國(guó)家試點(diǎn)：50億項(xiàng)目爛尾

從市區(qū)往東南方向驅(qū)車7公里便到了新發(fā)鎮(zhèn)，和所有的農(nóng)村小鎮(zhèn)一樣，因建筑施工一路上塵土飛揚(yáng)。如果不是在機(jī)場(chǎng)路和四環(huán)路交匯處的50多棟在建高樓，人們便會(huì)驅(qū)車而過(guò)，對(duì)此了無(wú)印象。

圍著這片在建樓房的“原生態(tài)社區(qū)典范，怡景-森林城”廣告牌，在低矮破敗的民房和荒蕪的田地交錯(cuò)之中格外顯眼。

房產(chǎn)廣告中的怡景-森林城，是“國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”，“將成為哈爾濱市首個(gè)森林城市示范社區(qū)?！痹ㄩ_(kāi)盤時(shí)間為2014年7月，入住時(shí)間為2015年3月。

但在2015年“五一”節(jié)前，偌大的爛尾工地沒(méi)有施工的跡象，只余看守工地的三四個(gè)人。門口的橫幅顯示，“國(guó)家級(jí)試點(diǎn)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)施工現(xiàn)場(chǎng)”。

爛尾的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)——新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目怡景·森林城施工現(xiàn)場(chǎng)。攝影 王銀超

“瞧瞧那規(guī)劃，亂七八糟的”，一名在鎮(zhèn)政府門口的村民說(shuō)，“都停工兩年了，沒(méi)錢?！?

這個(gè)尷尬的存在，曾被哈爾濱市乃至國(guó)家層面寄予改革的希望。

2008年3月，道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)被國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心列入全國(guó)第二批改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。按最初的規(guī)劃，新發(fā)鎮(zhèn)將把全鎮(zhèn)11個(gè)行政村，26個(gè)自然屯整合建設(shè)成建國(guó)-慶豐-紅旗三個(gè)新型社區(qū)，打造“三區(qū)、兩軸、四個(gè)增長(zhǎng)極”的空間結(jié)構(gòu)布局。

一名負(fù)責(zé)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的官員向《路標(biāo)》君介紹，2010年底，新發(fā)鎮(zhèn)正式開(kāi)始進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，怡景-森林城是第一個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目占地50萬(wàn)平方米，建筑面積達(dá)22萬(wàn)平方米。

官方文件顯示，該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商哈爾濱先發(fā)置業(yè)有限公司（下稱“先發(fā)置業(yè)”），總投資達(dá)50億人民幣，項(xiàng)目始于2011年，計(jì)劃到2016年完工。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)則是由哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行。

時(shí)任道里區(qū)副區(qū)長(zhǎng)的張明杰在當(dāng)天接受《哈爾濱日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，新發(fā)鎮(zhèn)將逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、加工制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

奠基儀式后，怡景森林城繼續(xù)建設(shè)，封頂，直到開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂停工。

“不好?！泵鎸?duì)《路標(biāo)》君對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)效果的詢問(wèn)時(shí)，上述負(fù)責(zé)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的官員如此回答，“五年了，國(guó)家給的指標(biāo)都沒(méi)有交上去。指標(biāo)期限只有三年?！?

新發(fā)鎮(zhèn)在確定為全國(guó)第二批改革試點(diǎn)鎮(zhèn)后，獲得國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部共1600畝土地增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)。最初的設(shè)想是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，政府確定小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，引進(jìn)企業(yè)；企業(yè)通過(guò)政府拿到土地，交納土地出讓金。政府再利用這筆錢進(jìn)行拆遷、補(bǔ)償安置等工作，調(diào)整鎮(zhèn)里的用地結(jié)構(gòu)。

政府的完美構(gòu)想，在企業(yè)這一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題——開(kāi)發(fā)商的資金斷裂，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

前述負(fù)責(zé)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的官員透露，在怡景-森林城項(xiàng)目的22萬(wàn)平方米建筑用地中，開(kāi)發(fā)商先發(fā)置業(yè)只繳納了9萬(wàn)平方米的土地出讓金，剩下的13萬(wàn)平方米土地仍然處于掛牌狀態(tài)。但是這未繳納的13萬(wàn)平方米已經(jīng)被先發(fā)置業(yè)使用了。

