四是采取包保責(zé)任制，實(shí)施維穩(wěn)兜底

那些缺乏政策依據(jù)或是反映事實(shí)不清楚的信訪，有些暫時(shí)不能解決，但等到國(guó)家政策變化之后可以解決，還有一些是永遠(yuǎn)不能解決。

例如，我們的一個(gè)老上訪戶要求解決她公爹生前享受?chē)?guó)家政策待遇問(wèn)題。據(jù)這個(gè)老上訪戶反映，她的公爹曾是國(guó)民黨軍官，解放前向解放軍投誠(chéng)。2000年左右，這老上訪戶隨其公爹上訪，公公去世，她還繼續(xù)上訪，每年到到北京上訪。而她公爹本人和她都拿不出應(yīng)當(dāng)享受?chē)?guó)家政策的有力材料。這樣的上訪永遠(yuǎn)解決不了。

信訪制度在實(shí)踐中存在需要把握的一個(gè)平衡是，國(guó)家既保障公民的信訪權(quán)利，又要防止信訪影響社會(huì)治安和國(guó)家穩(wěn)定。面對(duì)信訪考核制度，基層政府既要解決那些能解決的問(wèn)題，也要對(duì)那些不能解決的信訪問(wèn)題承擔(dān)維穩(wěn)兜底責(zé)任。

在開(kāi)門(mén)接訪、做好群眾工作和引導(dǎo)有序上訪之后，基層政府對(duì)那些無(wú)法解決而又不能掌控的信訪人，實(shí)施包保責(zé)任制?；鶎映Ｒ?jiàn)的做法是，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)普通鄉(xiāng)村干部、一個(gè)總支書(shū)記和一個(gè)村兩委委員，聯(lián)合起來(lái)負(fù)責(zé)一個(gè)老上訪戶，通過(guò)“四包一”、人盯人的方式穩(wěn)控這些老上訪戶。

五是很多問(wèn)題依靠時(shí)間來(lái)消化

上面所說(shuō)的那個(gè)老上訪戶，在隨其公爹上訪十多年以后，前年突然停止了上訪。當(dāng)?shù)卣笏梢豢跉狻＝值赖母刹糠治稣f(shuō)，自動(dòng)息訪的原因可能是她兒子結(jié)婚了，添了孫子，需要人照看孫子。街道的干部很高興，這么一個(gè)耗費(fèi)基層干部十多年精力，之前每年至少進(jìn)京兩次的老上訪戶居然自動(dòng)息訪。一些老信訪戶反映的問(wèn)題缺乏政策上的處理依據(jù)，很多是一直信訪到人去世了，問(wèn)題也沒(méi)有解決。就像這位突然息訪的婦女，很多解決不了的問(wèn)題，唯有靠時(shí)間消化。

當(dāng)前中國(guó)正處于劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)本身還在重構(gòu)，社會(huì)規(guī)則也在重構(gòu)。伴隨著轉(zhuǎn)型期的社會(huì)重構(gòu)和社會(huì)規(guī)則重構(gòu)，必然會(huì)產(chǎn)生出各種各樣的歷史遺留問(wèn)題。另一方面，國(guó)家正在推行社會(huì)治理法治化，希望建立穩(wěn)定的社會(huì)規(guī)則來(lái)化解社會(huì)矛盾。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，一部分社會(huì)矛盾納入法律規(guī)則處理，還有一部分社會(huì)矛盾成為法律和社會(huì)規(guī)則無(wú)法容納的剩余問(wèn)題。當(dāng)前的信訪制度容納了這些剩余問(wèn)題。

這些進(jìn)入信訪渠道的剩余問(wèn)題，一部分能夠解決，一部分不能解決。對(duì)于那些不能解決的問(wèn)題，基層政府要盡量做好群眾工作、引導(dǎo)農(nóng)民有序表達(dá)利益訴求、承擔(dān)維穩(wěn)兜底責(zé)任。

轉(zhuǎn)型期的矛盾不可能被一勞永逸地解決。面對(duì)瞬息萬(wàn)變中國(guó)社會(huì)，今天的基層政府在解決好過(guò)去的歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，也將制造出明天的歷史遺留問(wèn)。在這個(gè)意義上講，信訪作為我國(guó)社會(huì)治理體系中的一項(xiàng)重要制度設(shè)置，還將繼續(xù)發(fā)揮作用。過(guò)去十多年以來(lái)，我國(guó)的信訪制度是越來(lái)越成熟。

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