【文/董向榮】

美日同盟和美韓同盟是美國亞太同盟體系的兩大支柱，在美國推行“印太戰(zhàn)略”過程中扮演重要角色。由于韓國與日本并不是條約盟友，所以美日韓關(guān)系與美國和其他北約成員國關(guān)系有根本不同。日韓這條邊是美日韓三邊關(guān)系中的“短板”，二者間沒有共同防衛(wèi)的承諾和義務(wù)。若日韓不睦，美日韓同盟體系所能發(fā)揮的作用會受到明顯制約；當(dāng)日韓關(guān)系得到改善時，美日韓三邊關(guān)系會得到明顯強化。

拜登、岸田文雄、尹錫悅上臺執(zhí)政后，美日韓關(guān)系與特朗普—安倍晉三—文在寅時期相比呈現(xiàn)出截然不同的態(tài)勢，美日韓三角關(guān)系的“三條邊”都得到明顯加強，三國更加協(xié)調(diào)一致，與東北亞區(qū)域外的北約、澳大利亞等的合作也更加密切。這其中有相關(guān)國家國內(nèi)政治的原因，也與國際局勢變化相關(guān)。未來美日韓是否會向著“三眼聯(lián)盟”的方向發(fā)展，值得關(guān)注。

美日韓強化同盟關(guān)系的背景與動機

過去70多年，美國在二戰(zhàn)結(jié)束后建立的龐大同盟體系展現(xiàn)出較強韌性，在主要威脅消失后仍然能夠以某種形式存續(xù)下來，并利用危機獲得新的發(fā)展。美日和美韓同盟都是在20世紀(jì)50年代冷戰(zhàn)開啟之際建立。1951年，通過《舊金山對日和約》和《美日安全保障條約》，美日從二戰(zhàn)中的敵人搖身一變成為重要軍事盟友。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久，時任韓國總統(tǒng)李承晚即把軍隊指揮權(quán)交予美國。韓國至今尚未收回軍隊的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。1953年朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后美韓簽署《共同防御條約》。此后，美日、美韓同盟成為亞太地區(qū)以美國為中心的軸輻式同盟框架的重要組成部分。

（2023年4月7日，美日韓三國外交人員在韓國首爾舉行三方會談。POOL/澎湃影像/IC photo圖片）

本輪美日韓關(guān)系強化的背景是相關(guān)國家國內(nèi)政權(quán)更替和國際局勢的風(fēng)云突變。受此影響，三國外交戰(zhàn)略出現(xiàn)重要調(diào)整。

從國內(nèi)政治來看，最大的變數(shù)出現(xiàn)在美韓兩國。與特朗普執(zhí)政時期美國與盟友關(guān)系受到明顯削弱不同，拜登上臺后加大了對盟友的拉攏力度，使得美國與諸多盟友間的關(guān)系大為改善。韓國“政治素人”尹錫悅以極微弱優(yōu)勢贏得總統(tǒng)選舉，取代主張外交相對自立均衡的進步派，并對其前任文在寅政府的政策采取全面否定的態(tài)度。尹錫悅政府以“全球中樞國家”為目標(biāo)，在所謂“價值觀外交”的旗幟下告別“戰(zhàn)略模糊”，全方位改善對日關(guān)系，強化美日韓三邊關(guān)系。日本岸田政府推進安全外交，在2022年12月16日通過《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整頓計劃》等“國家安全三文件”，促使日本在過去30年間念念不忘的所謂“國家正?；边M程獲得重要突破。

從國際層面來看，美國對華戰(zhàn)略遏制、烏克蘭危機、朝鮮半島局勢緊張等是美日韓強化同盟關(guān)系的外部因素。同時，美日韓強化安全合作也加劇了國際局勢的緊張。烏克蘭危機爆發(fā)后，軍事安全在各國外交決策中的重要性明顯上升，軍事同盟價值凸顯，美國領(lǐng)導(dǎo)的同盟體系空前強化，這種態(tài)勢在冷戰(zhàn)結(jié)束以來極為罕見。受此影響，傳統(tǒng)軍事安全議題重回國際議題中心位置，各主要國家軍費開支呈上升趨勢。特朗普政府時期要求北約主要盟友把國防開支提升到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)有可能在近年內(nèi)實現(xiàn)。曾被法國總統(tǒng)馬克龍描述為“腦死亡”的北約，在烏克蘭危機的刺激下滿血復(fù)活。日本利用國際變局加快軍事武裝，國防開支大幅度提升。烏克蘭危機助力韓國保守派尹錫悅政府上臺，后者在全面評估烏克蘭危機、朝鮮半島局勢、美國對華戰(zhàn)略遏制等基礎(chǔ)上，全面加大對美倚靠。

