【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 晨楓】

北約近來(lái)傷透了心，就像幾十年的媽寶突然發(fā)現(xiàn)親媽不要他了。

必須說(shuō)明，特朗普并沒(méi)有說(shuō)要退出北約，但新任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)海格塞思在布魯塞爾對(duì)北約同僚的話，比當(dāng)頭澆下的寒冬冰水還要透心涼，實(shí)際上和美國(guó)退出北約也沒(méi)什么兩樣。

北約一開(kāi)始就是私心的集合

在二戰(zhàn)結(jié)束不久后的1947年，英國(guó)和法國(guó)簽訂《敦刻爾克條約》，規(guī)定兩國(guó)在遭到德國(guó)入侵的時(shí)候出兵互保。由于對(duì)納粹德國(guó)的記憶，英法對(duì)德國(guó)重新軍事化保持警惕。1948年，《敦刻爾克條約》擴(kuò)充為《布魯塞爾條約》，成員擴(kuò)大到比利時(shí)、荷蘭、盧森堡。彼時(shí)這被稱為“西方聯(lián)盟”（Western Union）。

這也是美蘇冷戰(zhàn)初啟的時(shí)代。1946年2月22日，美國(guó)駐莫斯科大使館代辦喬治·凱南發(fā)回了著名的《長(zhǎng)電報(bào)》，奠定了圍堵的理論基礎(chǔ)，歐洲則是最重要的圍堵前線。

美國(guó)通過(guò)由二戰(zhàn)時(shí)代《大西洋憲章》建立的與英國(guó)的“特殊關(guān)系”，改變了“西方聯(lián)盟”的性質(zhì)，將主要威脅從可能復(fù)蘇的德國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)崛起的蘇聯(lián)，最終在1949年4月4日簽訂《北大西洋公約》，成員擴(kuò)大到美國(guó)、加拿大、葡萄牙、意大利、挪威、丹麥、冰島，也就是現(xiàn)在的北約。

1949 年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)哈里·杜魯門簽署《北大西洋公約》條約

當(dāng)時(shí)由加拿大外交部長(zhǎng)萊斯特·皮爾森負(fù)責(zé)起草北約憲章。皮爾森后來(lái)在60年代出任過(guò)加拿大總理，多倫多的主要機(jī)場(chǎng)就是以他命名的。

從一開(kāi)始，北約就有兩個(gè)基石：

1.第五條規(guī)定的“一人為大家，大家為一人”；

2.美國(guó)在歐洲的軍事存在，尤其是核保護(hù)傘。

在技術(shù)層面上，北約軍事力量都置于歐洲盟軍最高司令部的指揮之下，首任司令由艾森豪威爾出任，以后這個(gè)職位一直由美軍歐洲司令部司令（四星將軍）出任。

北約軍事一體化還擴(kuò)大到裝備、條令、訓(xùn)練，當(dāng)然還包括駐軍。比如說(shuō)，在西德（1955年加入北約）的駐軍不僅有戰(zhàn)勝國(guó)的美軍、英軍、法軍，還有加拿大、比利時(shí)、荷蘭的部隊(duì)，丹麥和挪威都有幾百人的駐軍。現(xiàn)在駐扎在波蘭的美軍和波羅的海的北約部隊(duì)也是在同一架構(gòu)下。

在冷戰(zhàn)年間，北約專守歐洲防衛(wèi)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)都沒(méi)有觸發(fā)北約憲章第五條。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約迷失過(guò)一段時(shí)間，直到1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，成為北約的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

實(shí)際上，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)并未觸發(fā)北約憲章第五條，北約也沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，只是以語(yǔ)焉不詳?shù)摹叭说乐髁x理由”對(duì)塞爾維亞發(fā)動(dòng)軍事打擊。這是北約從防御性軍事組織轉(zhuǎn)向進(jìn)攻性軍事組織的開(kāi)始。在斯托爾滕貝格時(shí)代，北約涉足亞太，這是北約轉(zhuǎn)向進(jìn)攻性的繼續(xù)。

但北約作為進(jìn)攻性軍事組織對(duì)美國(guó)只有象征性作用。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，所有北約成員國(guó)都或多或少派出作戰(zhàn)部隊(duì)。比如在高峰時(shí)，加拿大派出部隊(duì)接近3000人，英國(guó)9000人，德國(guó)4300人，法國(guó)4000人，荷蘭1900人，但阿爾巴尼亞只派遣了一個(gè)排級(jí)分隊(duì)（44人）。

更多國(guó)家派遣了加強(qiáng)營(yíng)級(jí)的兵力，如保加利亞600人，愛(ài)沙尼亞150人，捷克300人，丹麥700人。相比高峰時(shí)達(dá)到10萬(wàn)人的美軍，這些北約部隊(duì)的規(guī)模和作用都有限，但也是各國(guó)能派出的極限了。

