（文/夏峰琳，編輯/徐喆）過去一年，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成績斐然，帶動我國可再生能源發(fā)電領(lǐng)域取得令人矚目的成就。其中，我國光伏產(chǎn)業(yè)正通過技術(shù)創(chuàng)新塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，成為能源轉(zhuǎn)型中的主角，也是今年兩會代表委員們關(guān)注的焦點。

觀察者網(wǎng)獲悉，全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝圍繞綠證綠電市場機制、碳排放權(quán)的金融屬性、生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色發(fā)電相結(jié)合等議題，就如何推動行業(yè)健康發(fā)展建言獻策。

建立戶用光伏參與綠證綠電市場機制

近年來，戶用光伏作為分布式光伏的一種重要形式，通過有效利用農(nóng)戶建筑屋頂，在帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟創(chuàng)收、促進鄉(xiāng)村人口就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

截至2023年年底，我國戶用光伏累計裝機容量達1.18億千瓦，農(nóng)村區(qū)域累計安裝戶數(shù)超過500萬戶。機構(gòu)預(yù)測，我國農(nóng)村地區(qū)可安裝光伏開發(fā)潛力巨大。

2023年8月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，明確將分布式光伏、地?zé)?、水電等可再生能源項目納入綠證核發(fā)體系。這也意味著，戶用光伏有望通過綠證交易，拓寬項目收益來源，推動全社會綠色電力消費水平不斷提升。

不過，南存輝表示，目前戶用光伏參與綠證綠電交易仍存在一些問題。因此其提出，建議國家發(fā)改委、國家能源局進一步優(yōu)化綠證核發(fā)及交易機制，加快研究制定聚合代理模式參與綠證市場的相關(guān)政策，通過市場化手段推動專業(yè)代理機構(gòu)將分散的戶用光伏電站聚合起來參與綠證核發(fā)和交易，解決農(nóng)戶積極性不高、開發(fā)和交易能力不足等問題，提升綠證市場的參與度和活躍性。

南存輝同時建議，國家發(fā)改委、國家能源局應(yīng)加快完善綠證核發(fā)監(jiān)測和計量體系，打通綠證核發(fā)平臺與電網(wǎng)數(shù)據(jù)，提升綠證核發(fā)效率。研究制定可再生能源電量第三方核證機制，實現(xiàn)分布式電站自發(fā)自用電量的綠證核發(fā)，全面落實綠證全覆蓋。

提高用地使用期限，推動發(fā)展設(shè)施光伏農(nóng)業(yè)

隨著新能源發(fā)電裝機規(guī)模的擴大，關(guān)系新能源開發(fā)的土地利用空間問題越來越受到關(guān)注。

在南存輝看來，發(fā)展設(shè)施光伏農(nóng)業(yè)可實現(xiàn)原有土地的增值，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)電結(jié)合，最大限度地利用現(xiàn)有資源，在獲取高效農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)電經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)節(jié)能減排的社會效益。但目前設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展在政策、經(jīng)營、接入、成本等方面仍面臨挑戰(zhàn)。

在《關(guān)于推動設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展的提案》中，南存輝表示，設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏作為一種將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的方式，形成農(nóng)業(yè)大棚棚頂進行光伏發(fā)電、棚內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的光伏系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新模式。我國浙江、江蘇、山東等光伏大省均具備農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)。

然而你，在各業(yè)全面發(fā)展同時存在土地資源貧乏的問題，從土地稟賦資源上實際對地面光伏的發(fā)展并不友好，而發(fā)展設(shè)施光伏農(nóng)業(yè)可實現(xiàn)原有土地的增值，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)電結(jié)合，最大限度地利用現(xiàn)有資源，在獲取高效農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)電經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)節(jié)能減排的社會效益。

“但是，目前設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展在政策、經(jīng)營、接入、成本等方面仍面臨挑戰(zhàn)?！蹦洗孑x表示。

因此，南存輝建議，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、電網(wǎng)等相關(guān)主管部門協(xié)同推動，扶持與推動設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏業(yè)態(tài)發(fā)展，出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持、土地整改補貼等相關(guān)扶持政策，明確可利用的存量設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限至25年以上。

南存輝還建議，支持進行農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，配置臺區(qū)儲能、變壓器擴容，增強電網(wǎng)接入承載力，提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性，耦合小而散農(nóng)光項目的接入，滿足鄉(xiāng)村電氣化需求，助力新農(nóng)村發(fā)展。

完善市場機制，明確碳排放權(quán)金融屬性

今年2月，國務(wù)院總理李強簽署第775號國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），首次從“行政法規(guī)”層面明確了碳排放權(quán)交易管理各項基礎(chǔ)性制度，為全國碳市場的有序發(fā)展提供了法律保障。3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展。

圍繞“綠色低碳”話題，南存輝提交了《關(guān)于明確碳排放權(quán)金融屬性 推動碳金融穩(wěn)健發(fā)展的提案》。在南存輝看來，作為落實“雙碳”目標的核心政策工具之一，碳排放權(quán)交易機制的重要性不言而喻。他認為，《條例》公布首次從“行政法規(guī)”層面明確了碳排放權(quán)交易管理各項基礎(chǔ)性制度，為全國碳市場的有序發(fā)展提供了法律保障。

南存輝表示，明確碳排放權(quán)的金融屬性，有助于增加碳市場的流動性和活躍度，通過市場機制優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)更多資金投入到低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，從而有效推動我國碳減排目標的實現(xiàn)。

同時，他建議，生態(tài)環(huán)境主管部門進一步擴大碳市場的覆蓋范圍，會同相關(guān)金融主管部門鼓勵金融機構(gòu)探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘碳排放權(quán)價值，創(chuàng)新金融形式，同時加強國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，提升我國碳金融市場的國際競爭力。

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