【編者按】十八屆三中全會(huì)開幕在即，一些人和機(jī)構(gòu)向被寄予重大改革預(yù)期的盛會(huì)踴躍獻(xiàn)策。部分媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)上廣為流傳的所謂“383”改革計(jì)劃就是這樣一份欲影響高層決策的“策論”。近日由于一些媒體的過度解讀和某些著名人士的力捧，這份主張“大膽市場化”，著力于“分”和“拆”，意識(shí)形態(tài)傾向濃郁的具體策論被議成了“三中全會(huì)”改革的路線圖。但是歷史常識(shí)告訴我們，“三中全會(huì)”這樣的重要會(huì)議，一不會(huì)討論這么具體的政策問題，二更不會(huì)在會(huì)前透露出這么核心的會(huì)議內(nèi)容。“383”計(jì)劃無疑是認(rèn)真的，也確實(shí)代表一些精英階層的愿望，相信大會(huì)會(huì)將其作為參考方案。但“383”方案主基調(diào)乃“華盛頓共識(shí)”的修正版或“中國版”，它注定不會(huì)是中國下一個(gè)10年改革的主基調(diào)。

我們在此推出史正富教授和崔之元教授對中國下一個(gè)10年的改革展望方案，簡稱343方案。與383方案相比，343方案更著眼于中國的“整體”與“將來”，兩者不成“PK”，但讀者諸君可收“兼聽則明”的功效。特別感謝《中華讀書報(bào)》與清華大學(xué)聯(lián)合讀書會(huì)的幫助。

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最近，國務(wù)院發(fā)展研究中心公布的向十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案在網(wǎng)上引起了廣泛的討論[1]，在閱讀我的老朋友史正富新著《超常增長》時(shí)，受其啟發(fā)，我認(rèn)為其思想可以概括為包含“三維市場體制、超常增長的四大支柱、三項(xiàng)戰(zhàn)略性改革建議”的“343”發(fā)展改革方案。

史正富的“343”方案是在解釋1979年以來中國經(jīng)濟(jì)超常增長這一核心問題的基礎(chǔ)上提出的，與“383”改革方案有不謀而合之處，更有很多重要的不同之處。本文的前三部分分別評述史正富“343”方案，第四部分是小結(jié)，史正富在《超常增長》中探索描述中國客觀現(xiàn)實(shí)的概念與范疇，有利于增強(qiáng)我們的道路自信、理論自信、制度自信。

一、三維市場體制

史正富將當(dāng)前關(guān)于1979年以來中國經(jīng)濟(jì)增長之解釋各種爭論的核心分歧總結(jié)為：“中國現(xiàn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是已成為新時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏了，還是仍能繼續(xù)推動(dòng)未來的持續(xù)發(fā)展？更深一步說，中國特色的市場經(jīng)濟(jì)僅僅是一個(gè)‘轉(zhuǎn)型期’的過渡性安排，還是一個(gè)適合中國國情，具有持續(xù)發(fā)展能力的市場經(jīng)濟(jì)新類型。”[2]？

顯然，史正富給出的答案是肯定性的，他認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是中國人民實(shí)踐創(chuàng)造的一種“具有持續(xù)發(fā)展能力的市場經(jīng)濟(jì)新類型”，并且“仍然繼續(xù)推動(dòng)未來的持續(xù)發(fā)展”，并將之概括為“包含了戰(zhàn)略性中央政府、競爭性地方政府和競爭性企業(yè)系統(tǒng)的三維市場體制，是把中央政府的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力、地方政府的發(fā)展推動(dòng)力與企業(yè)的創(chuàng)新活力有機(jī)結(jié)合的新型經(jīng)濟(jì)制度”。“三維市場體制”是史正富關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)30年高度發(fā)展的最重要的描述性與解釋性的基本判斷，是《超常增長》中的核心思想。

與許多學(xué)者“中國改革正進(jìn)入‘深水區(qū)’”的觀點(diǎn)所不同，在史正富看來，經(jīng)過三十多年的改革開放，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架（三維市場體制）已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)走出了轉(zhuǎn)換基本框架的“深水區(qū)”，亟待進(jìn)入“組織設(shè)計(jì)、流程再造”為主題的“專業(yè)功能區(qū)”。[3]因而，盡管在環(huán)境、資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)保障、醫(yī)療等領(lǐng)域面臨的問題非常多，未來在既有的利益格局下進(jìn)一步推動(dòng)改革較之過去三十年要困難數(shù)倍，但真正的改革“深水區(qū)”是在二十世紀(jì)后二十年，這一時(shí)期中國完成了經(jīng)濟(jì)制度基本框架的結(jié)構(gòu)性改造和轉(zhuǎn)換。因此，“未來的改革不是要拆除這一基本框架，將其退回到西方常規(guī)市場經(jīng)濟(jì)的二維結(jié)構(gòu)，而是根據(jù)實(shí)踐需要，對三維市場體制框架進(jìn)行必需的配套制度建設(shè)”。[4]

