面對(duì)新冠疫情，發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)用了史無(wú)前例的大膽舉措支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融體系。放在三個(gè)月以前，這種規(guī)模我們不敢想象。

《華盛頓郵報(bào)》4月15日刊文《國(guó)家政府已經(jīng)大出手，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行也要這樣做》

相比之下，世界各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)于4月中參加國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行春季線上會(huì)議，商議措施強(qiáng)化國(guó)際體系，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和各國(guó)國(guó)內(nèi)措施相提并論。

查爾斯?金德爾伯格等歷史學(xué)家已經(jīng)令人信服地論證說(shuō)，正是由于缺乏國(guó)際合作，才導(dǎo)致了上世紀(jì)的“大”蕭條。在應(yīng)對(duì)此后出現(xiàn)的危機(jī)時(shí)，即使有協(xié)同合作，也通常是在人類付出巨大的代價(jià)之后才開始。經(jīng)歷了極具毀滅性的二戰(zhàn)之后，各國(guó)才在布雷頓森林會(huì)議上同意重建國(guó)際金融體系。拉丁美洲付出了十年的代價(jià)之后，才達(dá)成用于解決拉美債務(wù)危機(jī)的布雷迪計(jì)劃。

另外，2009年舉辦的關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的20國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)，展現(xiàn)了反應(yīng)快速的協(xié)同合作有助于降低全球經(jīng)濟(jì)損失、穩(wěn)定貿(mào)易和支持脆弱的新興市場(chǎng)。

新冠疫情危機(jī)下一波的影響范圍將主要在發(fā)展中國(guó)家。據(jù)英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院對(duì)于嚴(yán)峻情況作出的保守預(yù)測(cè)，在亞洲死于新冠病毒的人數(shù)預(yù)計(jì)是90萬(wàn)，在非洲估計(jì)還會(huì)有30萬(wàn)人死亡。

保持社交距離是西方遏制疫情的方式，但在發(fā)展中國(guó)家人口密集的城市和過(guò)度擁擠的貧民窟中很難實(shí)行隔離。勤洗手的建議也沒(méi)什么用，因?yàn)檫@些地區(qū)沒(méi)有潔凈水源。由于缺乏基本社會(huì)保障體系，當(dāng)?shù)鼐用竦倪x擇機(jī)會(huì)很少，也很殘酷：要么冒著感染的風(fēng)險(xiǎn)出去工作，要么留在家里和家人挨餓。如果不能在這些地區(qū)遏制病毒，那么疫情還會(huì)有第二、第三甚至第四波反彈——直至侵襲世界每個(gè)角落。

新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融體系普遍失靈也威脅著各國(guó)依賴的供應(yīng)鏈的可行性。鑒于當(dāng)前新興市場(chǎng)的債務(wù)規(guī)模，這會(huì)威脅到本來(lái)就依賴央行大幅注資的全球金融體系。而新興市場(chǎng)占全球GDP的一半以上，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也因此面臨壓力。

美聯(lián)儲(chǔ)和其他主要國(guó)家央行已經(jīng)用從前難以想象的規(guī)模擴(kuò)張資產(chǎn)負(fù)債表，現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)也需要出手，用前任歐洲央行行長(zhǎng)馬里奧?德拉吉的話就是“不惜一切代價(jià)”維持全球金融體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)已經(jīng)增發(fā)2萬(wàn)億美元國(guó)債來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求，如果對(duì)本已處境艱難的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施大規(guī)模緊縮政策，那將是場(chǎng)悲劇。

第一，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和地區(qū)開發(fā)銀行在擴(kuò)大放貸方面需要與各國(guó)央行一樣積極。這意味著要認(rèn)識(shí)到：在當(dāng)前利率接近于零的環(huán)境下，可以比之前使用更多的杠桿；如果現(xiàn)在不能動(dòng)用這些儲(chǔ)備，那么持有儲(chǔ)備就沒(méi)有什么意義。

2009年，世界銀行的貸款幾乎翻了兩番?，F(xiàn)在應(yīng)該設(shè)立更雄心勃勃的目標(biāo)。而且在發(fā)達(dá)國(guó)家的低貸款利率使借貸成本大大降低的情況下，可以大幅提升貸款補(bǔ)貼。國(guó)際貨幣基金組織擁有1500億美元黃金儲(chǔ)備和對(duì)各國(guó)央行信貸額度，除了減免債務(wù)利息，還應(yīng)該準(zhǔn)備釋放1萬(wàn)億美元。

