中共十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。十九大報告也一再強調(diào)“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”。實施鄉(xiāng)村振興，必然意味著國家增加對農(nóng)村的投入。

現(xiàn)在的問題是，中國是一個巨型國家，不同地區(qū)發(fā)展不平衡，且不同地區(qū)具有完全不同的發(fā)展條件。擇要來說，至少有三點需要注意：一是東中西部的分化，即已經(jīng)成為沿海城市帶組成部分、完成鄉(xiāng)村工業(yè)化的東部發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，典型的是珠三角和長三角農(nóng)村，以及仍然主要從事傳統(tǒng)大田種植業(yè)的廣大中西部地區(qū)欠發(fā)達農(nóng)村。二是資源條件差異，典型的是具有區(qū)位優(yōu)勢或資源條件的資源型農(nóng)村和不具有區(qū)位優(yōu)勢、也缺少資源的普通農(nóng)村。三是農(nóng)民的分層，即少數(shù)先富起來的農(nóng)民群體和大多數(shù)收入有限的一般農(nóng)戶。

中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，顯然不是要進一步加劇全國不同農(nóng)村地區(qū)的分化，也就是說，并不是要進一步錦上添花，而是要重點雪中送碳，優(yōu)先解決欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)和較為貧困農(nóng)戶在生產(chǎn)和生活上存在的困難。

在城市化和市場化的背景下，人口和產(chǎn)業(yè)向城市集中是必然趨勢，中西部農(nóng)村地區(qū)不可能再復(fù)制沿海農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路，廣大中西部地區(qū)農(nóng)村人口進城，其中主要是農(nóng)村有進城能力的農(nóng)戶家庭進城，而缺少進城能力的農(nóng)戶家庭留守農(nóng)村，具有歷史必然性和現(xiàn)實合理性。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要國家資源，應(yīng)該用于幫助和支持中西部缺少資源地區(qū)留守農(nóng)村的相對弱勢的農(nóng)民，從而解決當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展的不平衡問題。也是在這個意義上，我認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須優(yōu)先考慮誰的鄉(xiāng)村振興和誰的鄉(xiāng)村建設(shè)的問題。

鄉(xiāng)村建設(shè)的四種類型

即使只作最為簡單和初步的區(qū)分，也可以分出四種差異極大的鄉(xiāng)村建設(shè)，一是為農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活保底的鄉(xiāng)村建設(shè)；二是由地方政府打造的新農(nóng)村建設(shè)示范點；三是滿足城市中產(chǎn)階級鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村建設(shè)；四是借城市中產(chǎn)階級鄉(xiāng)愁來賺錢的鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）為農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活保底的鄉(xiāng)村建設(shè)

在當(dāng)前中國城市化背景下，農(nóng)村人財物流出、農(nóng)村流入城市，農(nóng)村出現(xiàn)空心化變得蕭條起來，之前相對封閉狀況下所形成的農(nóng)村秩序難以維系，尤其是農(nóng)民進行生產(chǎn)生活的基本秩序難以內(nèi)生提供。而在未來很長一個時期，農(nóng)村仍然會有數(shù)以億計的農(nóng)民生活于其中，且農(nóng)民進城失敗后還要返回農(nóng)村。因此，保持農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活秩序就具有重大意義。

正是農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的保持，使農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。通過自上而下、自外而內(nèi)的資源輸入，讓仍然留在農(nóng)村的農(nóng)民可以獲得基本的生產(chǎn)生活秩序，可以生活得好，從而為農(nóng)村提供保底，將極大地減輕中國城市化的壓力，提高中國現(xiàn)代化進程中應(yīng)對各種危機的能力，保障中華民族順利實現(xiàn)偉大的復(fù)興。

因為農(nóng)村人財物流入城市是在全國幾乎所有農(nóng)業(yè)型地區(qū)發(fā)生的，農(nóng)村空心化與變得蕭條就是當(dāng)前中國農(nóng)村最為普遍的現(xiàn)象，因此，國家資源下鄉(xiāng)為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活秩序的保障，就是最為基本的鄉(xiāng)村建設(shè)。這種鄉(xiāng)村建設(shè)并非要將農(nóng)村建設(shè)得比城市更好，甚至不是要達到鄉(xiāng)村最好歷史時期的建設(shè)水平，而是要為無法進城或進城后難以在城市體面生活的農(nóng)民，提供在農(nóng)村完成勞動力再生產(chǎn)的基本條件。

（二）地方政府新農(nóng)村建設(shè)示范點的建設(shè)

這也可以算作一種鄉(xiāng)村建設(shè)。因為地方政府都有一定的財政能力，而打造若干新農(nóng)村示范點，通?？氨瘸鞘械纳鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)示范點，不僅政治上是正確的，而且為電視宣傳、為領(lǐng)導(dǎo)參觀提供了標(biāo)本。當(dāng)前全國幾乎所有縣市都打造了若干新農(nóng)村建設(shè)示范村，這些示范村都投入了大量財政資源，在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民住房乃至環(huán)境方面都進行了大建設(shè)，村莊面貌煥然一新，村莊的物質(zhì)條件普遍遠好于周邊普通農(nóng)村，甚至不輸于城市。

地方政府打造新農(nóng)村建設(shè)示范點存在的主要問題是，不可復(fù)制、難以推廣。其核心是地方政府只是將有限財政資源集中于極少數(shù)示范村。一個示范村的打造就意味著其他村莊可用財政資源的絕對減少。由于財政資源打造的示范村只能是“點”，而不可能是“面”，因而難以發(fā)揮真正的示范作用，這是當(dāng)前地方政府打造新農(nóng)村建設(shè)示范點的硬傷。

