（文/夏峰琳，編輯/徐喆）過去一年，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成績(jī)斐然，帶動(dòng)我國(guó)可再生能源發(fā)電領(lǐng)域取得令人矚目的成就。其中，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正通過技術(shù)創(chuàng)新塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，成為能源轉(zhuǎn)型中的主角，也是今年兩會(huì)代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

觀察者網(wǎng)獲悉，全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝圍繞綠證綠電市場(chǎng)機(jī)制、碳排放權(quán)的金融屬性、生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色發(fā)電相結(jié)合等議題，就如何推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

建立戶用光伏參與綠證綠電市場(chǎng)機(jī)制

近年來，戶用光伏作為分布式光伏的一種重要形式，通過有效利用農(nóng)戶建筑屋頂，在帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、促進(jìn)鄉(xiāng)村人口就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

截至2023年年底，我國(guó)戶用光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1.18億千瓦，農(nóng)村區(qū)域累計(jì)安裝戶數(shù)超過500萬(wàn)戶。機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)可安裝光伏開發(fā)潛力巨大。

2023年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確將分布式光伏、地?zé)?、水電等可再生能源?xiàng)目納入綠證核發(fā)體系。這也意味著，戶用光伏有望通過綠證交易，拓寬項(xiàng)目收益來源，推動(dòng)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平不斷提升。

不過，南存輝表示，目前戶用光伏參與綠證綠電交易仍存在一些問題。因此其提出，建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局進(jìn)一步優(yōu)化綠證核發(fā)及交易機(jī)制，加快研究制定聚合代理模式參與綠證市場(chǎng)的相關(guān)政策，通過市場(chǎng)化手段推動(dòng)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)將分散的戶用光伏電站聚合起來參與綠證核發(fā)和交易，解決農(nóng)戶積極性不高、開發(fā)和交易能力不足等問題，提升綠證市場(chǎng)的參與度和活躍性。

南存輝同時(shí)建議，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局應(yīng)加快完善綠證核發(fā)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，打通綠證核發(fā)平臺(tái)與電網(wǎng)數(shù)據(jù)，提升綠證核發(fā)效率。研究制定可再生能源電量第三方核證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分布式電站自發(fā)自用電量的綠證核發(fā)，全面落實(shí)綠證全覆蓋。

提高用地使用期限，推動(dòng)發(fā)展設(shè)施光伏農(nóng)業(yè)

隨著新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，關(guān)系新能源開發(fā)的土地利用空間問題越來越受到關(guān)注。

在南存輝看來，發(fā)展設(shè)施光伏農(nóng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)原有土地的增值，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)電結(jié)合，最大限度地利用現(xiàn)有資源，在獲取高效農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的社會(huì)效益。但目前設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展在政策、經(jīng)營(yíng)、接入、成本等方面仍面臨挑戰(zhàn)。

在《關(guān)于推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展的提案》中，南存輝表示，設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏作為一種將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的方式，形成農(nóng)業(yè)大棚棚頂進(jìn)行光伏發(fā)電、棚內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的光伏系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新模式。我國(guó)浙江、江蘇、山東等光伏大省均具備農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)。

然而你，在各業(yè)全面發(fā)展同時(shí)存在土地資源貧乏的問題，從土地稟賦資源上實(shí)際對(duì)地面光伏的發(fā)展并不友好，而發(fā)展設(shè)施光伏農(nóng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)原有土地的增值，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)電結(jié)合，最大限度地利用現(xiàn)有資源，在獲取高效農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的社會(huì)效益。

“但是，目前設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展在政策、經(jīng)營(yíng)、接入、成本等方面仍面臨挑戰(zhàn)?！蹦洗孑x表示。

因此，南存輝建議，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、電網(wǎng)等相關(guān)主管部門協(xié)同推動(dòng)，扶持與推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏業(yè)態(tài)發(fā)展，出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持、土地整改補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策，明確可利用的存量設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限至25年以上。

南存輝還建議，支持進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，配置臺(tái)區(qū)儲(chǔ)能、變壓器擴(kuò)容，增強(qiáng)電網(wǎng)接入承載力，提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性，耦合小而散農(nóng)光項(xiàng)目的接入，滿足鄉(xiāng)村電氣化需求，助力新農(nóng)村發(fā)展。

完善市場(chǎng)機(jī)制，明確碳排放權(quán)金融屬性

今年2月，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第775號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），首次從“行政法規(guī)”層面明確了碳排放權(quán)交易管理各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，為全國(guó)碳市場(chǎng)的有序發(fā)展提供了法律保障。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

圍繞“綠色低碳”話題，南存輝提交了《關(guān)于明確碳排放權(quán)金融屬性 推動(dòng)碳金融穩(wěn)健發(fā)展的提案》。在南存輝看來，作為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具之一，碳排放權(quán)交易機(jī)制的重要性不言而喻。他認(rèn)為，《條例》公布首次從“行政法規(guī)”層面明確了碳排放權(quán)交易管理各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，為全國(guó)碳市場(chǎng)的有序發(fā)展提供了法律保障。

南存輝表示，明確碳排放權(quán)的金融屬性，有助于增加碳市場(chǎng)的流動(dòng)性和活躍度，通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)更多資金投入到低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，從而有效推動(dòng)我國(guó)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，他建議，生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，會(huì)同相關(guān)金融主管部門鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘碳排放權(quán)價(jià)值，創(chuàng)新金融形式，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)碳金融市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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