【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 桂華】

過去十年以來，信訪替代之前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收取和計(jì)劃生育政策執(zhí)行，成為鄉(xiāng)村治理中的頭等工作。在與農(nóng)民多年的互動(dòng)博弈中，基層政府也逐漸學(xué)會(huì)了一套應(yīng)對(duì)農(nóng)民上訪的工作方法。

武漢郊區(qū)的一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作二十多年的街道黨工書記，總結(jié)他自己在信訪方面的工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)說到五個(gè)要點(diǎn)，分別是開門接訪、打感情牌、政府領(lǐng)訪、維穩(wěn)兜底和讓時(shí)間解決問題。這位街道黨工委書記，很好地概括了基層政府是如何應(yīng)對(duì)農(nóng)民上訪的。

借助這套工作方法，農(nóng)民絕大部分的合理訴求得到了較好解決，各類不合理上訪也基本得到控制，我國基層社會(huì)得以維持穩(wěn)定。

一是基層政府開門接訪，按照政策積極解決有理上訪

我們在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相比于稅費(fèi)改革之前，目前不僅鄉(xiāng)村干部直接侵犯農(nóng)民利益的情況很少見，而且鄉(xiāng)村干部的工作態(tài)度也大幅度轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)村干部在農(nóng)民面前很強(qiáng)勢，工作作風(fēng)粗暴，經(jīng)常運(yùn)用強(qiáng)制手段。當(dāng)時(shí)農(nóng)村流傳著“喝藥不奪瓶、上吊不接繩、跳水不拉人”一類今天聽著不可思議的俗語。

目前基層政府與農(nóng)民的關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)。我們在調(diào)研中經(jīng)?？吹睫r(nóng)民到鄉(xiāng)政府辦公樓大吵大鬧情況，很多農(nóng)民還動(dòng)不動(dòng)就跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長的辦公室，直接與書記和鎮(zhèn)長吵架。

面對(duì)越來越多的農(nóng)民直接到政府反映問題，現(xiàn)在很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設(shè)有綜治維穩(wěn)中心一類機(jī)構(gòu)，將信訪、司法所、經(jīng)管站等部分聯(lián)合起來辦公，碰到農(nóng)民上訪或是上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪事件，迅速辦理。農(nóng)民合理合法的訴求一般能夠及時(shí)解決。對(duì)于那些不合理或缺乏政策依據(jù)的信訪，政府工作人員也能做到耐心地解答。

信訪改變了基層干部工作作風(fēng)，提高了基層政府回應(yīng)農(nóng)民合理訴求的效率，提高了鄉(xiāng)村治理能力。

二是鄉(xiāng)村干部打感情牌，以群眾工作方式回應(yīng)無理上訪

鄉(xiāng)村基層積極回應(yīng)農(nóng)民的訴求，動(dòng)力來源于自上而下的信訪考核壓力。前幾年中央對(duì)各省實(shí)施信訪排名，信訪考核的壓力層層向下傳遞，最終落到基層。信訪是縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)考核的最核心指標(biāo)。除了信訪量上的考核排名之外，各地還實(shí)施著進(jìn)京信訪“一票否決”制度，防止進(jìn)京上訪是各級(jí)地方政府的中心工作之一。

國家設(shè)置信訪制度的目的是督促基層政府回應(yīng)群眾的訴求，及時(shí)解決農(nóng)民反映的矛盾。問題在于，信訪考核是形式上的，即上級(jí)對(duì)下級(jí)是按照信訪量來考核排名，對(duì)進(jìn)京上的“一票否決”，也是只問結(jié)果而不問信訪理由。

《信訪條例》對(duì)信訪事由、程序、受理和解決方式都做出了規(guī)定。按照《信訪條例》的規(guī)定，對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)信訪實(shí)施分類處理。

其中，“請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持”，“請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作”，“請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持”。這就是說，相關(guān)部門在處理信訪問題時(shí)，依然要按照法律和政策辦理。信訪也屬于依法治國的范疇。

資料圖來源：東方IC

對(duì)于基層政府而言，合理合法的信訪問題最容易解決。在信訪考核壓力下，基層政府有動(dòng)力積極地去解決農(nóng)民的合理合法訴求，避免矛盾激化。比較難處理的是合理不合法以及不合理不合法的信訪訴求。對(duì)于后面兩類訴求，基層政府缺乏解決問題的合法依據(jù)。

面對(duì)農(nóng)民的不合法和不合理的信訪，鄉(xiāng)村基層工作人員一般會(huì)宣傳相關(guān)政策，盡量將矛盾消除。