企業(yè)交不起土地出讓金，政府就沒(méi)錢進(jìn)行拆遷等工作，于是整個(gè)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目就擱置了下來(lái)。這個(gè)建立在耕地上的爛尾項(xiàng)目，也讓周邊的耕地?zé)o法耕種，因而招致附近居民的怨聲。

為什么要選擇并無(wú)足夠資金實(shí)力的先發(fā)置業(yè)作為開(kāi)發(fā)商？“那就是前期的問(wèn)題了?！痹撁賳T如此回答《路標(biāo)》君。而這個(gè)“前期問(wèn)題”，可以追溯到2009年的哈爾濱市原種繁殖場(chǎng)（下稱“原種場(chǎng)”）國(guó)企改制。

在變身為怡景-森林城項(xiàng)目以前，這個(gè)地塊的上一個(gè)主人是原種場(chǎng)。

老牌國(guó)企原種場(chǎng)成立于1952年，是中國(guó)蔬菜糧食的育種基地，包括廠房、職工住房區(qū)、耕地、試驗(yàn)田在內(nèi)，占地面積共有150多萬(wàn)平方米，其中既有工業(yè)用地，也有農(nóng)業(yè)用地。

運(yùn)轉(zhuǎn)五十余年后，原種場(chǎng)像一架年久失修的舊機(jī)器，積弊難返，步入衰微。暗合當(dāng)時(shí)黑龍江全省的國(guó)企改制大潮，2003年起，哈爾濱市發(fā)改委和道里區(qū)政府不斷發(fā)文，試圖實(shí)現(xiàn)原種繁殖場(chǎng)等大型國(guó)企改制。

但改制工作進(jìn)行緩慢，這個(gè)僵局直到張明杰的出現(xiàn)才得以打破。2007年，擔(dān)任道里區(qū)副區(qū)長(zhǎng)四年有余的張明杰調(diào)整分工，開(kāi)始分管全區(qū)農(nóng)林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等工作。她履新后的第一項(xiàng)重要工作，即是原種場(chǎng)改制。

早年，原種場(chǎng)以房產(chǎn)證、土地使用證為抵押物在銀行貸款1350萬(wàn)元，但一直因原種場(chǎng)效益不好未能歸還。2008年，為配合國(guó)家對(duì)不良資產(chǎn)的清算，銀行將原種場(chǎng)的欠債和抵押物一起打包登報(bào)轉(zhuǎn)賣。

哈爾濱老鼎豐食品有限公司副總經(jīng)理劉旭東，以75萬(wàn)的價(jià)格購(gòu)買了原種場(chǎng)的資產(chǎn)包，并向原種場(chǎng)索價(jià)750萬(wàn)回購(gòu)該資產(chǎn)包。原種場(chǎng)方面表示只能出75萬(wàn)。雙方談判失敗。

老鼎豐向道里區(qū)法院起訴原種場(chǎng)，法院判老鼎豐勝訴，強(qiáng)制封存原種場(chǎng)的資產(chǎn)。原種場(chǎng)的改制工作因此陷入停滯。

參與整個(gè)資產(chǎn)包買賣過(guò)程的職工王建峰回憶，當(dāng)時(shí)，張明杰指示原種場(chǎng)法人代表鄭先章帶領(lǐng)職工打著橫幅前往道外區(qū)法院、哈市中院、省政府信訪辦上訪，并在橫幅上寫上“某某某（編者注：一位黑龍江省某高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)）指使姑爺劉旭東強(qiáng)買原種場(chǎng)資產(chǎn)包”、“利用手中權(quán)力通過(guò)法院封存原種場(chǎng)資產(chǎn)使改制企業(yè)無(wú)法進(jìn)行”。

最終，哈市中院不得不打電話給主管領(lǐng)導(dǎo)張明杰出面協(xié)調(diào)此事。

職工們無(wú)法知道談判的過(guò)程，但最終的結(jié)果證明了張明杰的手腕——?jiǎng)⑿駯|購(gòu)買原種場(chǎng)資產(chǎn)包的價(jià)格是75萬(wàn)，最終由原種場(chǎng)向哈爾濱黎華家居裝飾購(gòu)物中心有限公司（下稱“黎華家居”）借款125萬(wàn)成功回購(gòu)，改制得以繼續(xù)。

