【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳力簡(jiǎn)】

2018年是美國(guó)中期選舉年，特朗普上任第一年已經(jīng)領(lǐng)教了民主黨在國(guó)會(huì)的頑強(qiáng)抵抗，在很多立法方面遭遇了強(qiáng)大的阻力。在集中全力通過稅務(wù)改革以后，由于擔(dān)心繼續(xù)通過新法案會(huì)對(duì)中期選舉產(chǎn)生不確定性，所以共和黨控制下的國(guó)會(huì)通過立法的動(dòng)力不足。而通過中期選舉來鞏固眾議院，拿下參議院超級(jí)多數(shù)，有利于特朗普在將來順利通過諸如移民改革和教育改革法案等硬骨頭。同時(shí)，為了俘獲人心，踐行自己另一項(xiàng)競(jìng)選承諾，特朗普便將2018年工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基本不需要國(guó)會(huì)參與的重新談判美國(guó)對(duì)外貿(mào)易條款。

鋼鋁關(guān)稅實(shí)錘落地

3月1日，特朗普政府宣布計(jì)劃對(duì)鋼鐵和鋁分別征收25%和10%進(jìn)口關(guān)稅。緊接著3月8日特朗普在白宮舉行了與鋼鋁行業(yè)高管和工人的見面會(huì)，并在會(huì)上正式簽署了命令，將于15天后對(duì)美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅。

條款真的耐人尋味：墨西哥和加拿大被暫時(shí)排除在關(guān)稅政策之外。條件是，如果三國(guó)能重談北美自由貿(mào)易協(xié)定，那加拿大和墨西哥就會(huì)被永久排除在鋼鐵和鋁征稅對(duì)象名單之外。對(duì)于歐洲和亞洲的盟國(guó)，特朗普明確表態(tài)，在未來的十五天，要對(duì)這些國(guó)家從軍事價(jià)值和美國(guó)盟友的角度進(jìn)行評(píng)估，主要看這些國(guó)家是不是對(duì)美國(guó)海外駐軍提供了應(yīng)有的資金資助。換句話說，聽話的可以免于制裁，聽不聽話的判別標(biāo)準(zhǔn)是看你貢獻(xiàn)了多少真金白銀。

揭開特朗普強(qiáng)硬貿(mào)易立場(chǎng)大幕的是一項(xiàng)重要但不起眼的人事任命。2月25日，原來遭遇冷落的白宮總統(tǒng)經(jīng)貿(mào)助理內(nèi)瓦羅（Peter Navarro）被提升成白宮總統(tǒng)經(jīng)貿(mào)顧問。這項(xiàng)任命有兩層含義，第一是內(nèi)瓦羅是美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義的代表人物，著書立說呼吁美國(guó)調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策，尤其是對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬的貿(mào)易立場(chǎng)。第二就是內(nèi)瓦羅擔(dān)任助理的時(shí)候，頂頭上司是白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問庫(kù)恩（Cohn）。在這項(xiàng)任命以前，特朗普政府經(jīng)貿(mào)方面的主要決策者是庫(kù)恩和財(cái)政部長(zhǎng)馬努欽。任命之后，內(nèi)瓦羅直接向總統(tǒng)匯報(bào)，和庫(kù)恩平起平坐。

這項(xiàng)任命以前，庫(kù)恩對(duì)特朗普有很大影響力，庫(kù)恩也曾在通過稅務(wù)改革中立下了汗馬功勞?？墒?，作為民主黨人的庫(kù)恩，堅(jiān)決反對(duì)經(jīng)濟(jì)民族主義的貿(mào)易政策?？墒?，這項(xiàng)人事任命以后，內(nèi)瓦羅迅速和持同樣經(jīng)濟(jì)民族主義立場(chǎng)的商務(wù)部長(zhǎng)羅斯形成了聯(lián)盟，庫(kù)恩的影響迅速消退，所以外界從25日就開始猜測(cè)特朗普政府將有大動(dòng)作。

