在漢班托塔，馬欣達(dá)?拉賈帕克薩并沒有像安博團(tuán)隊所建議的那樣，等待港口一期工程產(chǎn)生收入后再推進(jìn)二期工程，而是直接繼續(xù)實施二期工程，將漢班托塔港改造成了一個能處理集裝箱貨物的港口。在2012年，斯里蘭卡又從中國進(jìn)出口銀行貸款7.57億美元，因金融危機爆發(fā)此次貸款的利率下降到2%。拉賈帕克薩擅自以自己的名字命名了這個港口。

到2014年，漢班托塔港開始出現(xiàn)虧損。意識到它們需要更富經(jīng)驗的運營商經(jīng)營該港口，斯里蘭卡港務(wù)局與中國港灣集團(tuán)和中國招商局簽署了一項協(xié)議，讓他們共同開發(fā)和運營這個新港口35年。此前，中國招商局已開始在科倫坡港口經(jīng)營一個新碼頭，中國港灣集團(tuán)還投資了14億美元建設(shè)科倫坡港口城，這是一個涉及填海造地工程的利潤豐厚的房地產(chǎn)開發(fā)項目。但就在律師們起草合同時，一場政治動蕩已悄然成型。

拉賈帕克薩在2015年1月出人意料地舉行了一次選舉，在競選活動的最后幾個月，他自己的衛(wèi)生部長邁特里帕拉?西里塞納（Maithripala Sirisena）決定向其發(fā)起挑戰(zhàn)。與馬來西亞、馬爾代夫和贊比亞的反對黨候選人一樣，西里塞納揪住現(xiàn)任總統(tǒng)與中國的財務(wù)聯(lián)系不放，指控其涉嫌腐敗，這些成了助其競選的有利材料。出乎整個國家甚至是西里塞納本人的意料之外，西里塞納竟然贏得了大選。

需要巨額償付的國際主權(quán)債占到該國外債總額的近40%，這些主權(quán)債幾乎立即就使西里塞納政府陷入到了財政困境之中。西里塞納上臺時，斯里蘭卡欠日本、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的債務(wù)超過了欠中國的債務(wù)。在斯里蘭卡需要在2017年償還的45億美元債務(wù)中，只有5%是為了建設(shè)漢班托塔港而欠。分別在拉賈帕克薩和西里塞納兩屆政府任職的兩位斯里蘭卡央行行長，在很多問題上都有分歧，但他們都告訴我們說，建設(shè)漢班托塔港和中國的一般性融資并不是引發(fā)該國金融危機的根源。

而且，債務(wù)違約并沒有發(fā)生。科倫坡設(shè)法獲取到了國際貨幣基金組織（IMF）的援助，并決定聽從加拿大人的建議，將運營不善的漢班托塔港出租給一家經(jīng)驗豐富的公司管理，以籌集本國急需的美元。招標(biāo)沒有公開進(jìn)行，僅有的兩家投標(biāo)公司是中國招商局和中國港灣集團(tuán)；斯里蘭卡選擇了招商局，使其成為漢班托塔港的主要持股人，授予其99年租約，并使用為此注入的11.2億美元現(xiàn)金支撐其外匯儲備，而不是將這筆錢用于償還中國進(jìn)出口銀行的貸款。

科倫坡獨立智庫“Verité”的研究室主任Subhashini Abeysinghe告訴我們，在漢班托塔港事件出現(xiàn)之前，“斯里蘭卡就算沉入印度洋，大多數(shù)西方國家也不會注意到。”而突然間，這個島國就在華盛頓外交政策演講中占據(jù)了顯要位置。彭斯聲稱他擔(dān)心漢班托塔港可能成為中國的“前沿軍事基地”。

然而，漢班托塔港的位置僅從商業(yè)角度看才具有戰(zhàn)略意義：港口內(nèi)嵌入海岸以躲避印度洋的巨浪，其狹窄的航道一次只允許一艘船進(jìn)出，而且通常需要拖船進(jìn)行輔助。一旦發(fā)生軍事沖突，駐扎在那里的海軍艦艇將成為甕中之鱉。

斯里蘭卡漢班托塔港二期項目效果圖 圖片來源：北京周報網(wǎng)

“債務(wù)陷阱外交”這一概念將中國視為一個不懷好意的債權(quán)人，將斯里蘭卡等國視為受其蠱惑的受害者。然而，只要仔細(xì)考查就會發(fā)現(xiàn)實際情況要復(fù)雜得多。中國走向世界的過程和其國內(nèi)發(fā)展一樣，都是探索性的、實驗性的，是一個需要頻繁進(jìn)行調(diào)整的學(xué)習(xí)過程。例如，在漢班托塔港建成后，中國的公司和銀行認(rèn)識到強人倒臺了，他們最好有應(yīng)對政治風(fēng)險的策略。他們目前正在制定這些策略，想要變得更善于發(fā)現(xiàn)商機并能在無法取勝時全身而退。然而即便如此，來自兩黨的美國領(lǐng)導(dǎo)人和思想家還是在發(fā)表有關(guān)中國“現(xiàn)代殖民主義”的演講。

在過去20年里，關(guān)于如何才能在一個仍由歐洲主導(dǎo)的國際建筑業(yè)中發(fā)揮作用，中國企業(yè)已學(xué)到了許多：在全球100強建筑承包商中，中國有27家（在2000年中國僅有9家），歐洲有37家（少于2000年的41家）。美國有7家，而在20年前美國有19家。

中國公司并不是唯一從中國融資項目中受益的公司。也許在這個世界上沒有哪個國家比印度更對漢班托塔港倍加警惕了，印度作為該地區(qū)的強權(quán)國家，曾多次拒絕斯里蘭卡發(fā)出的投資、援助和股權(quán)合作請求。然而，一家印度人控制的企業(yè)Meghraj，加入了總部位于英國的工程公司阿特金斯（Atkins）組織的國際財團(tuán)，為開發(fā)漢班托塔港和一個新商業(yè)區(qū)制定了長期發(fā)展規(guī)劃。法國博羅雷集團(tuán)（Bolloré）和達(dá)飛海運集團(tuán)（CMA-CGM）已與中國招商局和中國港灣集團(tuán)合作，開發(fā)位于尼日利亞、喀麥隆和其它地區(qū)的港口。

債務(wù)陷阱謬論還涉及到債務(wù)國。像斯里蘭卡這樣的國家，或與此相關(guān)的肯尼亞、贊比亞或馬來西亞等國，都已不再是玩地緣政治游戲的新手。他們憤怒于美國人的觀點，好像他們很容易就會上當(dāng)受騙。正如一位馬來西亞政治家對我們所說的那樣，他在匿名的情況下討論了中國融資在該國政治舞臺上發(fā)揮的作用，“美國國務(wù)院難道分不清哪些是競選語言嗎？說我們的競選對手是中國的奴隸和他們實際是中國的奴隸是不一樣的?！?

最終導(dǎo)致一家中國企業(yè)收購了一個斯里蘭卡港口多數(shù)股權(quán)的事件，揭示出我們的世界正在發(fā)生怎樣的變化。中國和其它國家在相互討價還價方面正變得越來越老練，如果美國不能與它們一道學(xué)習(xí)，那將令人感到非常遺憾。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國《大西洋月刊》）

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