史正富關(guān)于“中國特色的市場經(jīng)濟(jì)類型是三維市場體制”的基本判斷，奠基于他在兩個(gè)基本問題上的努力：第一，打破新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的窠臼，解放思想，破除對資本主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的描述，“把實(shí)際存在的、而不是教科書上的西方市場經(jīng)濟(jì)與中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行實(shí)事求是的比較和評價(jià)”；第二，闡明“中國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵和運(yùn)行機(jī)制，理解它的內(nèi)在張力和演進(jìn)的趨勢”[5]。

關(guān)于第一個(gè)問題，史正富關(guān)于“三維市場體制”的基本判斷顯然突破了西方常規(guī)市場經(jīng)濟(jì)的二維體系理論框架，與其他學(xué)者如林毅夫（比較優(yōu)勢）、錢穎一和許成剛（M型層級制）、張五常（縣級政府競爭性）等人關(guān)于地方政府作用的解釋有相通之處，但史正富的看法更加綜合，更具特色。實(shí)際上，史正富的核心看法可以從《超常增長》扉頁所引用顧炎武的話中管窺一斑：“封建之失，其專在下?？たh之失，其專在上。有圣人起，寓封建之意于郡縣之中，而天下治矣。”[6]換言之，治理之難在于恰當(dāng)處理中央與地方之間的關(guān)系，充分發(fā)揮中央政府的戰(zhàn)略統(tǒng)籌功能與地方政府的自主性與主動(dòng)性，這也是史正富將“戰(zhàn)略性中央政府”與“競爭性地方政府”作為“三維市場體制”之二維的寓意所在。

較之前者，第二個(gè)問題難度更大且更為重要，機(jī)制研究是理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐邏輯的關(guān)鍵?！冻Ｔ鲩L》一書在“三維市場體制”的機(jī)制研究方面做了大量基礎(chǔ)性工作，并且綜合使用了鄧英淘等人耗費(fèi)畢生精力的前沿研究成果，以厘清中國超常增長的實(shí)踐邏輯和未來趨勢。通過機(jī)制研究，史正富概括出中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“四大支柱”，它們是中國經(jīng)濟(jì)超常增長和未來持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。

二、中國經(jīng)濟(jì)超常增長的四大支柱

在《超常增長》中，史正富把“三維市場體制”的運(yùn)行機(jī)制綜合概括為“四大支柱”——“四大特征性制度安排”，分別是：第一支柱，地方政府作為市場主體，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在參與者；第二支柱，國有資產(chǎn)資本化形成的新國有經(jīng)濟(jì)；第三支柱，超越公共財(cái)政的國家理財(cái)體系；第四支柱，超越短期宏觀調(diào)控的國家發(fā)展管理。[7]

“四大支柱”展現(xiàn)了超越新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)范式政策路徑的中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。第一支柱顯示出中國地方政府與西方地方政府的角色與功能完全不同，地方政府參與市場經(jīng)濟(jì)，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效負(fù)有直接責(zé)任，并且不同區(qū)域的地方政府之間存在競爭關(guān)系。第四支柱闡釋中國能夠長期堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和完善，超越政府短期宏觀調(diào)控和政治周期，制定并實(shí)施國家級發(fā)展戰(zhàn)略。

