【文/狄波拉·布羅蒂格姆&任美格 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

有人曾這么告訴我們，中國(guó)正誘使較貧窮的國(guó)家接二連三地貸款，以建設(shè)它們負(fù)擔(dān)不起又幾乎不會(huì)帶來任何收益的昂貴基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)這么做的最終目的就是要從深陷債務(wù)陷阱的借款國(guó)手中奪取這些資產(chǎn)。隨著世界各國(guó)紛紛舉債抗擊新冠疫情，提振萎靡不振的經(jīng)濟(jì)，對(duì)這種資產(chǎn)可能被中國(guó)占有的擔(dān)憂只會(huì)不斷加劇。

這樣看來，中國(guó)的國(guó)際化（體現(xiàn)在諸如“一帶一路”倡議等項(xiàng)目中）不僅是要追求地緣政治影響力，而且按某些人的說法，是在謀求一種武器。一旦一個(gè)國(guó)家被中國(guó)貸款壓得喘不過氣來，這就像一個(gè)倒霉的賭徒借了錢，它就成了傀儡，有失去一條腿的危險(xiǎn)。

斯里蘭卡的漢班托塔港就是最典型的例子。正如故事中所說的那樣，中國(guó)政府“逼迫”斯里蘭卡向中國(guó)的銀行借款以建設(shè)該項(xiàng)目，但該項(xiàng)目卻沒有任何商業(yè)前景。繁瑣的條款和微薄的收入最終會(huì)迫使斯里蘭卡違約，北京則趁機(jī)要求將港口作為抵押品，強(qiáng)迫斯里蘭卡政府將港口控制權(quán)交到一家中國(guó)公司手上。

美國(guó)《大西洋月刊》近日刊發(fā)本文

特朗普政府曾舉出漢班托塔港的例子，用以警告中國(guó)會(huì)戰(zhàn)略性的利用別國(guó)債務(wù)：2018年，前副總統(tǒng)彭斯稱之為“債務(wù)陷阱外交”（這是他在任期最后幾天說的），并將其當(dāng)作證明中國(guó)軍事野心的證據(jù)。去年，前任司法部長(zhǎng)威廉?巴爾（William Barr）用這個(gè)例子證明北京“給窮國(guó)增加了債務(wù)，拒絕重新談判條款，然后控制了該基礎(chǔ)設(shè)施?！?

正如斯里蘭卡最偉大的一位編年史記錄者邁克爾?翁達(dá)杰（Michael Ondaatje）曾說過的那樣，“在斯里蘭卡，一個(gè)精彩的謊言抵得上一千個(gè)事實(shí)?！倍皞鶆?wù)陷阱”的說法就是這樣一個(gè)謊言，一個(gè)有力的謊言。

我們的研究表明，中資銀行愿意重組現(xiàn)有貸款的條款，從未實(shí)際攫取過任何國(guó)家的資產(chǎn)，更不用說漢班托塔港了。一家中國(guó)公司收購(gòu)了該港口的多數(shù)股權(quán)發(fā)出了一個(gè)警示，但實(shí)際情況卻并不像我們經(jīng)常聽說的那樣。隨著美國(guó)新一屆政府上臺(tái)，被廣泛誤解（也許是寧愿去誤解）的漢班托塔港事件真相，應(yīng)該被揭曉了。

漢班托塔市位于斯里蘭卡南角，距離肩負(fù)著亞歐之間幾乎所有海運(yùn)貿(mào)易的印度洋繁忙航道只有幾海里，經(jīng)過該航道進(jìn)行的海運(yùn)貿(mào)易占全球海運(yùn)貿(mào)易的80%以上。當(dāng)一家中國(guó)公司敲定合同要為該市建設(shè)一座港口時(shí)，該公司正涉足一場(chǎng)進(jìn)行中的中西方競(jìng)爭(zhēng)，盡管美國(guó)已經(jīng)基本上退出了這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

一開始，是加拿大國(guó)際開發(fā)署而不是中國(guó)資助了加拿大領(lǐng)先的工程和建筑公司蘭萬靈（SNC-Lavalin），對(duì)該港口建設(shè)進(jìn)行了可行性研究。我們依據(jù)《信息自由法》提出請(qǐng)求，獲得了1000多頁詳細(xì)說明該事件過程的文件。這項(xiàng)于2003年完成的研究證實(shí)，在漢班托塔建造港口是可行的，而且證明性文件顯示，加拿大人最擔(dān)心的是該項(xiàng)目會(huì)落入其它歐洲競(jìng)爭(zhēng)者之手。蘭萬靈公司建議該工程的建設(shè)方式是，由斯里蘭卡港務(wù)局（SLPA）和某一“私人財(cái)團(tuán)”先達(dá)成合資協(xié)議，以BOOT模式（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）開發(fā)該項(xiàng)目，BOOT模式是指某單一公司獲取合同，負(fù)責(zé)完成建設(shè)和啟用該港口的所有工程步驟，然后在港口可以使用時(shí)運(yùn)營(yíng)該港口。