北約駐阿富汗部隊(duì) 路透社

在南海和臺(tái)灣海峽的“航行自由”行動(dòng)中，除了英國(guó)出動(dòng)過(guò)“伊麗莎白女王”號(hào)航母，其他北約國(guó)家也只擠得出一艘護(hù)衛(wèi)艦以顯示對(duì)美國(guó)的精神支持。

從一開(kāi)始，北約就是打著公益旗號(hào)的私心集合。這并不邪惡，任何聯(lián)盟的基礎(chǔ)都是公益（或者說(shuō)互益）與私心的重合。在北約問(wèn)題上，公益當(dāng)然是抵御蘇聯(lián)、共同防御、集體安全。

美國(guó)的私心在于“確保戰(zhàn)爭(zhēng)在別人的土地上”。既然爭(zhēng)霸對(duì)象是蘇聯(lián)，德國(guó)就是理想的爭(zhēng)霸戰(zhàn)場(chǎng)。把德國(guó)打爛不要緊，把蘇聯(lián)打死才是目的。

英國(guó)和法國(guó)差不多，還要加上“把德國(guó)打爛”。如果說(shuō)美國(guó)只是“順便”把德國(guó)打爛，英法就不乏有意為之了?？紤]到歐洲的歷史，英法從來(lái)對(duì)重新崛起的德國(guó)抱有警惕，“死的德國(guó)才是好的德國(guó)”。但在蘇聯(lián)威脅當(dāng)頭的時(shí)候，需要德國(guó)擋在前面，在死之前把蘇聯(lián)耗死。在此期間，不惜“順便”用核武器把德國(guó)淪為核墳場(chǎng)。

法國(guó)陸基核打擊長(zhǎng)期由“普魯東”短程彈道導(dǎo)彈擔(dān)任，法國(guó)空基核打擊（如帶核彈的幻影IV、幻影2000N、“陣風(fēng)”）也只有戰(zhàn)場(chǎng)打擊的范圍，因?yàn)槟繕?biāo)是德國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)上的蘇軍。

德國(guó)（當(dāng)時(shí)還叫西德）的私心很簡(jiǎn)單：沒(méi)有北約盟軍的保護(hù)，德國(guó)就國(guó)將不國(guó)，靠自己是不可能擋住蘇軍入侵的。

東西德之間的邊境線長(zhǎng)約1380公里，北方到荷蘭邊境只有200-250公里，南方到法國(guó)邊境也只有450-500公里，戰(zhàn)場(chǎng)縱深不大。按照機(jī)動(dòng)防御原則，應(yīng)該在西德的大平原上且戰(zhàn)且退，在彈性防御中尋找缺口，發(fā)動(dòng)反攻，但主動(dòng)放棄西德城鄉(xiāng)必將喪失西德的支持。所以北約采取“前沿防御戰(zhàn)略”，放棄戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)，沿邊境死守，等待增援和反攻。

這也意味著一旦常規(guī)軍力頂不住蘇軍進(jìn)攻，很容易上升到戰(zhàn)術(shù)核武器，這也正是艾森豪威爾時(shí)代“大規(guī)模報(bào)復(fù)”戰(zhàn)略的核心。即使在肯尼迪時(shí)代轉(zhuǎn)向“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略、約翰遜時(shí)代轉(zhuǎn)向“兩個(gè)半戰(zhàn)爭(zhēng)”戰(zhàn)略、尼克松時(shí)代轉(zhuǎn)向“一個(gè)半戰(zhàn)爭(zhēng)”戰(zhàn)略，核保護(hù)傘始終是德國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的“鎮(zhèn)場(chǎng)之寶”。

“死德國(guó)不死貧道”，正是1955年美英法同意西德重建軍隊(duì)和加入北約的原因。作為對(duì)應(yīng)，蘇聯(lián)組建了華沙條約組織，北約和華約在中歐的對(duì)峙成為冷戰(zhàn)的最大特點(diǎn)。

當(dāng)美國(guó)的私心與北約的公益發(fā)生沖突時(shí)

赫爾穆特·施密特是維利·勃蘭特時(shí)代的西德國(guó)防部長(zhǎng)。他意識(shí)到西德的防御困局，不無(wú)心酸地指出“戰(zhàn)術(shù)核武器就是在德國(guó)炸響的核武器”。

在70年代出任西德總理的時(shí)候，他主持重整軍備，用更加強(qiáng)大的常規(guī)軍力將防務(wù)重心從美國(guó)核保護(hù)傘轉(zhuǎn)移到自己的常規(guī)軍力。在1982年施密特離任時(shí)，德軍實(shí)力達(dá)到49.6萬(wàn)人，擁有12個(gè)整師（36個(gè)戰(zhàn)斗旅）和7000輛坦克。