第二支柱涉及到產(chǎn)權(quán)與效率及現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)問題。長期以來，國內(nèi)比較流行的看法是公有產(chǎn)權(quán)必然導(dǎo)致效率低下或者貪污腐敗，與現(xiàn)代企業(yè)制度之間存在邏輯上的悖論。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)占主導(dǎo)的西方世界，公有產(chǎn)權(quán)更難以被理解和接受，即使此次金融危機(jī)時(shí)，國有化成為非常流行的救市工具。索羅斯、格林斯潘思想比較“解放”，支持國有化作為解決金融危機(jī)的政策工具[8]，但認(rèn)為國有化應(yīng)是暫時(shí)性政策，是一種權(quán)宜之計(jì)，危機(jī)過去后政府應(yīng)出售國有股。索羅斯在清華大學(xué)講演時(shí)，我曾問他是否考慮過這樣的情況，例如AIG被79%國有化，危機(jī)過去后是否可以只出售40%，而政府仍保留39%，索羅斯對這個(gè)想法非常驚訝，所有救市政策中他最支持國有化但堅(jiān)持應(yīng)是臨時(shí)性政策。從這個(gè)角度而言，此次金融危機(jī)和中國的實(shí)踐創(chuàng)新有利于推動(dòng)西方新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)界“解放思想”。[9]史正富認(rèn)為，中國大型國有企業(yè)應(yīng)對標(biāo)的只能是美孚、?？松P這類公司，在產(chǎn)權(quán)制度上也應(yīng)如此，“真實(shí)所有者的缺位”是其共同特征，這個(gè)量級的企業(yè)是國家級發(fā)展戰(zhàn)略的必要工具。這種觀點(diǎn)從與西方超大型企業(yè)“求同”的角度來論證國有資本，有其合理之處，不過，這一論證還不足，應(yīng)該繼續(xù)往前推，尤其在政治哲學(xué)層面。“同一個(gè)‘產(chǎn)權(quán)明晰’的口號(hào)，可以包含著十分不同的指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)安排的政治哲學(xué)”。[10]社會(huì)主義的價(jià)值體系與政治哲學(xué)應(yīng)指導(dǎo)公有資本的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)營預(yù)算管理，例如中共十八大提出的“效率與公平兼顧”，“全體人民共享改革發(fā)展成果”等，其政策工具可以借鑒社會(huì)分紅理論等。[11]這又涉及到公有資本與經(jīng)濟(jì)體系的一般效率之間的關(guān)系問題，這是第三支柱——國家理財(cái)體系所要解決的問題。

“三維市場體制”的第三支柱超越了西方以稅收和國債為支撐的公共財(cái)政體系，形成新型國家理財(cái)體系，典型特征是形成“土地財(cái)政”和公有資產(chǎn)收益（“第三財(cái)政”）與稅收、國債并存的國家理財(cái)體系。鑒于“土地財(cái)政”和公有資產(chǎn)兩個(gè)問題的極端重要性，是理解史正富“第三支柱”理論的關(guān)鍵，接下來我將分別詳細(xì)討論這兩個(gè)問題。

第一，如何理解“土地財(cái)政”？

由于高房價(jià)問題，人們對“土地財(cái)政”的看法偏于負(fù)面，認(rèn)為地價(jià)推高房價(jià)，但地價(jià)與房價(jià)之間的關(guān)系是一個(gè)十分復(fù)雜而深刻的理論問題，不能簡單地一概而論。“土地財(cái)政”在史正富的國家理財(cái)體系中非常重要，理解“土地財(cái)政”的關(guān)鍵是土地增值的歸屬問題。

在西方，由于土地私有，社會(huì)發(fā)展和城市開發(fā)中的土地增值歸少數(shù)私人所有。在中國，由于土地公有，土地增值形成兩大效應(yīng)：一是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非產(chǎn)生的巨大“原始增值”，成為地方財(cái)政運(yùn)行的最重要依托；二是土地原始增值成為各地國有企業(yè)成功改制的最重要驅(qū)動(dòng)因素。綜合來看，“土地財(cái)政”的核心是土地原始增值的收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制是地方政府的“城市經(jīng)營”，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)則是國民經(jīng)濟(jì)整體的持續(xù)成長和發(fā)展。[12]中國能形成國家理財(cái)體系，恰恰在于土地公有與“土地財(cái)政”。

“土地財(cái)政”的最早實(shí)踐當(dāng)屬浦東開發(fā)時(shí)所創(chuàng)造的“土地空轉(zhuǎn)，滾動(dòng)開發(fā)”模式，是“浦東邏輯”的核心，浦東新區(qū)所創(chuàng)造的“土地財(cái)政”模式使得新區(qū)在前期開發(fā)資金和資本不足的情況下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。浦東的實(shí)踐被各地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新?，F(xiàn)實(shí)中，地方政府之間通過參觀考察等方式建立相互學(xué)習(xí)的機(jī)制，并進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)用到所轄區(qū)域的實(shí)踐中。正如史正富所言，“地方政府之間的競爭成了經(jīng)驗(yàn)積累與知識(shí)擴(kuò)散的推動(dòng)力量”。

理解與詮釋“土地財(cái)政”的一種可能思想是亨利•喬治（1839-1897）的地租社會(huì)化理論。亨利•喬治地租社會(huì)化理論的核心在于“漲價(jià)歸公”，由公共開發(fā)所帶來的地租上漲應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)化。史正富關(guān)于“原始土地增值的收益權(quán)是‘土地財(cái)政’的核心”的基本判斷與亨利•喬治的思想相通。亨利•喬治用了“外殼”與“核仁”的隱喻來土地與收益，他反對僵化地從土地占有的形式來理解土地公有，而把地租（土地收益）作為思想的核心，形成其地租社會(huì)化理論[13]。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨在“總地租，公共物品支出和最優(yōu)城市規(guī)模”一文中在理論上進(jìn)一步證明“亨利•喬治定理”，其核心結(jié)論可以表述為：“在一個(gè)簡單的立體經(jīng)濟(jì)中，如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的集中度是由于純地區(qū)性公共物品，并且人口規(guī)模是最優(yōu)的，那么總地租等于對純公共物品的支出”，……，“因?yàn)閷Φ刈庹魇找粋€(gè)充公性質(zhì)的稅收不僅是有效率的，而且也是純公共物品融資所必需的單一稅”。[14]

