（文/觀察者網(wǎng)專欄作者 寒竹）

按照西方一些政治觀察家和媒體的說法，2019年10月31日在北京落幕的中共十九屆四中全會太過平淡或乏味，會議既沒有人事變動，也沒有什么驚人決定。中共中央11月5日發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》長達(dá)一萬八千多字，對于不熟悉中國政治話語的人來說，似乎都是務(wù)虛而非務(wù)實的官方語言。但事實上，這次中共的中央全會具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。這是中國共產(chǎn)黨在面臨世界百年未有之大變局的時代背景下，第一次以黨的中央全會形式作出了推進國家制度建設(shè)與國家治理能力的決定，并在決定中提出了實現(xiàn)中華民族復(fù)興在未來30年的戰(zhàn)略任務(wù)?？梢灶A(yù)期，這次會議的影響將會深刻而長遠(yuǎn)。

了解中國政治的人知道，關(guān)于“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”早在2013年的十八屆三中全會就提出了。時隔六年之后，中共再次把這個提法作為這次中央全會的決定，有何新意？這要從中國與世界的發(fā)展來看這個問題。

放眼全球，世界正處于百年未有之大變局，人類數(shù)千年依托地理屏障和政治屏障形成的生存與發(fā)展模式已經(jīng)無法持續(xù)，全球化進程把世界各國都拉到了同一個平臺上競爭。每一個國家都面臨著來自全球的競爭，這是當(dāng)今時代的重要特征。從表面上看，全球化進程中的競爭表現(xiàn)為經(jīng)濟競爭。每一個國家在世界上的地位由其經(jīng)濟實力和經(jīng)濟地位所決定。但國家的經(jīng)濟力量來自何處？盡管不同經(jīng)濟學(xué)家、政治學(xué)家有不同的理論解釋，有一個最基本的現(xiàn)實是無法否認(rèn)的，這就是國家的治理能力。世界各國在全球化進程中的競爭，在很大程度上是國家治理能力的競爭。中國過去100年社會的跌宕起伏，特別是近四十年的經(jīng)濟起飛，跟國家治理能力的密切關(guān)系有目共睹，其中有經(jīng)驗、有教訓(xùn)，也有巨大成功。盡管一些西方學(xué)者把經(jīng)濟的發(fā)展與國家治理能力分離開來，認(rèn)為經(jīng)濟離開政府可以有更好的發(fā)展，但這種說法太過理想化而以至于只能局限在書齋。其實，國家的治理能力強并不等同于對市場的干預(yù)多，而是說有效的國家治理能夠給經(jīng)濟發(fā)展提供一個更好的條件，給民眾的生活提供一個更好的社會環(huán)境。

事實上，無論人們信奉什么樣的理論，在現(xiàn)實中總是把社會的經(jīng)濟發(fā)展和自己的生活水平跟政府的執(zhí)政能力聯(lián)系在一起。每一次西方國家選舉總統(tǒng)或議會中的執(zhí)政黨，經(jīng)濟問題和民眾生活水平都是很重要的核心話題。即使是主張政府應(yīng)當(dāng)成為“守夜人”的美國，競選者在大選的時最愛問選民的也是這樣一句話：“你比四年前過得更好嗎?”，這個問話本身就表明了競選者事實上承認(rèn)民眾生活的好壞跟政府的執(zhí)政能力緊密相關(guān)，在這個時候，沒有人會相信“守夜人”理論。

國家治理能力對于中國這樣一個有著強勢政府傳統(tǒng)的國家來說更為重要。中國社會如何保持高度的流動性以促進經(jīng)濟活力？國家如何做到讓市場在資源配置中起決定性作用？國家如何對經(jīng)濟實行戰(zhàn)略布局和宏觀調(diào)控？國家如何實現(xiàn)社會的公平正義？這些都跟國家的治理能力息息相關(guān)。當(dāng)前，中美貿(mào)易談判雖有進展，但長遠(yuǎn)看，中美兩國之間的經(jīng)濟摩擦將會長期持續(xù)下去。中國能否在貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)下去的環(huán)境下繼續(xù)保持經(jīng)濟的健康發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定和諧，在很大程度上取決于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，取決于國家的治理能力。所以，盡管六年前的十八屆三中全會就提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，但到了今天，面臨世界百年未有之大變局，面對全球化帶來的激烈競爭，特別是中國正處于與世界第一強國的經(jīng)濟博弈中，提升國家的治理能力顯得比過去任何時候都迫切和重要。

