【文/馮紹雷】

俄羅斯總統(tǒng)普京執(zhí)政已20年，究竟應(yīng)如何來看待20年來俄羅斯外交的成就與挑戰(zhàn)？如何估量俄羅斯對外戰(zhàn)略理念與政策的最新發(fā)展？作為傳統(tǒng)的世界大國，普京執(zhí)政20年來，俄羅斯外交思想不斷在總結(jié)和辯論中探索新的發(fā)展和定位，逐漸完善并形成以維護(hù)俄羅斯國家利益為宗旨的新戰(zhàn)略。

普京執(zhí)政20年

與俄羅斯外交思想的新發(fā)展

與20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體之后衰敗混亂的俄羅斯相比較，今天即使是一個沒有到過俄羅斯的人，也能夠深深感慨于俄羅斯已經(jīng)可以完全獨(dú)立自主地處理內(nèi)外事務(wù)，歷經(jīng)重大考驗(yàn)而堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，人民自信且國家穩(wěn)固地立于世界大國之林。因俄羅斯2008年所處的“黃金時代”，有人認(rèn)為俄羅斯總統(tǒng)普京當(dāng)時可以被評為“俄羅斯歷史上最偉大領(lǐng)袖之一”。但筆者以為，2008年之后經(jīng)歷西方一系列打壓的俄羅斯依然不折不撓地應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，恰恰更能顯示俄羅斯的頑強(qiáng)和普京的膽識與決斷。誠如莫斯科卡內(nèi)基中心主任特列寧對此的評價，“自1999年起，普京致力于達(dá)成兩項(xiàng)重要目標(biāo)：捍衛(wèi)俄羅斯國家統(tǒng)一，重振莫斯科在全球舞臺上的榮光。他已經(jīng)得償所愿?！?

俄羅斯的外交成就得益于普京在國際風(fēng)云變幻中審時度勢、敢作敢為：無論是敘利亞沖突中的果敢出手和提出獲得國際輿論普遍認(rèn)可的“化武換和平”建議，還是在委內(nèi)瑞拉危機(jī)對馬杜羅政府施以援手而不懼美國壓力，都給人留下深刻印象。在外交領(lǐng)域，擁有豐厚文明積淀的俄羅斯，善于就國際議程提出建設(shè)性的構(gòu)想。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，俄羅斯倡議發(fā)揮聯(lián)合國作用、維護(hù)國際穩(wěn)定，得到了諸多國家的肯定。2020年春，卡拉加諾夫領(lǐng)銜的俄羅斯國立高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)團(tuán)隊(duì)撰寫的《俄羅斯外交政策新思想》一文認(rèn)為，在全球和地區(qū)層面，俄羅斯已成為世界安全的維護(hù)者、各國自主選擇發(fā)展模式的保護(hù)者以及矛盾沖突的平衡與協(xié)調(diào)者。

毋庸置疑，這樣一種大國地位需要有包括軍事戰(zhàn)略實(shí)力在內(nèi)的綜合國力、人民支持、精英團(tuán)隊(duì)努力、政府動員能力等多種因素的堅(jiān)強(qiáng)保障。從21世紀(jì)第一個十年后期開始，普京目標(biāo)明確的強(qiáng)軍路線得到了全面落實(shí)。俄羅斯不僅維持著世界第二軍事大國地位，而且在若干先進(jìn)武器領(lǐng)域擁有領(lǐng)先美國的優(yōu)勢。歷經(jīng)20年風(fēng)雨考驗(yàn)，在俄羅斯這樣一個相當(dāng)大程度上已經(jīng)開放的社會，除個別時段外，俄羅斯民眾對普京的支持率長期在60%—70%之間或以上，并且在相當(dāng)長時期保持在80%以上，這在西方是不可想象的。除了普京個人的能力和作用外，一大批精英的輔佐也至關(guān)重要，他們的共同努力提升了整個政府處理內(nèi)外事務(wù)的效能。

尤其是，20年來普京與中國領(lǐng)導(dǎo)人一起身體力行，全面推動俄中關(guān)系發(fā)展，不僅使兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等各領(lǐng)域合作有了巨大進(jìn)步，而且推動新興國家在當(dāng)今國際事務(wù)中發(fā)揮出越來越大的作用。在中美關(guān)系急劇下滑的背景下，特朗普政府在華為、香港國安法、南海、國際抗疫合作等一系列重大問題上百般挑釁中國，俄羅斯是僅有的在這些問題上明確表態(tài)支持中國、批評美國的世界大國。中俄之間歷久彌新、久經(jīng)考驗(yàn)的戰(zhàn)略合作，為提升雙方國家治理現(xiàn)代化水平、全球治理體系改革和完善以及新型大國關(guān)系發(fā)展樹立了典范。