當(dāng)然，土地地租“單一稅”滿足純公共物品融資是在理想條件下的一種理論論證，是亨利•喬治地租社會(huì)化理論延伸到現(xiàn)代公共治理領(lǐng)域的一種推演，“土地財(cái)政”的現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制遠(yuǎn)比理論抽象推演出來的要復(fù)雜很多。

中國一些地區(qū)正在試驗(yàn)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的地票交易制度，這是在中國獨(dú)特的土地“增減掛鉤”政策環(huán)境中產(chǎn)生的一種制度創(chuàng)新。從更積極的角度來看，用地指標(biāo)不僅僅是一種土地管理指標(biāo)，指標(biāo)中內(nèi)嵌了發(fā)展權(quán)，本身具有市場價(jià)值。地票交易制度實(shí)現(xiàn)了用地指標(biāo)在全轄區(qū)范圍內(nèi)的跨期、跨地域配置，使得不僅城近郊區(qū)的農(nóng)村居民而且邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村居民也能夠享受到土地增值收益，從而在更大范圍推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。美國的一些州實(shí)行土地“開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制”（Transfer of Development Rights，TDRs）：“在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)的土地所有者，必須從按照規(guī)劃加以保留的土地所有者哪里購買足夠‘份額’的土地開發(fā)權(quán)，方可進(jìn)行土地開發(fā)”。而中國目前正在試驗(yàn)的地票交易制度，通過“地票”，在實(shí)踐上隱含地承認(rèn)了農(nóng)民擁有部分“土地發(fā)展權(quán)”，因?yàn)殚_發(fā)商必須購買“地票”——農(nóng)民的部分“土地發(fā)展權(quán)”——才獲得參與競標(biāo)城市建設(shè)用地使用權(quán)的資格。因而地票交易是“開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制”的制度創(chuàng)新，地票的收益85%歸農(nóng)民，15%歸村集體，兼顧了“漲價(jià)歸公”和“漲價(jià)歸農(nóng)”。河南正在實(shí)行的“拍賣耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)”制度，也是一種地票交易的創(chuàng)新形式。[15]

“土地財(cái)政”是亨利•喬治地租社會(huì)化思想的一種實(shí)現(xiàn)形式，核心在于通過制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行開發(fā)權(quán)的創(chuàng)設(shè)、配置、交易、轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地增值，并探索“漲價(jià)歸公”與“漲價(jià)歸私”、“漲價(jià)歸農(nóng)”之間的最佳結(jié)合點(diǎn)。

現(xiàn)實(shí)中，“土地財(cái)政”對地方政府的執(zhí)政能力和治理水平要求很高，因而各地的“土地財(cái)政”也可能出現(xiàn)很多失敗案例。“土地財(cái)政”的理論研究應(yīng)高度關(guān)注并長期觀察實(shí)踐中的案例，在與現(xiàn)實(shí)互動(dòng)的過程中逐步深入領(lǐng)悟地方創(chuàng)新中的實(shí)踐邏輯，并爭取把“不可言傳”的隱性知識(shí)（tacit knowledge）進(jìn)行理論抽象轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)。

在中國，土地是公有資產(chǎn)的重要組成部分，從斯蒂格利茨“亨利•喬治定理”的思想繼續(xù)往前，很容易想到包含國有企業(yè)在內(nèi)的范疇更廣泛的公有資產(chǎn)對公共物品的“融資”支撐作用。這將把我們引入到理解《超常增長》的第二個(gè)核心問題，如何理解以國資為代表的“第三財(cái)政”？

通過國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理形成的國家理財(cái)體系，是史正富“四大支柱”思想中最核心、最關(guān)鍵的部分。西方的體系沒有國家理財(cái)體系，只能被動(dòng)依賴國債和稅收，中國的體系中，在國債與稅收“兩條腿”之外，具有公有資產(chǎn)收益這樣的第三財(cái)政。史正富認(rèn)為，中國特色的國家理財(cái)與西方公共財(cái)政相比具有明顯的比較優(yōu)勢，在于“通過資產(chǎn)負(fù)債管理，政府從國家理財(cái)中獲得的資產(chǎn)性收入，有助于降低稅收壓力，并可為政府對沖市場失靈提供資源和手段”。[16]史正富的上述判斷是基于對中國現(xiàn)實(shí)的深刻觀察，各地實(shí)踐中不乏現(xiàn)實(shí)案例。一些地區(qū)對國資作為“第三財(cái)政”的作用有深刻的認(rèn)識(shí)，并在實(shí)踐中運(yùn)用很多。他們將國資收益變成了財(cái)政的第三口袋，有了這個(gè)第三口袋使得并不寬裕的財(cái)政可以騰出一部分錢來更多的用于改善民生和發(fā)展教育。

