2013年中石油青島石油管道爆炸案的教訓(xùn)，言猶在耳，6月30日，中石油再出險情，大連石油管道發(fā)生爆裂事故并引發(fā)火災(zāi)。

人們正在為西氣東輸一、二號管道線100%股權(quán)出售擔(dān)憂的時候，發(fā)生這一事故無疑對輿論火上澆油。中石油原高管腐敗窩案也日漸水落石出，輿論經(jīng)不住要問：中石油西氣東輸一二號管線的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，會否再次出現(xiàn)利益尋租？二號線油氣源來自中亞，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，能否保障天然氣運輸管道的安全？

中石油的改革還將疾速前行，6月25日，北京舉行的石油天然氣混合所有制論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松指出，近年來，對邊際油田和頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入限制已有所放寬，預(yù)計未來或從放開非常規(guī)油氣資源等增量資源角度推進油改，上游領(lǐng)域的競爭性將加強。中石油高管也在會上透露，中石油共搭建了六個合資合作平臺，積極推進混合所有制改革。六大平臺分別為未動用儲量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化和金融板塊。

這意味著從年初中石化開始的混合所有制改革，將從下游的油品銷售、中游的管道運營，向上游等更多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)延伸。

與此同時，中石油公司6月24日也召開由董事長周吉平主持的高層會議，會上通過了一項《中國石油天然氣集團公司油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實施辦法（試行）》?？梢娭惺陀蜌夤芫W(wǎng)的開放已經(jīng)不是做與不做，而是到了探討如何做的階段。

5月12日，中石油公告稱，擬以西氣東輸一號、二號線相關(guān)的資產(chǎn)和負債，出資組建東部管道公司，之后擬通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持100%股權(quán)。經(jīng)審計，東部管道公司資產(chǎn)約為916億，凈資產(chǎn)約為390億。據(jù)券商行業(yè)分析師分析，轉(zhuǎn)讓價可達2000億。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成教授

如此巨額資產(chǎn)叫賣的新聞要在十年前，肯定會吵翻了天，無論接盤的是外資還是國內(nèi)私人資本，國退洋進、國有資產(chǎn)流失的質(zhì)疑會充斥各大媒體。相比過去，這次媒體反應(yīng)相對平靜，但并非沒有質(zhì)疑之聲。

同樣在6月24日，媒體披露的國家審計署最新報告指出，2012年，中石油在油氣開發(fā)、并購重組、國有資產(chǎn)處置等過程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與私人企業(yè)或個人串通牟取私利，嚴重損害國有權(quán)益。

面對各界的擔(dān)心，中石油如何讓天然氣管線的出售，“在社會上形成正能量”？

剛贏利即轉(zhuǎn)讓

擬出讓股權(quán)的兩條天然氣管線，在整個中石油以及全行業(yè)究竟處于什么位置，是首先需要弄清的問題。

中石油股份公司業(yè)務(wù)分為四大板塊，第一是勘探與生產(chǎn)；第二是煉油與化工；第三，油品銷售；第四是天然氣及管道業(yè)務(wù)。

中石油的官方數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中石油運營的天然氣管道公司為45704千米，約占全國的80%。而擬轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的西氣東輸一、二號線總長12398千米，占到中石油天然氣管線的27%。粗略計算，中石油擬出售的兩條管道總長約占全國的兩成。

從業(yè)績貢獻角度來講，勘探與生產(chǎn)板塊是中石油最重要的盈利貢獻板塊。2013年，實現(xiàn)經(jīng)營利潤為1896.98億人民幣。煉油與化工板塊2011年以來一直處于虧損狀態(tài)，油品銷售板塊雖在盈利，但利潤開始收縮，2013年比上年銳減53.9%。

而天然氣與管道業(yè)務(wù)， 2013年，由于天然氣銷售量增加及天然氣銷售價格上升， 加上天然氣與管道板塊加強對外合作，西氣東輸三號線出售48%股權(quán)產(chǎn)生的250億損益，致使天然氣與管道板塊經(jīng)營利潤扭虧為盈，實現(xiàn)經(jīng)營利潤288.88億元。（2012年經(jīng)營虧損21.10億元）同時，進口天然氣仍有418.72億元的虧損。