在新的國際局勢下，對多數(shù)國家而言，安全議題優(yōu)先于經(jīng)濟議題，安全考慮優(yōu)先于經(jīng)濟考慮，為了安全寧愿犧牲部分經(jīng)濟利益。即便是傳統(tǒng)的經(jīng)濟議題，也出現(xiàn)典型的“安全化”態(tài)勢，經(jīng)濟與安全之間的邊界被模糊甚至濫用，使得產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組進程加速推進。美國以維護所謂“經(jīng)濟安全”為借口，在高科技領(lǐng)域不斷打壓中國，拉攏盟友構(gòu)筑“小院高墻”，加劇了局勢緊張。

從美日韓三國強化關(guān)系的動機和訴求來看，美國旨在鞏固其全球霸權(quán)，利用日韓等盟友強化其在大國競爭中的戰(zhàn)略優(yōu)勢，同時遏制朝鮮。在2022年11月美日韓首腦會晤時，拜登強調(diào)，“日韓是美國的重要盟友。多年來，出于對朝鮮核威脅和導(dǎo)彈威脅的共同關(guān)切，我們一直在進行三方合作?！比欢?，美國的目標(biāo)并不止于此。拜登指出，“我們還在一系列其他挑戰(zhàn)上深化合作。今天，我們將討論如何強化供應(yīng)鏈和經(jīng)濟韌性、維護臺灣海峽兩岸的和平與穩(wěn)定、擴大對烏克蘭的協(xié)調(diào)支持以及努力實現(xiàn)自由開放的印太共同目標(biāo)。”與美國稍有不同，日韓均把焦點放在了朝鮮，對其他方面的表態(tài)則相對克制。

美日韓關(guān)系強化的主要表現(xiàn)

拜登政府對美國同盟關(guān)系調(diào)整的基本策略是強化盟友在同盟體系中的地位和作用，在共同價值觀的旗幟下發(fā)揮各國的主動性和能動性，通過正式和非正式的小多邊機制，鼓勵盟友和伙伴國之間的協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)筑一個雙邊軸輻、小多邊、大多邊相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀同盟體系。

盡管美國奉行的依然是“美國優(yōu)先”，但新的同盟管理策略獲得了盟友們的支持和配合。從區(qū)域戰(zhàn)略上講，美國的策略是重點鞏固大西洋傳統(tǒng)盟友關(guān)系，大幅度加強并重構(gòu)印太盟友關(guān)系。在“印太戰(zhàn)略”中，美國把強化與日韓的同盟關(guān)系、重塑日韓關(guān)系作為外交戰(zhàn)略的優(yōu)先事項，并通過“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）+”“美日印澳四邊機制（QUAD）+”等強化多邊合作。美日韓同盟強化主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，美日、美韓兩個雙邊同盟明顯增強。美日同盟是美國在亞太地區(qū)最重要的支柱。美日早已從特朗普政府時期要求日本增加對駐日美軍軍費負擔(dān)額的不睦中走出,不斷加強在政治、軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作。據(jù)初步統(tǒng)計，2021年11月岸田文雄就任首相至2023年6月底，日美領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)1輪互訪，進行過4次通話和1次視頻會晤，共同出席G7、G20、QUAD峰會、北約峰會、美日韓首腦會晤等多邊會議27次（包括19次線下會議和8次線上視頻會議），多邊會議期間安排雙邊首腦會晤6次。

除了領(lǐng)導(dǎo)人會晤之外，日美兩國外長、財長、防長等高官對話會頻頻舉行，圍繞政治、軍事、安全、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域進行溝通和協(xié)調(diào)。2022年7月，美日啟動了經(jīng)濟政策協(xié)商委員會（EPCC），實際上是美國國務(wù)卿和商務(wù)部長與日本外相和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣的“2+2”經(jīng)濟會議，旨在應(yīng)對所謂的“經(jīng)濟安全和基于規(guī)則的國際經(jīng)濟秩序的威脅”。

在美韓同盟關(guān)系方面，2022年5月尹錫悅上臺后不斷批評文在寅政府嚴(yán)重破壞了韓美同盟，并提出“重建”同盟。美韓雙方利用新的國際局勢和2023年美韓同盟70周年的機會加大“相向而行”，全方位加強合作。尹錫悅上臺僅10天，拜登即訪問韓國，給拜—尹時期美韓關(guān)系的開局注入“興奮劑”。在2023年4月對美國的國事訪問中，尹錫悅獲邀在美國國會發(fā)表演講。

