觀察者網(wǎng)：2017年，有一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的爭(zhēng)論，部分西方國(guó)家拒不承認(rèn)中國(guó)這一地位，否定中國(guó)加入WTO以來所做的努力，在您看來，外商投資法的頒布，能否反擊西方對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的質(zhì)疑？

崔凡：首先我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這一場(chǎng)爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)，不是中國(guó)是不是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題，而是一些世貿(mào)組織成員是不是按照中國(guó)入世議定書第15條規(guī)定，切實(shí)履行承諾在反傾銷中停止對(duì)中國(guó)實(shí)施歧視性替代國(guó)做法的問題。

因?yàn)槿胧雷h定書第15條明確規(guī)定，在2016年12月11日也就是中國(guó)入世15年之前，其他世貿(mào)組織成員可以依據(jù)自己的國(guó)內(nèi)法來判斷中國(guó)是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果不是的話，它可以在反傾銷中對(duì)中國(guó)實(shí)施歧視性的替代國(guó)做法。但是議定書中規(guī)定2016年12月11日以后，無論如何這種歧視性的做法都應(yīng)該停止。因此從法律上來說，這和中國(guó)是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有必然關(guān)系。

但是某些世貿(mào)組織成員，違背承諾，違反世貿(mào)組織的規(guī)定，繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)施歧視性做法。從法律上來說，他們是很難辯護(hù)的，因?yàn)榘准埡谧侄紝懼?。所以他們就從另一個(gè)角度辯護(hù)，說中國(guó)現(xiàn)在還不是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而爭(zhēng)取輿論上的支持。

我認(rèn)為外商投資法也不是完全針對(duì)這場(chǎng)爭(zhēng)論才頒布的，它也是我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷完善、長(zhǎng)期往前推進(jìn)的過程中的一個(gè)步驟。外商投資法頒布以后，后面我們還有很多行政法規(guī)、部門規(guī)章以及一些規(guī)范性文件，還要進(jìn)行大量的梳理和調(diào)整，使得整個(gè)外商投資體制能夠更加完善。甚至外商投資法本身也具有歷史性、階段性，未來仍然有可能進(jìn)行修訂，比如說一些關(guān)于優(yōu)惠措施的規(guī)定，現(xiàn)階段我們給外資有專門的優(yōu)惠政策，隨著今后我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，有些專門基于所有制差異的優(yōu)惠政策，可能也需要淡出。

觀察者網(wǎng)：去年6月，發(fā)改委、商務(wù)部公布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，開放力度非常大，一度引發(fā)擔(dān)憂，外資會(huì)沖擊到我國(guó)的國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。您怎么看這份負(fù)面清單，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生外界所擔(dān)心的情況？

崔凡：外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布了兩個(gè)版本，6月28日發(fā)布的全國(guó)版，總共有48條，6月30日是自貿(mào)區(qū)版的，有45條，而且今年以及以后還會(huì)修訂，還要壓縮清單條目。

2018年版的負(fù)面清單中，有22個(gè)部門實(shí)施了比較大幅度的開放，引起了部分社會(huì)人士的擔(dān)心。但我們要切實(shí)看到，在全球資本開放格局下，中國(guó)現(xiàn)時(shí)的情況到底如何。客觀上來講，我們對(duì)外資的開放程度是偏低的，這對(duì)于我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及我們希望在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大的作用，提供中國(guó)方案，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是不吻合的。

以O(shè)ECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）公布的2017年投資限制性指數(shù)來看，中國(guó)對(duì)外資的限制程度高居第四名，僅好于菲律賓、沙特阿拉伯和印尼。不但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，就是和一些發(fā)展中國(guó)家相比，差距也很大，比如越南現(xiàn)在的外資開放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，已經(jīng)接近OECD的平均水平了。

目前全球的投資形勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各國(guó)都在爭(zhēng)奪國(guó)際資本，我們對(duì)外資的開放程度嚴(yán)重偏低，這是一個(gè)客觀事實(shí)。2018年6月外資準(zhǔn)入清單公布以后，我覺得在OECD統(tǒng)計(jì)的68個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中，我們的開放程度能夠達(dá)到或者接近中等水平。