在行業(yè)分析師們的眼里，天然氣與管道領(lǐng)域，已開始成為中石油的新的利潤增長點。銀河證券石油化工首席分析師裘劍峰就分析認為，本次東部管道公司100%股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，將大大優(yōu)化中石油公司的負債結(jié)構(gòu)；但這同時也在一定程度上犧牲了公司的長期增長，因為天然氣板塊迎來3年的向上增長。

原因在于，“天然氣進口量快速放量，3年時間增加到350億方左右；以及去年7月天然氣調(diào)價，增量氣價格實現(xiàn)市場化，使得公司天然氣板塊業(yè)績迎來轉(zhuǎn)機”。

也就是說，經(jīng)歷了十年的建造，投資近2900億的西氣東輸一號、二號線，終于開始給中石油公司實現(xiàn)盈利，但這塊穩(wěn)定的收入來源很快就要被拱手讓人了。

“管網(wǎng)獨立是大勢所趨”

那么，中石油將“新的利潤增長點”剝離出來轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，目的何在？

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成教授告訴觀察者網(wǎng)，“我認為，第一個出發(fā)點，是為了推動貫徹落實三中全會的改革精神做出來的一種姿態(tài)”。

十八屆三中全會以來，多個領(lǐng)域的國有企業(yè)，還有地方政府積極響應(yīng)，混合所有制新動作不斷。在能源領(lǐng)域深陷反腐風(fēng)波的當(dāng)下，中石油積極改革的舉措也不難理解。

但從第二個出發(fā)點油氣行業(yè)的未來趨勢來看，董秀成認為，“國家層面，想要建立起這一個市場化的油氣市場體系，那么，管網(wǎng)獨立就是必然趨勢。管道業(yè)主和經(jīng)營公司，一旦發(fā)生直接的利益關(guān)系，或者是控制與被控制的關(guān)系，它就很難做到非歧視性的“第三方準入”。但對于消費者來說，想要的是競爭帶來的低價和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”

管網(wǎng)獨立或者建運分離是多個領(lǐng)域早已推開，或正在實施的改革方向，比如電力，發(fā)電廠與電網(wǎng)分離，鐵路領(lǐng)域，高鐵建設(shè)與高鐵運營的分離，電信領(lǐng)域，電信運營商與基站網(wǎng)絡(luò)分離等等。

在天然氣管道領(lǐng)域，最能從管網(wǎng)獨立中受益的是中石化，以及很多開發(fā)新型燃氣的公司，比如大唐國際和神華公司等公司的煤制氣項目，以及未來的頁巖氣項目。

中石油掌控著中國80%的天然氣管道建造及運營權(quán)，其他公司輸送天然氣必須向中石油繳納一筆昂貴的使用費。據(jù)媒體報道，大唐集團位于內(nèi)蒙古克什克騰旗的煤制氣項目，原本希望能夠使用中石油的天然氣管線，但雙方合作沒有達成，大唐最后不得不花費100億元，自建全長約359公里輸送管線。此外，神華位于鄂爾多斯的一個總投資額200億元、年產(chǎn)20億立方米的煤制氣項目，也曾因管線問題被擱置兩年。中石化在開發(fā)川氣東輸管道工程時，部分管線與西氣東輸二號線重合，但最終只能重復(fù)建設(shè)。

 “如果成立單獨的天然氣管道公司，不管是誰家的氣，都可以進來，既避免重復(fù)建設(shè)，燃氣供應(yīng)方也可以形成競爭關(guān)系。”董秀成說。

中國的油氣管輸行業(yè)，官方報告中將其概括為“誰開發(fā)（油氣），誰建設(shè)（管道），誰管理”的業(yè)主制模式。而世界各國的經(jīng)驗，各有不同，“美國的法律直接規(guī)定，管道和生產(chǎn)運營必須嚴格分離；而歐洲，管道建設(shè)和運營雖然還同屬一家公司，但是運營是獨立的；俄羅斯的天然氣上中下游，全部由俄氣集團一家公司壟斷的。”董秀成說。