第二，如果有需要擴(kuò)大國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)即特別提款權(quán)的時(shí)刻，那么就是現(xiàn)在。要使國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)和富裕國(guó)家國(guó)內(nèi)貨幣擴(kuò)張保持平衡，就迫切需要增加超過(guò)1萬(wàn)億美元的特別提款權(quán)。

第三，如果對(duì)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際金融支持最終流向了債權(quán)人而不是普通民眾，這將是場(chǎng)悲劇和鬧劇。必須把此次危機(jī)之前所產(chǎn)生的國(guó)家債務(wù)作為國(guó)際金融工作議程的核心。我們現(xiàn)在應(yīng)該同意，一旦明確了本次危機(jī)的經(jīng)濟(jì)影響，我們采取必要的系統(tǒng)性辦法，在一些新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家恢復(fù)債務(wù)可持續(xù)性，同時(shí)保護(hù)它們吸引新投資的前景。

目前有76個(gè)低收入和中低收入國(guó)家是世行國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)(International Development Association)的受援國(guó)。豁免這些國(guó)家償還即將到期的貸款，是目前最直接、最大的短期支持項(xiàng)目。

目前討論的提案是，債權(quán)國(guó)應(yīng)該考慮暫停低收入國(guó)家償還雙邊政府貸款，凍結(jié)還款期6個(gè)月或9個(gè)月，其成本大約是90億美元到130億美元。但這一提案受限于時(shí)間范圍和債權(quán)國(guó)范圍。

考慮到當(dāng)前危機(jī)在六個(gè)月內(nèi)不會(huì)得到解決，而各國(guó)政府需要有一定把握地規(guī)劃支出，我們建議官方的雙邊債權(quán)人減免今年和明年到期的350多億美元債務(wù)。

在這里，中國(guó)的角色很關(guān)鍵。因?yàn)橹袊?guó)持有超過(guò)四分之一的雙邊債務(wù)。中國(guó)長(zhǎng)期為發(fā)展中國(guó)家提供投資資金的決定受到歡迎，其支出也加快了重要基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。對(duì)于中國(guó)而言，現(xiàn)在是時(shí)候、也是機(jī)會(huì)與其他債權(quán)人一道發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，減免今明兩年的債務(wù)。

近20年前，當(dāng)我們提出減免將近40個(gè)高負(fù)債貧窮國(guó)家的債務(wù)時(shí)，幾乎所有債務(wù)都是欠官方雙邊或多邊債權(quán)人的，欠私營(yíng)部門的很少?，F(xiàn)在，有200億美元——通常以高利率借入——欠私營(yíng)部門債權(quán)人的貸款將于2021年底之前到期。

正如代表新興市場(chǎng)私營(yíng)部門債權(quán)人的國(guó)際金融協(xié)會(huì)（Institute of International Finance）所認(rèn)識(shí)到的那樣，私營(yíng)部門必須承擔(dān)自己的那份痛苦。如果我們的多邊機(jī)構(gòu)用來(lái)幫助最貧窮國(guó)家的全部資金不是用于醫(yī)療或抗擊貧困，而只是為了支付給私營(yíng)部門債權(quán)人，尤其是那些在危機(jī)中仍然在分紅派息的大型美國(guó)銀行，這是昧著良心的。參加4月中旬會(huì)議的財(cái)長(zhǎng)和行長(zhǎng)們應(yīng)與國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行一道，圍繞一項(xiàng)自愿計(jì)劃，動(dòng)員私營(yíng)部門解決這些債務(wù)。

正如過(guò)去能夠通過(guò)及時(shí)和大膽舉措、以最高效率和最低成本對(duì)大流行進(jìn)行遏制一樣，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們迅速行動(dòng)、大膽行動(dòng)可以最好地解決全球衰退以及隨之而來(lái)的人力損失。因此，我們必須團(tuán)結(jié)一致、快速行動(dòng)。

（觀察者網(wǎng)寧櫟譯自《華盛頓郵報(bào)》）

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