特朗普聲稱該決定的法律依據(jù)是美國(guó)貿(mào)易232條款。該條款允許政府對(duì)危及國(guó)家安全的產(chǎn)品對(duì)本國(guó)工業(yè)提供保護(hù)。在公布這項(xiàng)決定以前，特朗普曾經(jīng)在白宮召開了國(guó)會(huì)和鋼鐵以及鋁生產(chǎn)廠家高管見面會(huì)。在會(huì)議上，很多鋼鐵生產(chǎn)商強(qiáng)烈譴責(zé)中國(guó)廉價(jià)鋼鐵對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的傾銷行為。如果看海關(guān)記錄，針對(duì)中國(guó)的譴責(zé)很不合理，因?yàn)樵诿绹?guó)全部鋼鐵需求中，美國(guó)國(guó)產(chǎn)鋼鐵占80%，而從中國(guó)進(jìn)口的還不足2%，甚至低于美國(guó)從馬來西亞的鋼鐵進(jìn)口量。

美方還指出中國(guó)各級(jí)政府通過稅務(wù)優(yōu)惠、出口退稅以及免費(fèi)優(yōu)惠等方式提供鋼鐵生產(chǎn)商各種補(bǔ)貼以獲得鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。同時(shí)中國(guó)廠商通過一些原本不生產(chǎn)多少鋼鐵的國(guó)家（例如馬來西亞）來轉(zhuǎn)移運(yùn)輸中國(guó)產(chǎn)鋼鐵，由此進(jìn)入美國(guó)的自然不計(jì)算在中國(guó)名下。

特朗普的支持者與反對(duì)者

特朗普宣布征收關(guān)稅后，各方的反應(yīng)也真是出人意料。第一個(gè)讓人驚奇的反應(yīng)來自民主黨。很多鐵銹帶的民主黨人對(duì)特朗普的政策表示強(qiáng)烈支持。

在參議院，超過十個(gè)民主黨參議員宣布強(qiáng)烈支持特朗普的決定，并敦促特朗普政府立刻實(shí)施。也難怪，這些來自鐵銹帶的民主黨人必須堅(jiān)定捍衛(wèi)本地工人的權(quán)利。美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商和鋼鐵工會(huì)強(qiáng)烈支持特朗普這一決定，也是同樣的道理。

第二個(gè)讓人驚奇的反應(yīng)來自共和黨。在稅改中為特朗普攻城掠地的議長(zhǎng)萊恩、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康納，以及共和黨國(guó)會(huì)立法委員會(huì)主席布蘭迪紛紛表態(tài)要求特朗普收回成命。超過十個(gè)共和黨參議員要求國(guó)會(huì)通過法案來限制總統(tǒng)在經(jīng)貿(mào)方面的決策權(quán)。這究竟是為什么呢？其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@些人的選區(qū)利益將會(huì)遭到損失。

這些共和黨參議員之所以持反對(duì)意見，跟國(guó)際方面的反應(yīng)有直接的關(guān)聯(lián)。因?yàn)槊绹?guó)一旦征收關(guān)稅，歐洲和加拿大的鋼鐵鋁業(yè)將會(huì)受到重大打擊，作為反制措施，歐洲和加拿大紛紛出臺(tái)反制措施，主要針對(duì)美國(guó)產(chǎn)威士忌、牛仔褲和摩托車。而參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康納來自盛產(chǎn)威士忌的肯塔基州，眾議院立法委員會(huì)主席布蘭迪來自牛仔褲生產(chǎn)地德克薩斯州，眾議院議長(zhǎng)萊恩和參議院情報(bào)委員會(huì)主席約翰遜來自哈雷豪華摩托生產(chǎn)商所在的威斯康星州。

這些反制措施貌似強(qiáng)大，其實(shí)主要是通過共和黨內(nèi)勢(shì)力來和特朗普政府討價(jià)還價(jià)。它們都沒有興趣也沒有勇氣將其升級(jí)為全面的對(duì)美貿(mào)易戰(zhàn)。