【文/崔凡、蔡開明】

2018年12月23日，《中華人民共和國外商投資法》（草案）提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。

《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）有可能在不久的將來被通過并頒布實施。這一法律將取代原有的三部外商投資企業(yè)法（即原有的“外資三法”，包括中華人民共和國外資企業(yè)法、中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法、中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法），成為我國促進、保護、管理外商投資的基礎性法律。

相比于2015年1月發(fā)布的《中華人民共和國外國投資法》（草案征求意見稿），《外商投資法》（草案）顯得更加簡明扼要，貫徹準入前國民待遇加負面清單管理制度更加明確徹底，體現(xiàn)了高水平投資自由化便利化的要求。該法頒布實施之后，相關的實施條例等配套法規(guī)與規(guī)章預計將陸續(xù)制定頒布，包括原有外資三法在內(nèi)的一些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件將被廢止或者修改。

資料圖來源：東方IC

一、歷史背景

中國外商投資管理體制在上個世紀七八十年代基本形成以后，一直以準入審批加優(yōu)惠措施的方式實施管理。2008年開始，傳統(tǒng)外商投資管理體制開始轉(zhuǎn)型，當年生效的《企業(yè)所得稅法》開始了兩稅并軌（外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)所得稅體制并軌）的進程，并在五年內(nèi)過渡完成并軌；同樣在當年生效的《反壟斷法》使得我國公平競爭法體系終于初步建成。此后的五年內(nèi)，以OECD投資限制性指數(shù)衡量，我國對外資的開放程度基本沒有變化。但在此期間，外商投資管理體制實際上已經(jīng)在發(fā)生重要變化。

另一件對外商投資體制影響較大的事情是中美雙邊投資協(xié)定的談判，期間雖然由于美國因為修訂談判模板暫停了一段時間，談判本身啟動了中國國內(nèi)對外商投資體制改革的廣泛討論。其中討論的一個重要問題是，中國應該用正面清單漸進方式實行投資自由化，還是使用負面清單即高水平方式實行投資自由化。

2013年，新一屆政府上任不久即做出了高水平開放的戰(zhàn)略決策。當年7月10日，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在美國華盛頓舉行，汪洋副總理代表中國表示同意以準入前國民待遇加負面清單方式與美國進行雙邊投資協(xié)定實質(zhì)性談判，這標志著中國宣布將采用負面清單模式即高水平開放模式（也被稱為自上而下模式）進行投資開放。當年9月29日，中國宣布上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行，投資開放壓力測試是上海自貿(mào)區(qū)試驗的重要內(nèi)容之一。從2013年10月1日起，相關外資管理法律的規(guī)定在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)暫停實施三年，第一個自貿(mào)區(qū)外資準入負面清單同時公布實施。

資料圖：東方IC

在此期間，社會各界預測三年屆滿之后，中美雙邊投資協(xié)定將完成，新的外商投資法將形成。但中美雙邊投資協(xié)定雖然完成了大部分談判，但最終沒有能夠如期達成。雖然2015年1月商務部公布了《外國投資法》（草案征求意見稿），但在自貿(mào)區(qū)三年試驗屆滿之際，將原有外資三法合并訂立新法的條件仍不成熟。

到2016年9月30日，相關外資管理法律的規(guī)定在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)暫停實施屆滿三年。在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗經(jīng)驗的基礎上，2016年9月3日，全國人大常委會決定修改相關外資管理法律，刪除原有外資三法以及臺灣同胞投資保護法中涉及投資審批的條款，將負面清單管理模式正式推廣到全國。為此商務部頒布了《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》，于2016年10月8日公布實施。該《暫行辦法》規(guī)定外資準入負面清單之外的領域，外商投資企業(yè)設立及變更實行備案管理，不再要求進行審批?！稌盒修k法》實施后，準入前國民待遇加負面清單管理模式初步在全國實施。

《暫行辦法》在2017年和2018年分別進行了兩次修改，在第二次修改之后，從2018年6月30日開始，全國推行了外商投資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，商務備案基本融入了工商登記程序?？梢哉f，對于負面清單以外的外商投資，已經(jīng)基本實現(xiàn)了準入前國民待遇，其準入程序與內(nèi)資基本沒有差別。

本次《外商投資法》（草案）沒有再提及外商投資企業(yè)設立與變更的審批與備案程序，據(jù)此該項制度可能終止。由此，可以說，中國的外商投資管理體制將全面實現(xiàn)準入前國民待遇加負面清單管理模式，并在準入后全面落實國民待遇，實行內(nèi)外資一致平等管理。在不久的將來，中國的外資管理模式和開放水平將與國際上開放程度較高的國家全面接軌，實現(xiàn)高水平投資自由化與便利化。