美國的天然氣管道建設(shè)，需要美國能源監(jiān)管委員會FERC的許可，而許可中一個重要的條款就是“不綁定”條款，就是說，建設(shè)管道的公司，必須與管道運營公司分離。比如1998年，美國艾克森•美孚等公司分拆重組 “金德－摩根管道公司”，從業(yè)主有限合伙制，向獨立管道運營模式進行改造。因為FERC會保證管道公司的運輸費率，這個費率將給管道公司帶來12%的收益。所以管道建好之后，管理運行公司就可以坐享其成，源源不斷賺錢，因此，管道業(yè)被稱為十足的“現(xiàn)金牛”。

從目前中石油擬轉(zhuǎn)讓兩條天然氣管線全部股權(quán)的舉動看，中國能源主管部門已經(jīng)達成一致，認可中國走美國油氣管網(wǎng)的獨立經(jīng)營模式。

誰來接盤？

事實上，有關(guān)西氣東輸一二號管線產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的最大疑問莫過于，下一步誰來接盤？華夏能源網(wǎng)王康鵬曾發(fā)文，《警惕中石油拋售背后的國資流失與利益輸送》，逐一分析外資、民企、國資，究竟誰有能力將2000億的資產(chǎn)收入囊中？司馬南也曾以致中石油董事長周吉平公開信的形式，對兩條管線的全額股權(quán)轉(zhuǎn)讓提出疑問。

據(jù)銀河證券石油化工行業(yè)首席分析師裘劍峰的分析，若簡單參照去年西部管道公司（西氣東輸三號線）的情況來推演，本次東部管道公司100%股權(quán)估計轉(zhuǎn)讓價格在2300億左右。無論外資還是私企，誰有這么大的能量購買這兩條管線？

2013年，西氣東輸三號線吸引社會投資，曾經(jīng)有過一段插曲。2012年5月31日晚上，中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理廖永遠、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金董事長劉迎霞和全國社會保障基金理事會、寶鋼集團負責(zé)人共同落筆，就西氣東輸三線的合作簽署了框架協(xié)議。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金由100多家民營企業(yè)組成，董事長劉迎霞當(dāng)時曾對媒體表示，這個項目開創(chuàng)了全民資本投資大型央企國家重點項目的新模式。

誰知不久，合作黃了，期間中石油董事長蔣潔敏“落馬”，城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金也被北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金取代，劉迎霞于今年兩會召開前夕被取消全國政協(xié)委員資格。一系列關(guān)于女富豪劉迎霞與西氣東輸三號管線，以及相關(guān)人物的故事在媒體上被爆炒。

這也成為西氣東輸一、二號線出售頻遭質(zhì)疑的最主要原因。

不過，在董秀成看來，“此次天然氣管線的出售，要在社會上形成正能量，對買家肯定會設(shè)置一些潛在的門檻，比如中石化、中海油不能買，限制外資購買，設(shè)置私企出資額下限等等。單純外資或民企購買肯定都不行，實力不夠，另一方面肯定會招來一片罵聲。”

“所以最有可能是全國社保基金這樣的民生基金來買。”董秀成說，“管線工程盈利比較穩(wěn)定，而全國社保基金也正好需要找的是這種回報不太高，但盈利比較穩(wěn)定的投資。假如接盤者是民生有關(guān)的基金，這次國資股份的轉(zhuǎn)賣就是一種良性反應(yīng)了。”

盡管如此，也不可能只有社保基金一家購買。千億盈利穩(wěn)定的項目，必然吸引眾多覬覦的目光。如何實現(xiàn)習(xí)近平總書記今年兩會期間所說，“吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會”，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公平、公開、公正，接受公眾監(jiān)督是不二法門。

至于公眾擔(dān)心此次兩條管線股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，會不會對能源安全產(chǎn)生威脅？董秀成認為，“此次股權(quán)的收購，是整個公司包括員工在內(nèi)的所有資產(chǎn)都一起購買的，不是僅購買資產(chǎn)，重新組建團隊。除了股東結(jié)構(gòu)變了，管道維護上不會有太大變化。公眾過慮了。”

（觀察者網(wǎng)高艷平采寫）