1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯•米德的思想可以幫助我們從理論上理解即國資與稅收、國債的關(guān)系問題，特別是第三財(cái)政與整體經(jīng)濟(jì)效率之間的關(guān)系。米德是凱恩斯的學(xué)生,也是現(xiàn)在世界各國使用的GDP核算法的兩個(gè)發(fā)明人之一。但我認(rèn)為，他更重要的思想體現(xiàn)在其《效率、公平與產(chǎn)權(quán)》一書中。

米德思想的核心是公有資產(chǎn)的市場收益可以降低對稅收和國債的過度依賴，提高整體經(jīng)濟(jì)效率，反之，公共財(cái)政過度依賴稅收或國債，則會(huì)損害一般經(jīng)濟(jì)效率。他認(rèn)為，“就財(cái)產(chǎn)的私人所有制來說，要得到預(yù)算剩余，必須提高稅率，而……將對經(jīng)濟(jì)刺激產(chǎn)生不利影響。就財(cái)產(chǎn)的社會(huì)所有制來看……政府可以在較低的稅率水平上依靠預(yù)算剩余，達(dá)到一定水平的公共儲(chǔ)蓄。由此可見，財(cái)產(chǎn)的國家所有制對效率產(chǎn)生的不利影響，要比平均分配財(cái)產(chǎn)的私人所有制更小”。[17]

公有資產(chǎn)對社會(huì)保障和民生的支撐作用則表現(xiàn)在公有資產(chǎn)收益可以有助于降低稅率，并減少財(cái)政收入中用于國債利息支付的份額。“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的社會(huì)化，將給政府帶來更大的財(cái)產(chǎn)凈收入，其結(jié)果是降低稅率，或者向窮人支付更多的社會(huì)保障，同時(shí)也并不降低其它形式的政府支出。私人部門的總收入會(huì)下降，因?yàn)檎膰鴤⒅С鰷p少了，或者是原來財(cái)產(chǎn)獲得的利潤轉(zhuǎn)給國家了。然而，私人部門的凈收入?yún)s沒有變化，因?yàn)槔式档土?，或者因?yàn)樯鐣?huì)保障支出增加了”。[18]

然而，米德并沒有因?yàn)楣匈Y產(chǎn)的積極作用而過度強(qiáng)調(diào)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的社會(huì)化”，而是主張?zhí)剿鞫喾N所有制并存的最佳結(jié)合點(diǎn)。“隨著私有財(cái)產(chǎn)數(shù)量的增加，（1）稅收的激勵(lì)扭曲作用將加強(qiáng)，（2）從財(cái)產(chǎn)權(quán)上獲得的安全感和獨(dú)立感將增強(qiáng)。隨著私有財(cái)產(chǎn)的進(jìn)一步增長，由于（1）造成的額外損失將變得越來越嚴(yán)重，從（2）中獲得的好處卻越來越不重要。在某個(gè)水平上，可能達(dá)到一個(gè)（多種所有制并存）的最佳點(diǎn)，盡管我可能不能告訴讀者它究竟在哪……我們需要一種組合：財(cái)產(chǎn)社會(huì)化措施和更平等地分配私人財(cái)產(chǎn)的措施”。[19]

至此，我們可以初步理解上述兩個(gè)問題內(nèi)在的邏輯一致性。“土地財(cái)政”和公有資產(chǎn)收益是組成“第三財(cái)政”的主體，地租社會(huì)化理論可作為“土地財(cái)政”的思想來源，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)社會(huì)化理論可作為公有資產(chǎn)的思想來源，后者更具有一般意義，土地是公有資產(chǎn)的重要組成部分，土地所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種特殊形式。“第三財(cái)政”可以降低公共財(cái)政對于稅收和國債的依賴，對公共物品和民生有支撐作用，從而有助于提高（而非損害）整體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧。“土地財(cái)政”應(yīng)實(shí)踐探索“漲價(jià)歸公”與“漲價(jià)歸私”的最佳結(jié)合點(diǎn)，國有資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)踐探索多種所有制的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“國進(jìn)民也進(jìn)”、“國資增值與藏富于民并進(jìn)”。