至于有擔(dān)憂認(rèn)為這會(huì)沖擊到國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，我們下一步也會(huì)加強(qiáng)國(guó)家安全審查制度，這次在外商投資法中也明確規(guī)定了要施行國(guó)家安全審查制度，而且這方面我們已經(jīng)有幾年實(shí)踐了。與此同時(shí)，在開放的同時(shí)，政府也會(huì)切實(shí)履行公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管職能，完善經(jīng)營(yíng)者集中審查，避免外商投資企業(yè)實(shí)施壟斷行為妨礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們不能因?yàn)閾?dān)心某些國(guó)家安全問題，就把大門鎖起來，這樣最終對(duì)我們的國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全是不利的，因?yàn)樗鼤?huì)削弱我們的競(jìng)爭(zhēng)力。

圖表：22個(gè)領(lǐng)域大幅放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入 新華社記者 盧哲 編制

觀察者網(wǎng)：中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升，部分外資可能從中國(guó)撤離，轉(zhuǎn)而投資東南亞等其他地區(qū)，中國(guó)制定《外商投資法》，和全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移之間有什么關(guān)系？

崔凡：說到全球產(chǎn)業(yè)鏈問題，首先我們要看到，勞動(dòng)力成本上升，一些外資選擇從中國(guó)撤離投資東南亞，這只是事實(shí)的一個(gè)方面。其實(shí)不光是外資，內(nèi)資也有企業(yè)走出去，到東南亞投資。隨著中國(guó)勞動(dòng)成本進(jìn)一步的上升，部分勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步外移，這是一個(gè)正?，F(xiàn)象和客觀趨勢(shì)。

但是另一方面，一些外資，尤其是市場(chǎng)尋求型外資進(jìn)入中國(guó)的積極性越來越高，所以我們看到在2018年，全球國(guó)際投資下滑的情況下，中國(guó)是逆勢(shì)上升，以美元計(jì)算提高了3%，創(chuàng)造了歷史新高。所以說有資本往外走，也有資本往里走，是有進(jìn)有出的。

今天我們制定外商投資法，其中一個(gè)原因就是考慮到外資的特征正在發(fā)生變化。傳統(tǒng)的外資主要是利用勞動(dòng)力成本低的特點(diǎn)從而進(jìn)入中國(guó)，我們把它叫做縱向外資。現(xiàn)在越來越多的外資是要進(jìn)入一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的、龐大的中國(guó)市場(chǎng)來獲利，這種基于市場(chǎng)尋求形成的外資，我們也可以把它叫做橫向外資。外資結(jié)構(gòu)的變化，要求我們的外商投資體制也要發(fā)生變化。

對(duì)于傳統(tǒng)的縱向外資，我們主要是利用優(yōu)惠政策來吸引，再加準(zhǔn)入壁壘來防止外資帶來的沖擊，但這種管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段外資特征了。從2008年實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度并軌以后，對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠措施逐漸淡出。

目前階段，我們部分保留優(yōu)惠措施，因?yàn)樵卺槍?duì)外商投資體制改革過程中，外資轉(zhuǎn)型也有一定的成本，同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)資本的爭(zhēng)奪也比較激烈，這種情況下，我們?nèi)匀槐Ａ舨?yōu)化部分優(yōu)惠措施。但與此同時(shí)，我們要大幅度減少準(zhǔn)入壁壘，使得準(zhǔn)入前與準(zhǔn)入后都原則上實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇，建設(shè)一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于橫向外資來說，最重要的監(jiān)管手段應(yīng)該是公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)。這次外商投資法一個(gè)最根本的改變就是內(nèi)外資一致監(jiān)管，著眼于完善公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

施行外商投資法和全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，一方面是剛才我講的部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外移，同時(shí)市場(chǎng)尋求型外資進(jìn)入中國(guó)，促使中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向微笑曲線的兩端攀升，這對(duì)于打造以中國(guó)為核心的區(qū)域價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈?zhǔn)怯泻锰幍摹?

同時(shí)，外商投資法對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升還有一個(gè)很重要的好處，就是通過這項(xiàng)基礎(chǔ)性法律之后，能夠更加穩(wěn)步地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的開放。我們可以看到負(fù)面清單開放的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)，我們以前一些服務(wù)業(yè)是沒有開放的，或者開放了也有很多限制。現(xiàn)在把服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放以后，使得國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度加劇，服務(wù)成本下降，對(duì)老百姓生活消費(fèi)有好處。更重要的，生產(chǎn)性服務(wù)的開放可以使生產(chǎn)企業(yè)的成本降低，使得我們的產(chǎn)業(yè)鏈整體上更加有競(jìng)爭(zhēng)力，以便于我們?cè)谌蜻M(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。

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