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簡·埃克豪特:西方可參考中國的監(jiān)督機(jī)制打擊壟斷
最后更新: 2024-05-08 18:49:42【翻譯、編輯/觀察者網(wǎng) 李澤西】
2020年和2021年間,面對部分行業(yè)日益壟斷化的現(xiàn)象,中國政府重拳出擊,對于提倡市場健康發(fā)展,鼓勵行業(yè)競爭,保護(hù)消費者和勞工的利益起到了重要作用。2022年6月,中國人大常委通過了對《中華人民共和國反壟斷法》的修改,進(jìn)一步提高了中國反壟斷工作的規(guī)范化和常態(tài)化。
過去幾年間,尤其在新冠疫情爆發(fā)之后,許多享有市場支配力的大企業(yè)反而迅速擴(kuò)張,引起了全球多國監(jiān)管部門的注意。反壟斷的歷史證明,壟斷現(xiàn)象是個全世界的問題,永遠(yuǎn)無法被徹底消滅,需要更智慧的方式打擊和堅定的決心防止。
《利潤悖論》作者、倫敦大學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、歐洲經(jīng)濟(jì)協(xié)會副主席簡·埃克豪特(Jan Eeckhout)認(rèn)為,導(dǎo)致收入跟不上生產(chǎn)力增長的原因,是各行各業(yè)的龍頭企業(yè)市場支配能力日益增長,損害了消費者,勞工和社會整體的利益;壟斷問題在西方,尤其是美國愈發(fā)嚴(yán)重,導(dǎo)致平均工資幾十年內(nèi)基本零增長。他近日接受了觀察者網(wǎng)的對話,闡述了西方反壟斷背景,“國家重點扶持企業(yè)”與反壟斷話題之間的關(guān)聯(lián),以及日益復(fù)雜化的政府監(jiān)管需求對普通人民當(dāng)家作主的意義。
近40年余間,美國平均工資未能跟上平均生產(chǎn)率的增速
以下為對話全文:
觀察者網(wǎng):感謝您接受觀察者網(wǎng)對話。反壟斷是全世界各國都在處理的一個難題;不過,在解決任何問題之前,我們都應(yīng)該確定自己想要達(dá)到的目標(biāo)。首先,我們?yōu)槭裁匆磯艛??反壟斷法?guī)的主要目標(biāo)應(yīng)該是什么?
簡·??撕捞兀?/strong>我認(rèn)為“反壟斷”這個詞已經(jīng)表明,顧名思義,就是要反對壟斷,這也基本上等同于提倡競爭。
對于自然壟斷的市場,這會有些困難,從某種意義上說,市場只有一家公司存在的空間(觀察者網(wǎng)注:自然壟斷一般指前期投資很大,涉及面很廣而利潤不宜過高的行業(yè),多家企業(yè)參與將導(dǎo)致大量浪費;許多公用工程,如供給自來水、電力、通訊的企業(yè)都是自然壟斷)。因此,本質(zhì)上來說,我認(rèn)為反壟斷監(jiān)管不是為了創(chuàng)造更多的企業(yè),因為這在自然壟斷情況下顯然行不通,而是在一個現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)或平臺上創(chuàng)造更多的競爭。
我用舊技術(shù)舉個例子。對于鐵路運輸來說,有兩條平行鐵道互相競爭是沒有意義的。但基于現(xiàn)有的鐵路網(wǎng)絡(luò),我們可以鼓勵企業(yè)在這個網(wǎng)絡(luò)上互相競爭,不同的企業(yè)提供不同的服務(wù)。這意味著我們必須將網(wǎng)絡(luò)與運行分開。在電商或社交媒體等平臺式現(xiàn)代技術(shù)上,我們也可以嘗試類似的做法,在一個統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上有許多不同的企業(yè)競爭。
觀察者網(wǎng):許多國家扶持了跨國大企業(yè)的“國內(nèi)版”,允許它們在本國內(nèi)達(dá)到接近壟斷的地位。雖然企業(yè)都在各自活躍的市場實現(xiàn)壟斷,但是國際上該行業(yè)仍有多家企業(yè)的參與。假以時日,這能否成為國際上重新引進(jìn)競爭的基礎(chǔ),從而幫助所有人?
