【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 桂華】

一直以來，行動(dòng)者和旁觀者在減少貧困人口方面都倡導(dǎo)著從“輸血”走向“造血”的理念。受此理念影響，我國政府在開展扶貧工作時(shí)，將推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一種重要行動(dòng)手段。據(jù)日前國務(wù)院發(fā)布的《中國的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書顯示，僅在“十二五”期間，政府累計(jì)向連片特困地區(qū)投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金1220億元，安排林業(yè)基本建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金1160多億元。倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧者堅(jiān)信“授人以魚不如授人以漁”，試圖通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓困難農(nóng)民不僅脫離貧困，而且還能夠致富。

鄂西屬于國家劃定的武陵山連片貧困地區(qū)，該地區(qū)山高溝深、地廣人稀，交通條件相對(duì)不便。過去幾年中，筆者曾兩次到該地區(qū)調(diào)研，所調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都享受過財(cái)政資金投入的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。

過去的二三十年中，在政府引導(dǎo)與政策扶持下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)歷過好幾輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括種茶葉、發(fā)展核桃、種植藥材、發(fā)展蔬菜柑橘等。通常五年左右一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整周期，上次是林業(yè)部門向農(nóng)民免費(fèi)發(fā)放種苗，號(hào)召農(nóng)民種植某種果樹，下次可能就是農(nóng)業(yè)局向鄉(xiāng)村干部下達(dá)新作物種植面積。從調(diào)查的情況來看，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是來來回回折騰幾次，最終是農(nóng)民砍掉半死不活的種苗又回到種植傳統(tǒng)稻麥玉米等作物上。

當(dāng)然也有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊成功，比如毗鄰三峽大壩的秭歸縣的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就成功發(fā)展柑橘種植產(chǎn)業(yè)，最近幾年秭歸臍橙逐漸在全國市場(chǎng)中獲得名聲。

果農(nóng)收獲臍橙（圖源自網(wǎng)絡(luò)）

總的來看，政府扶持的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是失敗居多而成功較少。其實(shí)，政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通常失敗的教訓(xùn)，過去已經(jīng)有過多次。比如河南省的很多地方政府在上世紀(jì)九十年代學(xué)習(xí)山東壽光發(fā)展蔬菜種植做法。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，地方政府下達(dá)任務(wù)要求農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，目的是讓農(nóng)民致富，然后政府才容易收稅。

學(xué)術(shù)界曾經(jīng)一度研究過這個(gè)現(xiàn)象，稱其為政府“逼民致富”行為。這類“逼民致富”行為基本絕大部分是以失敗告終。前幾年，我們到河南調(diào)查，一些農(nóng)村干部回憶當(dāng)年整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展韭菜種植業(yè)的情況。幾萬畝耕地上統(tǒng)統(tǒng)種植韭菜，通過行政命令將任務(wù)下達(dá)到每家每戶，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也要帶頭包幾畝地種韭菜，以做示范。結(jié)果到了收獲季節(jié)，韭菜沒有銷路，農(nóng)民開著拖拉機(jī)將韭菜拖到鄉(xiāng)政府大院，發(fā)生農(nóng)民與政府的激烈沖突。

當(dāng)前部分地方政府依然熱衷的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，與政府要求農(nóng)民種韭菜行為，在性質(zhì)上很相似，都屬于行政推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不同之處在于，前者有專項(xiàng)資金扶持，農(nóng)民通常不需要支付種苗成本。一些農(nóng)民抱著試試看的態(tài)度，將政府免費(fèi)發(fā)放的種苗領(lǐng)回家種植。但是結(jié)果卻與種韭菜相似，基本以失敗告終。我們?cè)诙跷骺吹睫r(nóng)民將前幾年政府引導(dǎo)的發(fā)展種植的果樹砍掉當(dāng)柴燒的情況。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧較難成功，有兩方面原因。一是受到自然條件限制，二是市場(chǎng)規(guī)律影響。

先說自然條件。比如，湖北秭歸縣的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都推行過柑橘種植，但最終只有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊成功。我們調(diào)查的某個(gè)村莊被稱為秭歸臍橙第一村，這個(gè)村有四五千畝荒山，過去幾乎是不毛之地，恰恰種出的臍橙品質(zhì)較高。這個(gè)村的農(nóng)民最近四五年迅速致富，有幾個(gè)村民組是幾乎家家戶戶購買小轎車。這個(gè)被稱為秭歸臍橙第一村的村莊，也只有一部分小組恰好地處海拔300—600米之間，適合臍橙種植而致富。其他一些海拔超過700米的高寒村，種植的臍橙口感不好且容易受凍害，這些高寒小組的很多農(nóng)戶依然貧困。

很多地方往往是全區(qū)域推廣某個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，殊不知只有在一定自然條件下才能產(chǎn)出高品質(zhì)的特色產(chǎn)品，“橘南枳北”的道理不可違。地方政府執(zhí)行上級(jí)政策來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往是試一試，但是對(duì)于農(nóng)民卻是折騰。上面那個(gè)村的農(nóng)民運(yùn)氣好，碰巧適合種植柑橘，因此才敢號(hào)稱自己是“第一村”。不是所有的村都有這么幸運(yùn)。

比自然條件更加關(guān)鍵的限制在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還要受到市場(chǎng)規(guī)律支配。

最近幾年秭歸臍橙的市場(chǎng)名氣越來越大，一個(gè)重要原因是之前比秭歸臍橙名氣更大的贛南臍橙產(chǎn)量大幅降低。贛南臍橙比秭歸臍橙發(fā)展的更早，品質(zhì)也不差，不幸的是近年來很多南方柑橘種植地區(qū)大規(guī)模爆發(fā)“黃龍病”?！包S龍病”被稱為柑橘類的癌癥，一旦果樹感染，就無法防治，并且是區(qū)域性爆發(fā)。從一棵樹到一個(gè)果園到一個(gè)地區(qū)，“黃龍病”發(fā)展的速度很快。

今年上半年，我們到廣東清遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)查，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)盛產(chǎn)砂糖橘，前年開始流行“黃龍病”，不過兩三年時(shí)間，一半以上的果園絕收。因?yàn)楫a(chǎn)量大幅降低，砂糖橘的價(jià)格大幅上漲，一些暫時(shí)還沒有感染“黃龍病”的農(nóng)戶，去年收入幾十萬元，讓我們這些外來調(diào)查者大為驚嘆。倒是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)村支書對(duì)此看的很透，他說，“要是沒有‘黃龍病’，砂糖橘就賣不出高價(jià)錢，你也就看不到賺錢的情況”。

柑橘感染“黃龍病”，半青不紅