但在柏林墻倒下后，德國(guó)刀槍入庫(kù)馬放南山，今天只有18萬(wàn)人，無(wú)法出動(dòng)一個(gè)完整的戰(zhàn)斗師，實(shí)際戰(zhàn)斗力相比于高峰時(shí)代不是等比下降，而是加速下降，畢竟官僚主義要吃掉很多“固定開(kāi)支”。

歐洲美軍也是一樣。兵力在50年代達(dá)到40萬(wàn)，冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)還有30萬(wàn)，現(xiàn)在只有65000（一說(shuō)8萬(wàn)）。在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)期間，傳統(tǒng)上“鐵打不動(dòng)”的歐洲美軍兵力也被抽調(diào)。這一方面是因?yàn)椤疤K聯(lián)威脅”的消失，另一方面也是因?yàn)楸Y源實(shí)在吃緊。

海格塞思明確表示，歐洲必須為自己的安全承擔(dān)更多責(zé)任，歐洲安全不再是美國(guó)的頭號(hào)考慮，別指望美軍在歐洲的存在永遠(yuǎn)持續(xù)下去。

這對(duì)歐洲是晴空霹靂，但對(duì)美國(guó)只是量變引起質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，畢竟量變?cè)缇烷_(kāi)始了。

美國(guó)指責(zé)北約歐洲盟國(guó)的“搭便車”心理，不肯自己承擔(dān)應(yīng)有的防務(wù)負(fù)擔(dān)，片面依靠美國(guó)。這種指責(zé)由來(lái)已久，但目的一直是為美國(guó)減負(fù)，而不是從歐洲抽身。

歐洲安全是美國(guó)的戰(zhàn)略重心，這一點(diǎn)在冷戰(zhàn)后逐漸淡化，但直到中國(guó)崛起之前，并未從根本上動(dòng)搖。即使蘇聯(lián)/俄羅斯威脅淡出，在歐亞大陸這個(gè)世界島上占據(jù)一大片安全區(qū)，總是有利的。

但歐洲出于習(xí)慣性思維，繼續(xù)對(duì)俄羅斯重新崛起保持警惕，也因此用各種辦法拉住美國(guó)，確保美軍重心依然在歐洲。對(duì)前南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)的軍事干預(yù)由英法挑動(dòng)，然后挑逗美國(guó)“到了該你顯示領(lǐng)導(dǎo)本色的時(shí)候啦”；利比亞內(nèi)戰(zhàn)時(shí)故伎重演，奧巴馬下令美軍非洲司令部接管作戰(zhàn)指揮的時(shí)候，英法興高采烈地“樂(lè)意從命”；敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的起因是美國(guó)挑動(dòng)的顏色革命，但軍事介入依然有英法在背后的黑手。北約部隊(duì)參加阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)同樣是為了凸顯北約對(duì)美國(guó)的價(jià)值。

對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)是“狼來(lái)了”的故事。美國(guó)堅(jiān)持北約東擴(kuò)最終引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下歐洲參與極限制裁俄羅斯，但在歐洲與俄羅斯重為死敵的時(shí)候，美國(guó)轉(zhuǎn)手把歐洲和烏克蘭賣了。

1949年至2024年北約在歐洲的成員國(guó)擴(kuò)張 維基百科

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，俄羅斯是傳統(tǒng)敵人，死老虎只要皮還在、骨不散，就必須接著打。但這也是在確認(rèn)中國(guó)崛起之前。

美國(guó)要維護(hù)的是Pax Americana，歐洲只是棋子。歐洲把自己當(dāng)做棋盤，那是歐洲的問(wèn)題，不是美國(guó)的問(wèn)題。先有蘇聯(lián)崩盤，現(xiàn)有中國(guó)崛起，美國(guó)的戰(zhàn)略重心從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太，這是不以歐洲利益為轉(zhuǎn)移的。

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，俄羅斯與歐洲的糾葛只是“鄰里糾紛”，不是江山社稷；中國(guó)威脅才事關(guān)江山社稷。

也就是說(shuō)，美國(guó)的私心與北約的公益沖突了。

布林肯算美國(guó)的學(xué)院派外交官，一般善用外交辭令粉飾滿滿的惡意。但他的“如果你不在餐桌上，你就在菜單上”說(shuō)出真心話了。中國(guó)人聽(tīng)著不意外，歐洲直到現(xiàn)在才聽(tīng)明白。之前一直以為自己在餐桌上，沒(méi)成想自己只是在菜單上。