當(dāng)時(shí)，職工們覺(jué)得張明杰“做了一件好事”。但接下來(lái)發(fā)生的種種細(xì)節(jié)，讓他們對(duì)張明杰此舉的真實(shí)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了疑慮。

細(xì)節(jié)之一是，黎華家居的法人代表魏奇，也是后來(lái)買下原種場(chǎng)整體產(chǎn)權(quán)的哈爾濱市東江農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（下稱“東江科技”）的法人代表?！拔覀冝D(zhuǎn)制還沒(méi)完成，購(gòu)買方怎么就介入了呢？”職工張國(guó)對(duì)《路標(biāo)》君表示。而按照2005年4月哈爾濱市發(fā)改委下發(fā)的文件，要求原種場(chǎng)“由區(qū)政府組織先轉(zhuǎn)為企業(yè)，再按企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革”。

細(xì)節(jié)之二是，東江科技在接手沒(méi)多久，就把原種場(chǎng)的整體資產(chǎn)倒手賣給了后來(lái)令項(xiàng)目陷入爛尾的開(kāi)發(fā)商先發(fā)置業(yè)。但這一舉動(dòng)不過(guò)是“左手倒右手”，因?yàn)橄劝l(fā)置業(yè)的實(shí)際控制人仍然是魏奇。

顯而易見(jiàn)，魏奇作為張明杰屬意的開(kāi)發(fā)商，在改制還未開(kāi)始就已“搶跑”，并最終接盤原種場(chǎng)資產(chǎn)并開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。職工周治明透露，現(xiàn)任道里區(qū)區(qū)長(zhǎng)曾在談話中對(duì)職工們表示，魏奇已逃往美國(guó)。

為此次改制進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，是黑龍江源升資產(chǎn)評(píng)估有限公司。但據(jù)原種場(chǎng)黨委書記李雁回憶，2008年，原種場(chǎng)上半年和下半年分別進(jìn)行了兩次資產(chǎn)評(píng)估，最終用的是下半年源升評(píng)估公司的評(píng)估結(jié)果，“但是那6000多萬(wàn)，怎么算出來(lái)的，我不知道，我們整個(gè)改制小組也不知道?！?

頗為蹊蹺的是，2008年11月，道里區(qū)下派一名叫宗艷麗的會(huì)計(jì)進(jìn)入原種場(chǎng)，接管了原原種場(chǎng)會(huì)計(jì)姚勝云的所有賬目?！八盐液枚噘~給沖銷了”，姚勝云表示，“然后不讓我管事了”。之后，宗艷麗的名字出現(xiàn)在了先發(fā)置業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)的位置上。

據(jù)源升評(píng)估公司出具的以2008年11月30日為基準(zhǔn)日的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，原種場(chǎng)的總資產(chǎn)為1755.15萬(wàn)元，總負(fù)債2022.67萬(wàn)元，凈資產(chǎn)為-267.53萬(wàn)元。

李雁回憶，當(dāng)時(shí)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告出來(lái)后，張明杰一個(gè)個(gè)找改制領(lǐng)導(dǎo)小組的成員簽字。“因?yàn)檎麄€(gè)評(píng)估過(guò)程我們都不知道，我不簽字?！崩钛阏f(shuō)，“張明杰說(shuō)，不能因?yàn)槟阋蝗擞绊懜闹乒ぷ?。我說(shuō)出了事誰(shuí)負(fù)責(zé)。她說(shuō)，她負(fù)責(zé)。我才簽了字。”

總資產(chǎn)1755.15萬(wàn)元，這個(gè)評(píng)估結(jié)果引起了原種場(chǎng)職工們的質(zhì)疑?！八麄儼盐覀兒芏噘Y產(chǎn)都隱匿了，154萬(wàn)平方米的國(guó)有土地只值這個(gè)價(jià)錢？”職工孫景峰認(rèn)為。而在當(dāng)時(shí)，原種場(chǎng)所在地段的土地使用權(quán)每畝價(jià)格約為100萬(wàn)元，以此計(jì)算，原種場(chǎng)的總資產(chǎn)中，僅土地使用權(quán)一項(xiàng)的賬面價(jià)值就超過(guò)23億元。