簡·埃克豪特:我比較懷疑。如果兩個這樣的超大型企業(yè),比如零售業(yè)的亞馬遜和阿里巴巴,在全球范圍內(nèi)競爭的話,在某種程度上這是有一些好處的。但阿里巴巴在中國擁有最大的市場份額,亞馬遜在美國和歐洲市場擁有最大的市場份額,在單個市場內(nèi)并沒有真正的競爭。
零售業(yè)通過物流、分銷營運實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這又回到了我剛才提出的觀點,在這種情況下最高效的模式是一個擁有真正全球規(guī)模的超大平臺。當(dāng)然,零售業(yè)并不一定需要全球只有一個平臺,但跨越全球的純線上平臺才會必然趨向一個全球性的平臺。這意味著我們應(yīng)該在共同平臺上鼓勵競爭。
萬維網(wǎng)的設(shè)計就是一個開放的網(wǎng)絡(luò)平臺形式,任何人都可以接入。我可以從我的大學(xué)服務(wù)器向全球任何地方的谷歌郵箱帳戶或163帳戶發(fā)郵件。零售業(yè)要復(fù)制這一特質(zhì)確實有點難,但社交網(wǎng)絡(luò)完全可以。目前,如果我在推特上,就無法聯(lián)系用臉書的客戶;但這是完全可實現(xiàn)的。我認(rèn)為創(chuàng)造競爭的一個好辦法是聯(lián)通、開放這些平臺網(wǎng)絡(luò),讓多家企業(yè)在共同平臺上面競爭。
觀察者網(wǎng):您在《利潤悖論》中表示,美國近幾十年來許多政策都直接或間接幫助企業(yè)實現(xiàn)壟斷;這些政策是否會在今年或未來幾年內(nèi)導(dǎo)致大型經(jīng)濟(jì)危機(jī)?這場危機(jī)會有什么樣的特點?
簡·埃克豪特:一般來說,市場支配力周期比較長;過去25年左右的時間內(nèi),世界主要經(jīng)濟(jì)體的壟斷程度都在不斷增長。而經(jīng)濟(jì)危機(jī)基本上是周期性的,每5到10年會有一次危機(jī),兩者周期頻率顯然不一樣。對任何國家來說,如果能采取遏制壟斷的政策,就會創(chuàng)造長期更多的經(jīng)濟(jì)增長。受壟斷力量的影響,西方許多經(jīng)濟(jì)體當(dāng)下經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新,市場無法達(dá)到產(chǎn)能潛力。不過,我不認(rèn)為壟斷本身會引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
觀察者網(wǎng):您提到硅谷科技公司雇有許多高度專業(yè)人才,這些員工憑借自己的專業(yè)特長可以獲得非常高的工資。隨著最近的裁員和降薪潮,科技行業(yè)是否正趨近于其他已多年工資停滯乃至下降的產(chǎn)業(yè)?為什么現(xiàn)在才發(fā)生這一現(xiàn)象?
簡·??撕捞兀?/strong>目前仍然不清楚為什么會發(fā)生這一情況。在我看來是,其中有幾個因素。首先,這些公司覺得近期或?qū)l(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退。他們確實在裁員、在縮減業(yè)務(wù)規(guī)模,以圖保護(hù)他們的利潤。他們覺得如果繼續(xù)雇傭這么多人,而自己又預(yù)計未來收入會縮水,他們利潤會下降乃至轉(zhuǎn)盈為虧。
2022年間,全球許多科技企業(yè)都開始裁員
其次,這些企業(yè)或許開始擔(dān)心社會上日益高漲的反壟斷呼聲,也可能導(dǎo)致他們被迫縮減業(yè)務(wù)規(guī)模,因此需要裁員。我不確定這與最近裁員浪潮有多大的直接關(guān)系,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和歐洲的競爭管理機(jī)構(gòu)確實在打擊壟斷方面變得更加積極,可能會對這些科技巨頭造成較大的影響,但我仍然不確定影響多大。第二點只是我的推測。
觀察者網(wǎng):一些人提出了為什么我們不應(yīng)該對壟斷采取行動的潛在論調(diào),比如未來的高收入會激勵創(chuàng)新努力,政府更容易監(jiān)管和控制壟斷型企業(yè),壟斷企業(yè)的規(guī)模效益對社會有幫助,壟斷往往是不可避免的,等等。具體到中國等國家,也有這樣的說法:國家重點扶持一個對國內(nèi)市場享有支配力的企業(yè),可允許該國在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上享有一席之地,代表國家利益,不被“卡脖子”。您怎么看這種觀點?
