二、法律名稱和主要內(nèi)容

《外商投資法》（草案）的法律名稱不同于原有的外資三法，不再有“企業(yè)”字樣。外資三法制定于上世紀(jì)七八十年代，當(dāng)時(shí)中國(guó)的公司法、合伙企業(yè)法等企業(yè)組織法律還處于空白，因此外資三法在名稱中都帶有“企業(yè)法”的字樣，側(cè)重解決外資準(zhǔn)入以及外商投資企業(yè)組織的一些法律問(wèn)題。

從原則上來(lái)講，外商投資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)以后，其企業(yè)組織行為都應(yīng)該按照內(nèi)外資一致的公司法等企業(yè)組織法律加以規(guī)定。在目前我國(guó)企業(yè)組織法律體系已經(jīng)比較健全的情況下，對(duì)外商投資企業(yè)組織的絕大部分問(wèn)題沒(méi)有必要再另行立法規(guī)定了?？梢灶A(yù)見(jiàn)，此次《外商投資法》的制定將基本解決現(xiàn)有外資三法與《公司法》等企業(yè)組織法的重復(fù)與沖突的問(wèn)題。

在立法過(guò)程中，還存在法律名稱是用《外商投資法》還是《外國(guó)投資法》的不同意見(jiàn)。2015年1月公布的《外國(guó)投資法》（草案征求意見(jiàn)稿）使用了《外國(guó)投資法》的名稱。目前使用《外商投資法》的名稱主要還是沿用了我國(guó)外商投資管理領(lǐng)域傳統(tǒng)的稱呼。

《外商投資法》（草案）第二條對(duì)外商投資做了定義，該定義有三點(diǎn)值得注意。

一是與《外國(guó)投資法》（草案征求意見(jiàn)稿）中“外國(guó)投資”的定義不同，《外商投資法》（草案）的“外商投資”定義沒(méi)有包括“向其持有前項(xiàng)所稱權(quán)益的境內(nèi)企業(yè)提供一年期以上融資”等內(nèi)容，由于定義中有“外國(guó)投資者通過(guò)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式在中國(guó)境內(nèi)投資”，一年期以上融資是否包括在內(nèi)有待進(jìn)一步研究和觀察?，F(xiàn)行外債管理制度中資企業(yè)與外商投資企業(yè)是存在一定差別的。從長(zhǎng)期看，兩者的管理應(yīng)該趨同。

二是《外商投資法》（草案）定義中沒(méi)有出現(xiàn)“通過(guò)合同、信托等方式控制境內(nèi)企業(yè)或者持有境內(nèi)企業(yè)權(quán)益?！钡谋硎觯瑳](méi)有提及《外國(guó)投資法》（草案征求意見(jiàn)稿）中多次出現(xiàn)的“實(shí)際控制”的概念。

三是《外商投資法》（草案）的定義中沒(méi)有沿用多年存在的外商獨(dú)資企業(yè)（外資企業(yè)）、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的區(qū)分。特別是中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，作為一種法律定義的企業(yè)組織形式，將可能消失。對(duì)于教育、自然資源等中外合作經(jīng)營(yíng)模式比較普遍的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，這將對(duì)其管理體制產(chǎn)生重要影響。

《外商投資法》（草案）第四條明確“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”。

整個(gè)草案共有39條，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于2015年版《外國(guó)投資法》（草案征求意見(jiàn)稿）的170條。草案共分六章，除了總則、法律責(zé)任和附則三章，投資促進(jìn)、投資保護(hù)與投資管理分列三章。草案充分體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變“放管服”的要求。

資料圖來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

三、投資促進(jìn)

投資促進(jìn)一章既規(guī)定了準(zhǔn)入前促進(jìn)措施，也規(guī)定了準(zhǔn)入后外商投資企業(yè)所享有的公平待遇。對(duì)于該章涉及的招商引資中的優(yōu)惠措施問(wèn)題，我們?cè)诤竺鎸ｉT論述。下面主要討論一下公平與平等待遇問(wèn)題。

該章多次出現(xiàn)同等、公平、平等等表述：

例如第九條規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)?！?

第十五條規(guī)定“外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作”。

第十六條規(guī)定“國(guó)家保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)”。

另外，第十七條規(guī)定外商投資企業(yè)可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。

同等享受政府支持政策、平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作、公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)、與內(nèi)資企業(yè)一樣享有融資便利，這些訴求都是外商投資企業(yè)反映問(wèn)題較多的領(lǐng)域。通過(guò)立法保護(hù)其準(zhǔn)入后可以享有的公平待遇，本身將增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力，促使外商投資企業(yè)深度本地化，在當(dāng)前的背景下，是非常具有針對(duì)性的規(guī)定。

值得我們注意的是，繼易綱、張茅等部委領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)表態(tài)之后，12月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示將按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁。競(jìng)爭(zhēng)中性原則在標(biāo)準(zhǔn)化、政府采購(gòu)、融資、用地、招投標(biāo)、監(jiān)管等各方面都可能有所體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，本章的規(guī)定具體體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)中性原則。這不僅僅將促進(jìn)外資的引進(jìn)，也將對(duì)結(jié)構(gòu)性改革起到推動(dòng)作用。