但加拿大發(fā)起的這一項(xiàng)目未能繼續(xù)向前推進(jìn)，主要原因是斯里蘭卡政局發(fā)生了變化。但在2005年至2015年擔(dān)任總統(tǒng)的拉賈帕克薩?馬欣達(dá)?拉賈帕克薩（Rajapaksas Mahinda Rajapaksa）和其兄弟、在漢班托塔長(zhǎng)大的現(xiàn)任總統(tǒng)、前國(guó)防部長(zhǎng)戈塔巴亞（Gotabaya）執(zhí)政期間，在漢班托塔修建港口的計(jì)劃又重獲關(guān)注。他們?cè)兄Z要把大型船舶吸引到該地區(qū)，在2004年爆發(fā)了席卷斯里蘭卡海岸并摧毀了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的毀滅性大海嘯后，兌現(xiàn)這一承諾就顯得尤為緊迫。

我們查看了丹麥工程公司安博（Ramboll）于2006年編制的第二份可行性報(bào)告，該報(bào)告提出了與蘭萬靈計(jì)劃類似的建議，該報(bào)告認(rèn)為在此項(xiàng)目的初始階段，港口應(yīng)被允許用來運(yùn)輸非集裝箱貨物，如油品、汽車和谷物，以獲取收入，在擴(kuò)建港口之后，再去處理傳統(tǒng)集裝箱的運(yùn)輸和儲(chǔ)存業(yè)務(wù)。在當(dāng)時(shí)，距離漢班托塔100英里遠(yuǎn)、一直是全球最繁忙港口之一的首都科倫坡港剛剛獲得擴(kuò)建，而且仍在增加運(yùn)力。然而，科倫坡港口位于市中心，而漢班托塔港卻背靠腹地，這意味著漢班托塔港擁有更大的擴(kuò)建和發(fā)展?jié)摿Α?

看一看當(dāng)時(shí)印度洋地區(qū)的地圖，就可以看到那時(shí)遍地都有機(jī)會(huì)，中產(chǎn)階級(jí)也在發(fā)展壯大。印度和非洲各國(guó)的家庭都想得到更多的中國(guó)消費(fèi)品。像越南這樣的國(guó)家發(fā)展迅速，它們需要獲得更多的自然資源。想要證明它有存在的價(jià)值，漢班托塔港只需從當(dāng)時(shí)世界上最繁忙的轉(zhuǎn)運(yùn)港新加坡掙得一小部分業(yè)務(wù)就可以了。

有了安博出具的報(bào)告，斯里蘭卡政府與美國(guó)和印度進(jìn)行了接觸，但兩國(guó)都拒絕了斯里蘭卡的請(qǐng)求。此時(shí)一家中國(guó)建筑公司中國(guó)港灣集團(tuán)（China Harbor Group）了解到科倫坡有此愿望，于是開始大力爭(zhēng)取獲得該項(xiàng)目。在中國(guó)進(jìn)出口銀行同意為該項(xiàng)目融資后，中國(guó)港灣集團(tuán)贏得了該項(xiàng)目的合同。

此事發(fā)生在2007年，距習(xí)近平提出“一帶一路倡議”還有6年。斯里蘭卡那時(shí)處于其長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)的最后也是最血腥階段，全世界也即將步入金融危機(jī)。以下這些細(xì)節(jié)很重要：中國(guó)進(jìn)出口銀行提供了一筆總額為3.07億美元，期限為15年且有4年寬限期的商業(yè)貸款，同時(shí)由斯里蘭卡決定采用6.3%的固定利率，還是采用與倫敦銀行同業(yè)拆借利率（LIBOR）掛鉤、時(shí)升時(shí)降的浮動(dòng)利率?？苽惼逻x擇了前者，因?yàn)樗估锾m卡政府意識(shí)到全球利率在談判期間有走高的趨勢(shì)，因此希望鎖定它自認(rèn)為有利的條件。此后，港口一期工程在三年內(nèi)如期完工。

對(duì)于一個(gè)飽受戰(zhàn)火蹂躪、難以產(chǎn)生稅收的國(guó)家來說，貸款條件似乎是合理的。正如斯里蘭卡港務(wù)局前主席薩利亞?威克拉瑪蘇里亞（Saliya Wickramasuriya）告訴我們的那樣，“在戰(zhàn)爭(zhēng)期間獲得高達(dá)3億美元的商業(yè)貸款并不容易。”同年，斯里蘭卡還首次發(fā)行了利率為8.25%的國(guó)際債券。這兩個(gè)決定將在之后的日子里持續(xù)困擾斯里蘭卡政府。

最后，在2009年，在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)幾十年的暴力沖突后，斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)終于落下了帷幕。受內(nèi)戰(zhàn)勝利的鼓舞，政府開始舉債推動(dòng)建設(shè)和改善國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施。其年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率攀升至6%，但斯里蘭卡的債務(wù)負(fù)擔(dān)也隨之飆升。