簡·埃克豪特:就你說的最后一點,即中國需要國家重點扶持一些大型企業(yè),才能在全球舞臺上占有一席之地,這恰好證明了壟斷本身是一個問題。如果企業(yè)壟斷不會產(chǎn)生問題,中國就不必這樣做,因為這樣的話,中國的公司就可以與業(yè)內(nèi)各家企業(yè)合作,而不是依靠行業(yè)中唯一的公司。中國政府并不會努力在家具或紡織品生產(chǎn)行業(yè)重點扶持企業(yè),因為那里有足夠的競爭,所以中國政府并不擔(dān)心,中國是否在這些行業(yè)中有足夠大的份額。
而一旦有了壟斷現(xiàn)象,人們就會擔(dān)心國際市場份額,因為要么你的國家有市場份額(壟斷),要么你的國家徹底沒有市場份額。
既然其他國家的企業(yè)壟斷了市場,擁有自己的壟斷性企業(yè)可能是最好的回應(yīng)。從這個意義上說,也許這是正確的做法。但這絕對不符合消費者的利益。消費者想要的是一種全球治理;中國可以主動提出與美國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體協(xié)商,效仿國際專利法規(guī)和協(xié)議,建立一個國際權(quán)威機(jī)構(gòu)以落實有利于全球競爭的監(jiān)管體系,并打擊壟斷。
至于這些壟斷企業(yè)創(chuàng)新的激勵,這是約瑟夫·熊彼得(Joseph Schumpeter)提出的“創(chuàng)造性破壞理論”的經(jīng)典論據(jù):為了獲得短暫的市場支配力,企業(yè)會不斷地進(jìn)行創(chuàng)新,并淘汰現(xiàn)有的劣勢技術(shù)。
熊彼得的理論已經(jīng)通過專利系統(tǒng)實現(xiàn)了,專利制度提供給了企業(yè)短期的壟斷權(quán)。但熊彼得也提出,這個時間段必須較為短暫,我們顯然不希望一個企業(yè)能夠永久“坐吃山空”;這個時間段或許應(yīng)該是一年或兩年吧。
現(xiàn)在這些占主導(dǎo)地位的公司,如谷歌、Meta、亞馬遜等巨頭已經(jīng)存在了幾十年,很長一段時間都在盈利,缺乏通過進(jìn)行正確投資而獲利的激勵方式。從長遠(yuǎn)來看,創(chuàng)新速度實際上正在下降,因為這些占主導(dǎo)地位的公司一直在打壓小企業(yè)創(chuàng)新的動力。創(chuàng)業(yè)公司的數(shù)量已經(jīng)減少了不少,僅有的創(chuàng)業(yè)公司也面臨來自巨頭的惡意收購,巨頭接管與之競爭的小企業(yè)以扼殺后者的創(chuàng)新潛力。
觀察者網(wǎng):在《利潤悖論》中,您列出了一些打擊壟斷的手段和工具,例如專利制度改革、拆分企業(yè)、嚴(yán)控收購和并購、提倡平臺互操作性等。這些工具的應(yīng)用場景是什么?其次,其他人提出了一些工具,例如建立更強(qiáng)大的工會,還有政府建立不求盈利的國企,為缺乏競爭的行業(yè)帶來競爭;您對這些想法怎么看?
