力。 治療阿爾茨海默癥的原創(chuàng)新藥“GV-971”完成臨床試驗。至2018年底，上海已有32個品種獲得國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)成為藥品上市許可持有人試點品種。聯(lián)影獲批首臺國產(chǎn)一體化PET/MR，創(chuàng)領(lǐng)獲批首個國產(chǎn)心臟起搏器，微創(chuàng)獲批首個國產(chǎn)血流導(dǎo)向裝置。

四是全面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 國家重型燃氣輪機等重大項目進展順利，商用航空發(fā)動機等關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。率先建立千米級高溫超導(dǎo)帶材應(yīng)用示范項目，打破國際壟斷。新能源汽車保有量近25萬輛，在全球城市中位居第一。特斯拉“超級工廠”項目在滬開工建設(shè)。

（三）強化科技創(chuàng)新中心建設(shè)制度供給

一是國家授權(quán)上海先行先試的領(lǐng)域。 2016年國務(wù)院授權(quán)上海先行先試的10項改革舉措，目前已基本落地。在海外人才永久居住便利服務(wù)制度、天使投資稅制等方面形成了一批可復(fù)制推廣的改革舉措。在國務(wù)院批復(fù)的兩批36條可復(fù)制推廣舉措中，有9條為上海經(jīng)驗，占總數(shù)的1/4。

二是推進科技體制地方配套改革。 發(fā)布超過70個地方配套政策，涉及170多項改革舉措。今年，發(fā)布《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（也就是科改“25條”）。此外，率先探索優(yōu)化科創(chuàng)中心建設(shè)管理體制，成立“四合一”的上海推進科創(chuàng)中心建設(shè)辦公室。

（四）建設(shè)上?？苿?chuàng)中心多層次 功能承載區(qū)

一是提升張江科學(xué)城集中度和顯示度。 發(fā)布《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》，首輪涉及“五個一批”73個項目已全面開工，32個項目已完工。同時，謀劃推動張江實驗室總部研發(fā)大樓、綠谷全球糖類科學(xué)研發(fā)中心等約80個新一輪重點項目規(guī)劃建設(shè)。張江科學(xué)城正朝著“科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力”的世界一流科學(xué)城加快邁進。

二是穩(wěn)步推進長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。 成立“長三角區(qū)域合作辦公室”，發(fā)布三年行動方案和重點攻關(guān)計劃。發(fā)揮“長三角大儀網(wǎng)”功能，整合區(qū)域4.5萬多臺、總價值超過519億元大型科學(xué)儀器。探索推進“科技創(chuàng)新券”在長三角區(qū)域通用通兌。截至2018年底，上海向江蘇、浙江、安徽輸出技術(shù)超過3300項，成交金額173億元。

三是持續(xù)深化國際科技合作。 設(shè)立5個“一帶一路”沿線國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，啟動建設(shè)中以（上海）創(chuàng)新園，深入開展中俄戰(zhàn)略科技合作。在全基因組蛋白標(biāo)簽、靈長類全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜等領(lǐng)域，探索參與和發(fā)起國際大科學(xué)計劃。

（五）打造近悅遠來的國際化人才 聚集新高地

一是大力集聚海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才。 制定上海人才 “20條”、人才“30條”和人才高峰工程行動方案，堅持全球視野、眼光向外、國際標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的海外人才引進政策，率先探索海外人才永久居留的市場化認定標(biāo)準(zhǔn)和便利服務(wù)措施，累計辦理出入境證件 114余萬證次 ，在滬工作外國人才達到 21.5萬 人 ，位居 全國首位 。運用薪酬評價、投資評價和第三方評價等市場化方法引才聚才，每年吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才和緊缺急需人才落戶超過5萬人。

二是大力推進人才發(fā)展體制機制改革。 堅持“放權(quán)松綁”的核心理念，把權(quán)和利真正放到市場主體手中，為用人主體和人才“增動力、添活力”。以立法形式出臺《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放科研團隊，明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除直接費用后凈收入的70%以上可用于獎勵個人和團隊。

健全以誠信品德、創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)影響、社會貢獻為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評價導(dǎo)向，積極吸收國際通行評價要素和評價標(biāo)準(zhǔn)，強化市場評價的決定性作用和用人單位的主體作用，試點將部分高級職稱評審權(quán)由政府主管部門下放到用人單位和行業(yè)組織。

三是持續(xù)優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境。 在人才醫(yī)療方面 ，部分公立醫(yī)院和26家外資醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，提供國際醫(yī)療保險結(jié)算服務(wù)，統(tǒng)一境內(nèi)外患者醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。 在人才安居方面， 全市累計籌措公租房等房源約15.2萬套，累計供應(yīng)房源約11.5萬套，累計入住青年人才超過10萬人。

（六）構(gòu)建支撐大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。 先后啟動建設(shè)微工院、生物醫(yī)藥、集成電路等16家功能型平臺。做大做強復(fù)旦、交大、同濟等大學(xué)科技園。支持社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出宇墨、云孵、邁科技等高水平專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

二是健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融財稅政策。 推動在上海證券交易所設(shè)立“科創(chuàng)板”并試點注冊制。不斷完善科技金融產(chǎn)品，2018年新增科技金融服務(wù)企業(yè)648家，新增金額41.26億元，累計為3530家科技中小企業(yè)發(fā)放銀行信貸178.9億元。2018年研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)共落實減免稅額334億元，同比增長26.4%，覆蓋企業(yè)16734家次。

三是推動各類創(chuàng)新主體參與科創(chuàng)中心建設(shè)。

央企方面， 2017年，22家央企與上海簽訂20個項目協(xié)議。

外企方面， 實施支持外資研發(fā)中心參與科創(chuàng)中心建設(shè)的16條意見，截至2018年底，落戶上海的外資研發(fā)中心達441家，居全國首位。

民企方面， 全市各類眾創(chuàng)空間孵化器超過600家，90%以上由社會力量興辦。楊浦、徐匯、復(fù)旦、上海交大、上海科技大學(xué)、寶武集團、中科院上海微系統(tǒng)所7家單位獲批全國雙創(chuàng)示范基地。2017年全國“雙創(chuàng)”活動周主會場活動在上海成功舉辦。

四是加大知識產(chǎn)權(quán)運用和保護力度。 設(shè)立中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。研究推動在滬設(shè)立WIPO仲裁與調(diào)解分支機構(gòu)。國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺開始運行。上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心于2017年實現(xiàn)試運行，2018年全年掛牌項目3200余宗，成交金額超過2.18億元。

二、上?？苿?chuàng)中心建設(shè)下一步努力方向

下一步，上海要全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的一系列指示精神，貫徹落實好中央交給上海的三項新的重大任務(wù)，在增強創(chuàng)新策源能力上下更大功夫，著力踢好成果轉(zhuǎn)化的“臨門一腳”，更好地代表國家參與國際合作和競爭。

一是 要強化頂層設(shè)計和制度供給，形成集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥“上海方案”。二是要全力推進張江國家科學(xué)中心建設(shè)，爭取張江國家實驗室早日獲批。三是要完善“科創(chuàng)板”為引領(lǐng)的科技金融體系，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是要加快提升張江科學(xué)城集中度和顯示度，推動長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。五是要優(yōu)化完善上?？苿?chuàng)中心建設(shè)體制機制保障。