這兩個(gè)問題有助于我們從理論上更深刻地理解史正富的“四大支柱”。“四大支柱”是“三維市場體制”的機(jī)制支撐，從“四大支柱”的邏輯中，史正富又提出未來中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持超常增長的三大戰(zhàn)略性改革建議。

三、三大戰(zhàn)略性改革建議

史正富認(rèn)為中國過去三十多年經(jīng)濟(jì)超常增長的一個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量是美元超發(fā)形成的國際超常購買力，完成從生產(chǎn)到消費(fèi)的國際大循環(huán)。2008年金融危機(jī)以來，美元的國際超常購買力開始消失，這種以中國的“三低三高”和美國的“三低三高”為特征的國際大循環(huán)難以長期持續(xù)，且不利于中國[20]。未來中國保持超常增長的動(dòng)力應(yīng)來自中國戰(zhàn)略與模式轉(zhuǎn)型形成的國內(nèi)超常購買力，為此，史正富提出三大戰(zhàn)略性改革建議。

第一，正確處理消費(fèi)、積累與投資之間的關(guān)系問題，仍然要放到戰(zhàn)略高度來考慮。國內(nèi)很多人支持的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以消費(fèi)拉動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，從而彌補(bǔ)美元超級購買力消失后的動(dòng)力不足。盡管從長期來看，消費(fèi)率適當(dāng)上升和投資率適當(dāng)下降是必然趨勢，但史正富認(rèn)為，基于中國特有的生態(tài)稟賦和地緣格局，從長遠(yuǎn)計(jì)，還必須倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)和奮斗，堅(jiān)持投資和積累，在生態(tài)資產(chǎn)、環(huán)保建設(shè)、國土整治、人力資源、科學(xué)技術(shù)、城鎮(zhèn)基本建設(shè)、國防能力等多方面積累起足以保障國家長期生存發(fā)展的“家底”。[21]這是形成國內(nèi)超常購買力的基本前提。

第二，打造百萬億級的國家發(fā)展戰(zhàn)略基金，投向五項(xiàng)戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素[22]。特別值得一提的是，國家發(fā)展戰(zhàn)略基金在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主要依據(jù)的是鄧英淘等人的“再造中國”方案。鄧英淘與王小強(qiáng)、崔鶴鳴等人，經(jīng)過長期田野調(diào)查和多年理論探索，形成了中國新發(fā)展方式理論與政策——“再造中國”。

“再造中國”是極富想象力的、中式“超爆魔鬼經(jīng)濟(jì)學(xué)”方案，但由于其扎實(shí)的田野調(diào)查，又非常具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性。“再造中國”方案包括塔里木盆地光熱土水資源綜合利用、溯天運(yùn)河-西部調(diào)水計(jì)劃、可再生能源計(jì)劃等，每一項(xiàng)計(jì)劃均可以成為戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素的投資與積累方案。例如，塔里木盆地中的塔克拉瑪干沙漠總面積約34萬平方公里（5.1億畝），占全國沙漠面積的47.3%。根據(jù)鄧英淘的估算，項(xiàng)目完成后，每年的核心產(chǎn)出包括約四萬億度凈電能產(chǎn)出，300億立方米淡水，300億立方米苦咸水，可將塔里木盆地約四億畝沙漠開發(fā)成良田、牧場、和林地，上億畝可用苦咸水直接灌溉的菊芋及海蓬子等鹽生植物，可制得2000-3000萬噸高能燃料。溯天運(yùn)河計(jì)劃實(shí)施后，西線調(diào)水按年兩千億立方米計(jì)（黃河年流量在五百億立方米左右），可保證黃河常年徑流量每秒達(dá)2500立方米，鄭州到河口可通航10萬噸級的船舶，西北、華北地區(qū)近20億畝的荒地將可不再閑置，生態(tài)條件也將被逐步改善，溯天運(yùn)河的水電火電合計(jì)裝機(jī)能力在2.76億千瓦，大約為三峽發(fā)電能力的十倍，且造價(jià)低廉。

史正富所建議的國家發(fā)展戰(zhàn)略基金主要針對國家發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)能力進(jìn)行投資開發(fā)，并且具有經(jīng)濟(jì)可行性。他認(rèn)為，戰(zhàn)略基金的管理水平只要達(dá)到中等水平，就可以在未來的30多年內(nèi)，形成長期穩(wěn)健的投資計(jì)劃，成為支撐未來中國經(jīng)濟(jì)超常增長的國內(nèi)超級購買力。