據(jù)初步統(tǒng)計，自尹錫悅上任至2023年6月底，除1輪互訪、2次書信之外，拜登和尹錫悅共同出席G7、G20、北約峰會、東盟峰會等多邊會議17次（其中包括14次線下會議和3次線上視頻會議），其間3次安排雙邊首腦會晤。韓美都認可，雙邊關(guān)系已經(jīng)從以聚焦半島安全議題為主的軍事同盟，提升為涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟、科技等的“全球全面戰(zhàn)略同盟”。

美韓首腦在2023年4月簽署的《華盛頓宣言》，被稱為第二個《美韓共同防御條約》。美方表示將通過新增美韓軍事訓(xùn)練和模擬演習(xí)、成立“美韓核磋商小組”機制、擴大半島周邊美戰(zhàn)略資產(chǎn)出動等，升級對韓提供的“延伸威懾”。韓方傾向于將此解釋為“核共享”，但美國白宮國家安全委員會東亞及大洋洲事務(wù)資深主管埃德加·卡根在2023年4月27日的新聞發(fā)布會上表示，“坦率地說，我們不認為該宣言實際上是核共享協(xié)議?！边@表明美國與韓國政府在核威懾問題上存在一定“溫差”。即便如此，韓方仍重點突出美韓核合作的含義。尹錫悅公開表示，韓美同盟已經(jīng)升級為“以核為基礎(chǔ)的同盟”。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國駐韓國大使菲利普·戈德堡于2023年6月1日在韓國舉辦的濟州論壇上表示，自2021年1月拜登上臺后，韓國企業(yè)對美直接投資超過1000億美元。這一數(shù)額超過中韓建交以來韓國對華實際投資的總額，凸顯韓國對美國的重視。

（2023年4月25日，韓國總統(tǒng)尹錫悅在訪美期間，參觀美韓結(jié)盟70周年特別圖片展。?????/澎湃影像/IC photo圖片）

第二，日韓關(guān)系大幅度改善。日本和韓國作為美國在亞太地區(qū)的重要盟友，常常由于在歷史、領(lǐng)土等方面的爭端而發(fā)生摩擦。韓裔美國學(xué)者車維德將美日韓關(guān)系稱之為“準(zhǔn)同盟”或“類同盟”。2018年，韓國大法院判定日本企業(yè)須向二戰(zhàn)期間強征的韓國勞工作出賠償后，韓日關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。日本舉起制裁大棒對三種關(guān)鍵半導(dǎo)體材料出口韓國進行限制，日韓雙方都把對方踢出出口白名單，韓國還中止了《韓日軍事情報共享協(xié)定》（GSOMIA），而這一協(xié)定是作為二者共同盟主的美國最為關(guān)注的。尹錫悅政府上臺后，全方位調(diào)整外交優(yōu)先順序，將原有的“美、中、日、俄”調(diào)整為“美、日、中、俄”，重視修復(fù)與日本的關(guān)系。

對于困擾韓日關(guān)系的“強征勞工案”，尹錫悅及其外交團隊提出所謂的“第三方賠償方案”，實際上是“自己賠自己”，由曾經(jīng)受益于對日財產(chǎn)請求權(quán)的浦項制鐵等韓國企業(yè)出資賠償韓國受害者。以韓國的單方面妥協(xié)為基礎(chǔ)，尹錫悅于2023年3月訪問日本，韓日關(guān)系回暖。然而，岸田文雄并沒有在歷史問題上作出反省表態(tài)，一度使尹錫悅的國內(nèi)支持率跌到了低谷。此后，隨著岸田回訪韓國、尹錫悅訪美并參加廣島G7峰會等一系列外交活動，尹錫悅的支持率才有所回升。

據(jù)初步統(tǒng)計，自尹錫悅上任至2023年6月底，其與岸田文雄除1輪互訪、1次通話、1次書信、2次口信之外，還共同參加多邊會議16次（其中包括13次線下會議和3次線上視頻會議），在各種多邊外交場合舉行雙邊會晤4次。除首腦會晤外，韓日兩國在外交、安保等各領(lǐng)域的部長級、司局長級等多層級對話全面重啟。

第三，美日韓三邊協(xié)調(diào)和互動加強。在2022年拜登政府發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》中，“擴大美日韓三方合作”被作為一節(jié)單列出來，強調(diào)美國將更多尋求在三邊合作背景下協(xié)調(diào)區(qū)域戰(zhàn)略。在“印太戰(zhàn)略”實施一周年之際，美國國務(wù)院還專門回顧總結(jié)了一年來美日韓合作進展。在實施印太戰(zhàn)略的過程中，美日韓加緊接觸，相互協(xié)調(diào)。“印太戰(zhàn)略”“自由開放的印太”等提法是日本安倍政府提出的，后被特朗普政府接受并由拜登政府沿用下來，所以日本與美國在實施“印太戰(zhàn)略”時的協(xié)調(diào)并不出人意料。韓國文在寅政府與美國提出的“印太戰(zhàn)略”保持了一定距離。但尹錫悅政府上臺后，韓國全面接受“印太”概念，并于2022年12月提出韓版“印太戰(zhàn)略”。