相比國家治理能力這個概念，中共提出國家制度建設(shè)的時間更早。在十一屆三中全會后，由于在“文革”中國家制度遭到破壞的慘痛教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨的每一次黨代表大會都提到了國家的制度建設(shè)。但是，在過去四十年，中國的發(fā)展正處于大刀闊斧的改革過程中，“摸著石頭過河”成為中國社會探索與改革的真實寫照。在“摸著石頭過河”的進程中，國家對社會的治理很多時候都是通過執(zhí)政黨和政府不斷制定新的政策來實現(xiàn)，而不是依靠既有之的制度。由于這個原因，在過去幾十年，中共盡管一直在提國家制度建設(shè)，社會快速的除舊布新使得國家的制度建設(shè)難以跟上現(xiàn)實發(fā)展的速度。但是，在經(jīng)過四十年的改革后，到了今天，中國建立現(xiàn)代化國家治理體系的條件已經(jīng)越來越成熟。

按照習(xí)近平總書記對十九屆四中全會《決定》的說明，中共的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期；而中共的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了中國改革開放的新局面。而新時代相比改革開放的前三十年，制度建設(shè)的分量更重。十八大以來，制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到了越來越突出的位置。

所以，從宏觀的歷史進程看，十九屆四中全會是中國當(dāng)代社會發(fā)展的一個重要節(jié)點，具有特別重要的意義。中國在經(jīng)過了四十年的改革開放，取得的成就有目共睹。但隨著中國發(fā)展和崛起，無論是國際環(huán)境還是內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。中國作為全球化的重要參與者，正面臨著世界百年未有之大變局，世界各國的競爭空前激烈。而中國在走出中等收入國家行列之后，與發(fā)達(dá)國家的摩擦與沖突還會加劇。在中國內(nèi)部，雖然走出中等收入國家行列已經(jīng)基本成定局，但中國能否成為一個現(xiàn)代化強國，在很大程度上取決于國家治理能力與治理體系是否能實現(xiàn)現(xiàn)代化。正是由于這個原因，這次十九屆四中全會并沒有把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一個一蹴而就的當(dāng)下目標(biāo)，而是作為一項長期的戰(zhàn)略總目標(biāo)。

按照《決定》的說法，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)實際上分為三步。第一步，2021年，中共成立100周年時，國家制度建設(shè)和治理能力的提升取得顯著成效；第二步，到2035年，中國社會各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第三步，到2049年新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從《決定》提出這個戰(zhàn)略規(guī)劃可以看出，這次全會是把國家治理能力和制度建設(shè)的現(xiàn)代化跟“兩個一百年”，跟中華民族的偉大復(fù)興緊密地連在一起。中國共產(chǎn)黨的十九屆四中全會不僅是要解決中國當(dāng)下的現(xiàn)實問題，而且也規(guī)定了未來30年的戰(zhàn)略任務(wù)，因此，在中華民族偉大復(fù)興的進程中具有特別重要的歷史意義。

簡而言之，這次以政治議題為中心的十九屆四中全會具有重要的現(xiàn)實意義與歷史意義。一萬八千多字的《決定》并非抽象空乏的務(wù)虛之言，而是有著非常具體的現(xiàn)實內(nèi)容。國家的治理能力與制度建設(shè)跟中國在全球的競爭能力，跟普通民眾的生活水品與生活質(zhì)量息息相關(guān)，也跟中華民族偉大復(fù)興的歷史進程不可分割。

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