第三，政府再造——組織變革與流程再造。史正富總結(jié)的“三維市場體制”容易讓人誤解為過度強(qiáng)調(diào)政府的作用，政府可能過分干預(yù)市場。實(shí)際上，他提出“政府再造”改革建議，主旨恰恰是進(jìn)一步理清政府的功能。他將過去30多年完成的改革總結(jié)為“創(chuàng)建市場”，今后繼續(xù)改革的主題轉(zhuǎn)變?yōu)槭?ldquo;政府再造”，目標(biāo)就是“提升政府效能，提高廉政水平，使政府的運(yùn)行與市場經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)”。[23]例如，他的一項(xiàng)比較重要的改革建議就是建議剝離國家發(fā)改委的資源分配和項(xiàng)目審批兩類執(zhí)行性工作，使其聚焦于國家級戰(zhàn)略的研究規(guī)劃和督導(dǎo)協(xié)調(diào)，使之真正成為管理國家級長期發(fā)展發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。

近年來，中國政府機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，流程再造和良治（good governance）逐漸被人們所熟知。在提升治理水平和執(zhí)政能力的改革進(jìn)程中，我認(rèn)為，歐盟一直在推行的實(shí)驗(yàn)主義治理的機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該重視。實(shí)驗(yàn)主義治理（experimental governance）是實(shí)用主義（pragmatism）政治哲學(xué)在治理領(lǐng)域的推進(jìn)。實(shí)用主義是一種非常深刻的政治哲學(xué)，與中國淵源很深。瞿秋白在“實(shí)驗(yàn)主義與革命哲學(xué)”中說：“中國五四前后，有實(shí)驗(yàn)主義出現(xiàn)，實(shí)在不是偶然的。中國宗法社會(huì)因受到國際資本主義的侵蝕而動(dòng)搖，要求一種新的宇宙觀和人生觀，才能適應(yīng)中國所處的新環(huán)境---實(shí)驗(yàn)主義哲學(xué)，剛剛用它的積極方面來滿足這種需要”。瞿秋白的“實(shí)驗(yàn)主義”可能是比“實(shí)用主義”更好的譯法，避免了“實(shí)用主義”給人的庸俗和缺乏理想和價(jià)值觀的誤解。

“實(shí)用主義”在中國的傳播與20世紀(jì)最著名的美國“實(shí)用主義”哲學(xué)家杜威有直接關(guān)系。1919年5月1日，即“五四運(yùn)動(dòng)”爆發(fā)前三天，杜威到中國訪問，在中國的11個(gè)省做過講演（當(dāng)時(shí)中國只有22個(gè)?。?，兩年零兩個(gè)月后才回美國。

“實(shí)用主義”的精髓是“手段”和“目的”的相互依賴和對兩者的認(rèn)識(shí)都不斷在實(shí)踐中深化。杜威強(qiáng)調(diào)不僅在給定的目的上不斷探索不同的實(shí)現(xiàn)手段，同時(shí)在實(shí)踐探索中要深化甚至改變對原來目的的認(rèn)識(shí)。未來中國的改革應(yīng)不斷調(diào)試自身的目標(biāo)，不斷尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳手段，在世界范圍內(nèi)對最細(xì)致、最精深的機(jī)制展開研究和學(xué)習(xí)。

歐盟的實(shí)驗(yàn)主義治理就是值得研究學(xué)習(xí)的機(jī)制。美國哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院查理斯•賽伯教授（Charles F. Sabel）、阿姆斯特丹大學(xué)喬納森•澤特林教授（Jonathan Zeitlin）研究歐盟實(shí)驗(yàn)主義治理領(lǐng)域最重要的兩位專家，今年他們來中國期間，我分別邀請?jiān)谇迦A大學(xué)做了講演，介紹了歐盟在食品安全、環(huán)境保護(hù)、藥品監(jiān)督等方面進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)主義機(jī)制創(chuàng)新。一定意義上，歐盟總部在這些問題上逐步發(fā)展成為治理機(jī)制的設(shè)計(jì)者和制度輸出者。實(shí)驗(yàn)主義治理有利于把頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合，競爭性地方政府之間展開競爭的不再是GDP數(shù)字競爭，是以制度創(chuàng)新和治理水平為核心的良治競爭。

綜合來看，史正富提出的戰(zhàn)略性改革建議中，前二者保證未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和模式轉(zhuǎn)型有助于促進(jìn)國內(nèi)超常購買力的形成，后者則通過再造政府進(jìn)一步完善“三維市場體制”，使政府治理能力適應(yīng)超常發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

四、小結(jié)：“343”方案與“三個(gè)自信”

以上是我所理解的史正富在《超常增長》中所闡發(fā)的“343”改革方案?！冻Ｔ鲩L》是史正富多年求索的重要成果，從更長遠(yuǎn)的目標(biāo)來看，這仍是其階段性成果，我們期待著他今后在這個(gè)領(lǐng)域不斷推進(jìn)的成果。