此后，美日韓三方互動進一步加強。在三國首腦會晤方面，2022年6月，尹錫悅赴西班牙馬德里參加北約峰會，其間與美日首腦舉行了尹錫悅上任后的首次三邊會晤。2022年11月，美日韓三國首腦在柬埔寨金邊東亞峰會期間舉行會晤。2023年5月，美日韓首腦利用G7廣島峰會的機會舉行短暫會晤。至此，美日韓開啟了約每半年一次的高頻率三方首腦會晤，三方還共同出席了G20峰會等多邊會議。

與此同時，利用朝鮮半島緊張局勢，美日韓三方軍事合作愈發(fā)緊密。2022年6月，美日韓三國防長同意重啟聯(lián)合軍演。此后，美日韓在東海和日本海舉行多場聯(lián)合軍演，涉及反潛、搜救、反導(dǎo)、海上攔截等多個實戰(zhàn)性科目，不斷向外界“展示武力”。2023年6月，美日韓三國防長在新加坡舉行三方會晤，重申了深化三方在關(guān)鍵問題上的合作以促進所謂“自由開放的印太”的重要性，包括信息共享、高級別政策磋商和三方軍事演習(xí)。三國還將啟動數(shù)據(jù)共享機制，以在年底前交換實時導(dǎo)彈預(yù)警數(shù)據(jù)，提高各國探測和評估朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈的能力。

（2023年1月13日，美國總統(tǒng)拜登在白宮會晤來訪的日本首相岸田文雄。中新社圖片）

第四，美日韓與美國其他盟友之間加強合作。傳統(tǒng)上，美日韓軍事同盟關(guān)系的強化主要是應(yīng)對來自朝鮮的挑戰(zhàn)。但是，隨著國際局勢的變化和美日韓安全外交戰(zhàn)略的調(diào)整，三方合作應(yīng)對的目標(biāo)也日趨泛化。服從于美國的全球戰(zhàn)略，日韓與美國的其他盟友和伙伴之間的交流合作日益密切。日韓加大與北約互動協(xié)調(diào)，推動北約與美國亞太盟友間的關(guān)系顯著升級。2006年和2008年，韓國和日本相繼成為北約的“全球伙伴”。2010年，日本與北約正式簽署《情報保護協(xié)定》。2014年，日本與北約簽署《國別伙伴合作計劃》。

2018年7月和2022年11月，日本和韓國相繼設(shè)立駐北約代表處。2022年5月和11月，韓國和日本相繼作為正式會員加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心。2022年6月，日韓澳新（西蘭）領(lǐng)導(dǎo)人一起出席北約峰會。2023年1月底，北約秘書長斯托爾滕貝格訪問韓國和日本，并分別與尹錫悅和岸田文雄會面。2023年2月，韓國與北約軍事參謀在首爾舉行對話會。韓媒報道這是一個部長級定期會議機制。

同時，美日印澳四邊機制（QUAD）是拜登政府實施“印太戰(zhàn)略”的重要抓手。為配合拜登的行程，2023年QUAD首腦會議從悉尼移師廣島，作為G7會議的邊會舉行。四方利用峰會之機聯(lián)合在南海問題、朝核問題、烏克蘭危機等問題上發(fā)聲。韓國也有意參與QUAD，強化與澳大利亞和印度之間的關(guān)系。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，拜登政府推出“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），涵蓋美國、日本、韓國、澳大利亞、印度以及多個東盟成員國，凸顯美國主導(dǎo)印太經(jīng)濟的戰(zhàn)略意圖。IPEF的推出，基本上意味著美國未來不太可能加入日本主導(dǎo)的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），而且IPEF還會與CPTPP形成一定的競爭關(guān)系。即便如此，日本依然積極加入美國主導(dǎo)的IPEF，維護美國的盟主地位。韓國尹錫悅政府對加入IPEF沒有絲毫猶豫，在經(jīng)濟上全面融入美國主導(dǎo)的經(jīng)濟體系，并加強與IPEF內(nèi)其他國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系。韓國也已經(jīng)申請加入CPTPP，預(yù)計不久即可實現(xiàn)目標(biāo)。美日韓與中國臺灣地區(qū)組成“芯片四方聯(lián)盟”（CHIP4），也對全球高科技產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生了重要影響。