簡·埃克豪特:首先要做的是建立一個獨立、強(qiáng)大和熟悉科技的競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)。權(quán)威機(jī)構(gòu)必須了解細(xì)節(jié)情況,就像藥物審批過程一樣,專家會查看藥物試驗的結(jié)果。
美國食品和藥物管理局
我不認(rèn)為政府應(yīng)該自己成立一家公司,我甚至不認(rèn)為補(bǔ)貼是解決方案;政府的作用是監(jiān)管。監(jiān)管意味必須訓(xùn)練出行業(yè)專業(yè)人士。比如美國食品和藥物管理局管控藥物和藥物的新專利,這需要科學(xué)家理解藥物生產(chǎn)過程,但他們本身不從事生產(chǎn)。我不認(rèn)為政府的角色是建立競爭對手,因為這不是政府特長。政府唯一的作用是監(jiān)督和確保行業(yè)競爭。
觀察者網(wǎng):隨著生產(chǎn)過程和供應(yīng)鏈日益復(fù)雜,普通人已經(jīng)逐步喪失了自行辨別商品質(zhì)量和安全性的能力,這需要政府進(jìn)場監(jiān)督。而隨著社會和經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜化,政府角色也在日益復(fù)雜,同樣會使普通人更難監(jiān)督政府。這是否意味著我們需要一種新的治理結(jié)構(gòu)?
簡·埃克豪特:這是一個很好的問題,也是個非常重要的問題。我本人不懂汽車的運作原理,但我會開車。我無法也沒有能力監(jiān)督汽車的生產(chǎn),但我可以用汽車幫助我的生活。
我認(rèn)為現(xiàn)在的政府非常相似。不論是汽車生產(chǎn)還是貨幣政策,我可以說出一百萬件非常復(fù)雜的事情;在這些領(lǐng)域中,只有專研這些話題的專家才有詳細(xì)的了解。
我認(rèn)為我們需要徹底重新設(shè)想政府的作用。政府不應(yīng)自己進(jìn)行生產(chǎn),而是應(yīng)該加大法規(guī)制定和監(jiān)管的力度;兩者都需要專業(yè)化知識,而它越專業(yè)化,法規(guī)制定和監(jiān)管就越困難。所以我認(rèn)為政府需要做兩件事:增加專業(yè)化程度,以及利用新技術(shù)以推進(jìn)這一專業(yè)化進(jìn)程。
這意味著普通人民不可避免的需要放松對政府的監(jiān)督;我除了相信我的汽車生產(chǎn)商別無選擇,我除了相信政府監(jiān)管造車過程也別無選擇。
目前許多美國政府機(jī)構(gòu)并沒有采用專業(yè)的新技術(shù),從而客觀評估那些客戶難以觸及的企業(yè)信息;畢竟制造商能夠生產(chǎn)產(chǎn)品,但它們的經(jīng)濟(jì)效益和客戶利益之間存在著一定的矛盾,產(chǎn)出的產(chǎn)品可能也會反應(yīng)這一情況。
我在書中談到波音737 Max型飛機(jī)發(fā)生的事故,這就反映了監(jiān)督的缺乏,也表明制造商與公眾的利益不一樣,而飛機(jī)本身又是極其復(fù)雜,耗費巨資制造。美國政府對其并沒有完全了解,允許波音誤導(dǎo)自己,造成兩次飛機(jī)墜毀事件。
2019年,波音737 Max型飛機(jī)發(fā)生兩起墜機(jī)事件;圖為埃塞俄比亞航空302號班機(jī)空難
因此,美國政府需要加大專業(yè)化程度,同時也必須接受自己脫離選民的直接監(jiān)督。當(dāng)然,我們需要構(gòu)建某種層次制度,允許選民施行間接監(jiān)督權(quán):選民投票委托第一級的專家代表自己,后者再委派更專業(yè)的專家。普通選民無法了解行業(yè)細(xì)節(jié),但波音的CEO也不知道飛機(jī)上的代碼具體寫的是什么,他通過委派組織架構(gòu)中不同層級的人,對局勢就有了較好的掌控;政府也需要類似的邏輯。
這其實有點像中國的政治結(jié)構(gòu)。中國的政治體制內(nèi)有平行監(jiān)督機(jī)制,對企業(yè)有著比較專業(yè)化的監(jiān)督,西方可以從中得到一定啟示。
標(biāo)簽 壟斷-
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