北宋王安石與蘇軾之間有一個(gè)爭論：文以載道是否可能？對社會(huì)科學(xué)的研究者而言，“文”既可以是文章也可以是政策。如果構(gòu)建的范式和概念范疇，不能很好地描述中國現(xiàn)實(shí)，遑論政策建議。可以說，《超常增長》達(dá)到了“文以載道”的標(biāo)準(zhǔn)，有利于增強(qiáng)我們的“三個(gè)自信”——道路自信、理論自信、制度自信。

（感謝王東賓博士整理錄音）

相關(guān)閱讀：史正富：中國市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐早已超越常規(guī)市場經(jīng)濟(jì)思維

【注】

[1]該研究報(bào)告由國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉和國家發(fā)改委副主任劉鶴（立項(xiàng)時(shí)任國研中心黨組書記、副主任）主持，其中提出的“383”方案，是包括“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的關(guān)于中國新一輪改革總體方案。

[2]史正富：《超常增長》，上海人民出版社，2013，第132頁。

[3]史正富，2013，第164-165頁。

[4]史正富，2013，第142頁。

[5]史正富，2013，第132頁。

[6]史正富認(rèn)為，顧炎武提出上提出了“與封建之意于郡縣之中”的思想?yún)s無從實(shí)現(xiàn)，中國“今天改革的成就，真正宣告了古代中國的終結(jié)”。見史正富，2013，第166頁腳注[1]。

[7]史正富，2013，第133-141頁。

[8]格林斯潘主張，只有國有化才能更好更快地解決“有毒資產(chǎn)”的定價(jià)難題。私人股東認(rèn)為“有毒資產(chǎn)”的目前市場價(jià)格太低，不愿賣出，而政府又不愿用太高于市場價(jià)格來購買銀行壞賬。格林斯潘說，如果銀行本身國有化或部分國有化了，“有毒資產(chǎn)”定價(jià)難題就可以被繞開了：這像錢從一個(gè)人的左口袋轉(zhuǎn)到右口袋，初始定價(jià)并不那么重要。格林斯潘這種支持國有化的理由非常有意思，可以幫助我們深化對我國國有銀行在執(zhí)行中央經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的作用的理解。參見崔之元：《從歐美金融危機(jī)理解“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”：一個(gè)注記》，《開放時(shí)代》，2012年09期。

[9]從法與經(jīng)濟(jì)以及政治哲學(xué)的理論來看，即使在西方中也有其合理之處。參見崔之元：《從美國憲法第16修正案看國有資產(chǎn)》，《證券市場周刊》，2010.04。

[10]崔之元：《產(chǎn)權(quán)明晰重要，但更重要的……》，《讀書》，1999.3。

[11]崔之元：《激發(fā)“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的想象力》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2006-7-31。

[12]史正富，2013，第149頁。

[13]亨利•喬治說，“如果我們?nèi)〉昧撕巳?，可以讓他們?jù)有外殼。沒有必要充公土地；只有必要充公地租”，見亨利•喬治：《進(jìn)步與貧困》，吳良健、王翼龍譯，商務(wù)印書館，1995，第40頁。這可以理解為亨利•喬治關(guān)于地租“單一稅”的表述，斯蒂格利茨所論證的亨利•喬治定理就闡明這種單一稅對純公共物品的支撐作用。

[14]斯蒂格利茨：《總地租，公共物品支出和最優(yōu)城市規(guī)?！?，載斯蒂格利茨：《斯蒂格利茨經(jīng)濟(jì)學(xué)文集》第5卷，中國金融出版社，2007，第336頁。

[15]《河南土地異地流轉(zhuǎn)：拍賣耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)試點(diǎn)人地掛鉤政策》，http://m.dosane.com/economy/2013_09_26_174927.shtml。

[16]史正富，2013，第150頁。

[17]詹姆斯•米德：《效率、公平與產(chǎn)權(quán)》，施仁譯，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1992，第54頁。

[18]同上，第57頁。

[19]同上，第58頁，筆者對譯文有小改動(dòng)。

[20]中國的“三低三高”分別是低工資、低消費(fèi)占比、低內(nèi)需市場與高投資、高增長、高外貿(mào)盈余，美國的“三低三高”分別是低投資、低增長、高外貿(mào)赤字與高資產(chǎn)泡沫、高消費(fèi)與高家庭赤字。見史正富，2013，第71頁。

[21]史正富，2013，第105頁

[22]五項(xiàng)戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素包括（1）地理-生態(tài)資產(chǎn)的積累，（2）清潔能源技術(shù)與產(chǎn)能的提升、（3）多層次人力資本的開發(fā)、（4）前沿科技與應(yīng)用性技術(shù)資產(chǎn)的打造、（5）為公民提供財(cái)產(chǎn)性收入的公益資產(chǎn)積累。見史正富，2013。

[23]史正富，2013，第166頁。