正在形成中的

俄羅斯外交戰(zhàn)略新動向

早在三年前，特列寧就專門撰文指出，俄羅斯正在醞釀新的國際戰(zhàn)略，但對于什么才是俄羅斯的“新國際戰(zhàn)略”，始終語焉不詳。然而，人們可以從俄羅斯對變化中的國際社會的看法與心態(tài)中、從俄羅斯對外政策一步一步地微妙調(diào)適過程中，以及2020年上半年一系列重要文件所傳遞的信息中，去體悟這一戰(zhàn)略調(diào)整的含義和舉措。大體而言，俄羅斯的“新國際戰(zhàn)略”包含如下幾方面的內(nèi)容：從“大歐洲”轉(zhuǎn)向“大歐亞”；從“大三角”轉(zhuǎn)向探索中、俄、美關(guān)系的新定位；從全方位布局拓展中尋覓新機(jī)會。

一、從“大歐洲”轉(zhuǎn)向“大歐亞”

從“大歐洲”到“大歐亞”的對外關(guān)系重點轉(zhuǎn)換，指的是當(dāng)代俄羅斯從傳統(tǒng)上側(cè)重于西方，開始轉(zhuǎn)向東方的歷史性轉(zhuǎn)移。按照卡拉加諾夫的最新說法，“西方（對俄）強(qiáng)化對抗，大大推動了俄羅斯的東進(jìn)步伐。早在21世紀(jì)第一個十年的后半段，這一進(jìn)程就已經(jīng)開始了?！边@一說法比筆者直接感受到的俄羅斯精英階層開始熱議“轉(zhuǎn)向東方”的話題還要更早得多。筆者長期參與的俄羅斯瓦爾代論壇，直到2010年論壇的主題之一仍是“與歐洲結(jié)盟”。但是，2011年瓦爾代論壇的主題就迅速變成了“轉(zhuǎn)向亞洲”。2012年俄羅斯總統(tǒng)大選關(guān)鍵時刻，普京發(fā)表文章明確提出“借中國之風(fēng)、揚(yáng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)之帆”，應(yīng)是較早的呼吁。

2013年9月中國提出“一帶一路”倡議。俄羅斯精英階層一度有所疑慮，但經(jīng)過激烈辯論后疑慮迅速消除。具體體現(xiàn)就是，普京在2014年2月索契冬奧會前的中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人峰會上對這一倡議做出了積極回應(yīng)。彼時俄羅斯正遭遇烏克蘭沖突和經(jīng)濟(jì)危機(jī)雙重困難，中俄經(jīng)濟(jì)合作取得一系列突破性進(jìn)展為其緩解了壓力，也成為俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”的巨大契機(jī)。2015年在俄羅斯的主導(dǎo)下，旨在推動地區(qū)發(fā)展、合作和穩(wěn)定的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立，俄羅斯開始積極探索歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略合作。在整體“轉(zhuǎn)向東方”的背景下，俄羅斯提出要加速遠(yuǎn)東西伯利亞經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展。并且，俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”不只是轉(zhuǎn)向中國，也轉(zhuǎn)向日本、韓國、東盟等一系列亞太地區(qū)的合作伙伴。同時，俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”并不意味著放棄與歐洲的合作。

此后幾年中，“大歐亞伙伴關(guān)系”在俄羅斯學(xué)者的演繹中逐漸顯現(xiàn)出，它不只是地緣經(jīng)濟(jì)理念而且是地緣政治理念?！按髿W亞伙伴關(guān)系”旨在“將囊括東亞、南亞、歐亞大陸中心國家、俄羅斯以及歐洲次大陸國家及其地區(qū)組織的歐亞大陸變成全球經(jīng)濟(jì)和政治中心”。同時，俄羅斯學(xué)者強(qiáng)調(diào)“世界從多極走向兩極的趨勢開始形成。一極以美國為中心，另一極在歐亞”。“在其中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的應(yīng)是俄羅斯—中國組合?！痹诙砹_斯學(xué)者的解讀中，上海合作組織也應(yīng)該從單純的地區(qū)組織，轉(zhuǎn)變?yōu)楦呋盍?、更開放的多邊與多層次平臺。“大歐亞伙伴關(guān)系”的路線圖是：經(jīng)濟(jì)上，以貫通南北的大歐亞交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和多邊金融、貿(mào)易、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)合作等為基礎(chǔ)；安全上，構(gòu)建歐亞大陸安全體系，以取代過時的歐洲安全與合作組織，推動國際主要角色（首先是俄羅斯、中國和美國）不結(jié)盟和中立。由此可見，俄羅斯對于“大歐亞伙伴關(guān)系”寄予了較高期待。

實事求是地說，俄羅斯推行東向戰(zhàn)略的決心堅定，并且取得了較大進(jìn)展，最為突出的表現(xiàn)就是中俄合作已經(jīng)有了相當(dāng)豐碩的成果。但俄羅斯內(nèi)部關(guān)于其究竟屬于西方還是屬于東方；抑或既不屬于東方又不屬于西方的爭議仍在持續(xù)。2019年，俄羅斯與亞洲國家貿(mào)易總額為2621億美元，而與歐洲國家貿(mào)易總額為3327億美元。雖然兩者規(guī)模有所趨近，但歐洲作為俄羅斯傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)重點的態(tài)勢不會在短時間內(nèi)改變。在當(dāng)前歐美關(guān)系有所松弛、歐洲尤其是德法兩國和南部歐洲表現(xiàn)出對俄合作的傾向之時，俄歐又開始互相接近，這也是俄羅斯維持與歐洲交往的重要背景，但這與多年前的歐俄“共同家園”的美好計劃難以相提并論。同時，相較于作為整體的歐盟，俄羅斯更樂意尋求與單個歐洲國家發(fā)展雙邊關(guān)系。