與此同時，俄羅斯就外交領(lǐng)域面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行深入辯論與反思。其一，從2008年國際金融危機(jī)到烏克蘭沖突以及近年來各種名目之下的西方制裁，使本來就處于艱難轉(zhuǎn)型中的俄羅斯經(jīng)濟(jì)長期受到壓制，再加上新冠肺炎疫情沖擊，俄羅斯經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)。這樣的狀態(tài)究竟在多大程度上能夠支撐俄羅斯大國外交多方面的長期需求？其二，俄羅斯外交所面臨的基本問題是什么，比如特列寧在肯定普京外交成就之后提出“20世紀(jì)90年代以來俄羅斯外交的失誤在于過多糾結(jié)于北約東擴(kuò)”，是否如此？其三，針對如何評價烏克蘭沖突以來的俄羅斯外交這一問題，卡拉加諾夫認(rèn)為，“俄羅斯做得都對”；而瓦爾代國際辯論俱樂部學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人盧基揚(yáng)諾夫則公開表示應(yīng)該反思。對此究竟如何看待？總體來說，俄羅斯正在通過這樣的公開辯論來尋求改進(jìn)與提升外交的途徑。

從2020年年初普京發(fā)表國情咨文到俄羅斯通過憲法修正案、頒布《7月法令》，再到瓦爾代國際辯論俱樂部和俄羅斯國立高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)這兩個核心智庫相繼推出重要報告，俄羅斯國家發(fā)展的未來取向正在逐漸顯現(xiàn)出大體輪廓。

政治上，俄羅斯將奉行保守主義原則，弘揚(yáng)主權(quán)，主張國內(nèi)法高于國際法，提出公職人員愛國規(guī)范；同時為普京繼任總統(tǒng)至2036年以及議會、行政與其他部門之間權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，作出法律上的鋪墊。

經(jīng)濟(jì)上，放棄原有進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)五強(qiáng)的目標(biāo)，不提具體增長指標(biāo)，不設(shè)定轉(zhuǎn)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式，承諾2030年GDP增速高于全球平均水平、普通教育進(jìn)入世界前十、貧困水平比2017年降一半、非資源非能源產(chǎn)品出口增長70%，即在未來10年基本改變俄羅斯能源依附型的經(jīng)濟(jì)模式。

對外關(guān)系上，基于國際制度危機(jī)導(dǎo)致的無政府狀態(tài)加劇、世界正處于多重風(fēng)險之中、主權(quán)國家地位凸顯、“民主—專制”二元論意識形態(tài)失去意義、自由國際秩序業(yè)已終結(jié)、資源過剩將轉(zhuǎn)入資源匱乏、疫情推動下達(dá)爾文主義似成規(guī)范的判斷，2020年度《瓦爾代報告》指出：需要加強(qiáng)聯(lián)合國的力量，避免中美兩極對抗成為現(xiàn)實(shí)。而俄羅斯國立高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)報告則強(qiáng)調(diào)：“美國+”和“中國+”兩個力量中心正在形成；歐洲錯失了（與俄羅斯一起）成為新世界秩序第三支柱的機(jī)會；作為獨(dú)立力量中心的俄羅斯應(yīng)成為和平的支持者、自由選擇發(fā)展道路的擔(dān)保者、反對霸權(quán)與“新不結(jié)盟運(yùn)動”的領(lǐng)導(dǎo)者、地球環(huán)境的維護(hù)者四大角色。報告強(qiáng)調(diào)中俄合作的重要戰(zhàn)略意義，認(rèn)為中國提出的人類命運(yùn)共同體理念和俄羅斯的愛國主義、保守主義等思潮將填補(bǔ)理念真空；指出美國發(fā)起的“新冷戰(zhàn)”并沒有給世界提供“替代性選擇”。

總體上看，“新思想”展示了當(dāng)代俄羅斯對外政策的取向：一是既不會重演倒向西方，更不會重回蘇聯(lián)時代；二是在保守主義政治理念導(dǎo)引下，尊重傳統(tǒng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、關(guān)注穩(wěn)定和人民福利；三是維護(hù)主權(quán)與既定的勢力范圍、有節(jié)制并有選擇地對外拓展、抵抗任何形式的霸權(quán)，推動全球治理體系改革，但不搞革命；四是一再強(qiáng)調(diào)中俄合作的重要性，但不在中美之間選邊?？傊?，保守中立、靈活多樣、揚(yáng)長避短、最大限度地發(fā)掘自身優(yōu)勢，是未來俄羅斯對外政策的大體原則。