總之，作為世界性大國的俄羅斯外向發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移，包括其中宏大的地緣政治抱負(fù)，雖然已經(jīng)引起各方高度關(guān)注與反響，但絕不是一個輕而易舉的過程，而是需要一個相當(dāng)長時期的運(yùn)籌與調(diào)適。

圖自俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)

二、從“大三角”轉(zhuǎn)向中、俄、美關(guān)系的新定位

2017年特朗普就任美國總統(tǒng)后，有關(guān)中、美、俄三方關(guān)系前景的猜測和議論成為國際輿論的熱點。其核心問題是，在中美關(guān)系急速下滑的背景下，俄方究竟如何看待自身在這一組最重要的三邊關(guān)系中的定位。

早在2016年瓦爾代論壇上，就已經(jīng)開始熱議有關(guān)中、美、俄三方關(guān)系的話題。筆者曾在討論中詢問普京本人對中、美、俄相互關(guān)系的看法，他言簡意賅但非常明確地回答道：“在我看來，中、美、俄關(guān)系應(yīng)該是互相尊重和互利互惠的關(guān)系?！睆?020年《瓦爾代報告》與俄羅斯國立高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)發(fā)布的報告來看，俄羅斯高度關(guān)切并且擔(dān)憂中美持續(xù)競爭對世界事務(wù)的影響；認(rèn)為美國對華發(fā)起“新冷戰(zhàn)”為時已晚，因為全球力量對比已徹底改變，“俄羅斯讓西方失去無力強(qiáng)加對己制裁的可能性”是重要原因之一；俄羅斯不會“出賣中國”，但將探索改善與部分歐洲、亞洲國家關(guān)系的機(jī)會，同時也不會“陷入對中國戰(zhàn)略依賴的重大風(fēng)險”；俄羅斯力求發(fā)揮聯(lián)合國作用以避免中美對抗的前景。

20世紀(jì)80年代以來，每次俄美有新領(lǐng)導(dǎo)人上任，總是先尋求兩國親善與推進(jìn)俄羅斯西化改革，但大都因為意識形態(tài)與地緣政治對峙沖突而不了了之。普京所經(jīng)歷的三次所謂“重啟”的周期性循環(huán)，不過是以往幾十年中幾次更大周期循環(huán)的縮小版而已。在這樣的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)之下，無論是俄羅斯的精英還是民眾，很難再重蹈覆轍。最近一段時間，從大量俄羅斯官方與學(xué)者的聲明中，可以看到俄羅斯對美國企圖挑起“新冷戰(zhàn)”、無端打壓中國的一系列嚴(yán)肅批評，同時俄羅斯也一再表示不會成為美國打壓中國的工具。值得注意的是，俄羅斯官方和民間的相關(guān)表述中，均提出了俄羅斯不愿選邊站隊但愿意從中協(xié)調(diào)的立場，這也是大量中間國家所持立場。事實上，獨立自主、主權(quán)優(yōu)先，選擇以協(xié)調(diào)和均衡的態(tài)度應(yīng)對復(fù)雜關(guān)系，尋求以穩(wěn)健與超越的立場確保環(huán)境穩(wěn)定，可能成為當(dāng)今世界避免對抗、擺脫危機(jī)的一個重要因素。

三、從全方位的布局拓展中尋求新機(jī)遇

近年來，俄羅斯外交的一個新趨勢是重新開始在全球的布局拓展。無論是中東、亞太還是遙遠(yuǎn)的拉美、非洲，都可看到俄羅斯外交的身影。需要理解的是這一部署的作用與深度考量。

俄羅斯拓展全球影響力的謀劃，早在21世紀(jì)的第一個十年后半期便已經(jīng)萌生。2008年國際金融危機(jī)既為俄羅斯擴(kuò)展影響力提供了機(jī)遇，但又因全球經(jīng)濟(jì)下滑與能源需求下降，使其抱負(fù)暫受掣肘。敘利亞戰(zhàn)爭的爆發(fā)將俄羅斯卷入世界漩渦中心。當(dāng)2015年俄羅斯介入時，敘利亞政府軍只控制全國8%的領(lǐng)土，其余全部落入反對派和恐怖主義勢力手中。但短短三年間，敘政府軍在俄羅斯支持下，已經(jīng)控制了全國95%以上的領(lǐng)土。因此，俄羅斯在中東的成功絕不只是僥幸。從中東地緣政治格局角度看，阿以矛盾下降，伊朗問題權(quán)重上升；從中東地緣經(jīng)濟(jì)格局角度看，中東能源依附型經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向“后石油時代”，在此背景下，俄羅斯緊緊抓住美國撤離中東、地區(qū)出現(xiàn)戰(zhàn)略真空的機(jī)會，成了與每一方都能展開對話的玩家。俄羅斯能在沙特與伊朗、敘利亞與土耳其、巴勒斯坦與以色列這樣的對手間左右逢源，充分展示了高超的外交技巧。目前的爭論是，俄羅斯究竟是打算成為中東事務(wù)的調(diào)停者，還是各方紛爭的獲利者。在美國退出但依然具有攪動事態(tài)反轉(zhuǎn)的巨大能量的情況下（比如最近的阿聯(lián)酋與以色列建交），在俄羅斯雖有斬獲但與土耳其和伊朗的合作基礎(chǔ)遠(yuǎn)非堅固的背景下，力量有限的俄羅斯在中東的戰(zhàn)略選擇仍會相當(dāng)謹(jǐn)慎。