（三）城市中產(chǎn)階級品位的鄉(xiāng)村建設(shè)

人與自然和諧相處，小橋流水、綠樹成蔭、月明風(fēng)清、生活便利的農(nóng)村，不僅是農(nóng)民的向往，更是生活在擁擠城市中產(chǎn)階級的夢想。代表城市中產(chǎn)階級的藝術(shù)家們到農(nóng)村進行鄉(xiāng)村建設(shè)，以期實現(xiàn)人與大自然的和諧相處，以及詩意般的生活。

（四）借中產(chǎn)階級夢囈來賺錢的鄉(xiāng)村建設(shè)

由于中國已有龐大的城市人口，城市擁擠、喧囂、遠離自然的生活使得他們產(chǎn)生了與大自然親密接觸的需求。一些具有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢的農(nóng)村借此進行鄉(xiāng)村建設(shè)，正是為了滿足城市中產(chǎn)階級的需求，消費城市中產(chǎn)階級的需求，并從中賺取利潤。一些農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大致對應(yīng)這樣一種類型。

三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村建設(shè)

能靠城市中產(chǎn)階級對農(nóng)村生活向往來賺錢的鄉(xiāng)村建設(shè)，需要具有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，而具有這種優(yōu)勢的農(nóng)村是不多的。關(guān)鍵在于，雖然中國已經(jīng)有了一個龐大的城市市民階層，但僅靠城市市民階層到農(nóng)村的消費來帶動農(nóng)民致富，這樣的農(nóng)村和農(nóng)民就一定是少數(shù)。

具有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢的農(nóng)村大致包括兩個方面：一是大中城市郊區(qū)，二是風(fēng)景名勝地區(qū)，兩者若能結(jié)合就更好了。這樣的農(nóng)村可以通過為城市中產(chǎn)階級提供消費來賺取收入，甚至因此致富。比如農(nóng)戶可以開辦農(nóng)家樂賺錢，越是能吸引城市人來消費就越是能賺錢。

如前所述，具有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢的農(nóng)村一定不會很多，且因為城市中產(chǎn)階級農(nóng)村消費還相對有限，能靠城市中產(chǎn)階級消費來賺錢致富的農(nóng)村就更少。全國有60多萬個行政村，目前真正有能力從城市中產(chǎn)階級消費中賺錢的不會超過1萬個，且主要集中在大城市特大城市郊區(qū)以及沿海發(fā)達地區(qū)，還有少數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)，總量不超過全國村莊的2%。

因為具有優(yōu)勢，資本就有進入這些農(nóng)村投資的愿望，村莊中的農(nóng)民就有通過鄉(xiāng)村建設(shè)來獲取利益的機會。當(dāng)前中國正處在社會主義市場經(jīng)濟階段，資源配置以市場為主，市場也有相對完善的配置資源的能力。這些村莊具有區(qū)位或環(huán)境優(yōu)勢，市場就一定會通過這些機會來賺錢。具體市場如何發(fā)現(xiàn)機會、資本如何進入，以及村社集體和農(nóng)戶家庭如何應(yīng)對，只是一定會發(fā)生和遲早會發(fā)生的過程。在此需要強調(diào)，我們可以規(guī)范市場但不要干預(yù)市場，要相信市場會自動形成均衡。

當(dāng)前，國家試圖通過推動一二三產(chǎn)業(yè)融合來增加農(nóng)民收入，甚至通過稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠乃至財政資金投入來推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以增加農(nóng)民收入。這里面就會存在兩個問題。

第一，具有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢的村莊本來就有較一般農(nóng)村更多的獲利機會，政府推動這些村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合，甚至直接給予額外財政投入，只是錦上添花。而不具備優(yōu)勢地區(qū)農(nóng)村的財政資源，被用于只占村莊極少數(shù)的具備優(yōu)勢地區(qū)的農(nóng)村，其實是不公平的，也是不正義的。

第二，政府推動在一定程度上干擾了市場配置資源效率，造成社會經(jīng)濟效益損失。政府財政投入到不具備條件的村莊搞一二三產(chǎn)業(yè)融合，完全無法吸引城市中產(chǎn)階級來消費，就會浪費資源。政府扶持本來就具有優(yōu)勢村莊搞一二三產(chǎn)業(yè)融合，就會造成其他具有比較優(yōu)勢機會村莊失去獲利機會。

在這個意義上說，凡是具有通過消費城市中產(chǎn)階級夢囈來獲利的具有區(qū)位或環(huán)境優(yōu)勢的村莊，政府其實都不應(yīng)當(dāng)再進行財政投入。而不具備區(qū)位或環(huán)境優(yōu)勢的村莊，政府更不應(yīng)當(dāng)想當(dāng)然地以為，可以通過財政投入來讓農(nóng)民賺城市中產(chǎn)階級的錢。城市中產(chǎn)階級并不傻。政府財政投入可能引發(fā)農(nóng)戶投資卻又無法賺錢，造成不必要的損失，反而遭到受損農(nóng)戶對政府的不滿。

政府打造的新農(nóng)村建設(shè)示范點

地方政府集中資源打造社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點，甚至將地方幾乎所有機動財力用于示范點建設(shè)，這樣的示范點即便再好，也因為其難以復(fù)制而失去意義。相反，在財政收入有限的情況下，地方政府集中財力打造不可復(fù)制的示范點，造成本來應(yīng)當(dāng)用于一般農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)資源的不均。

地方政府打造新農(nóng)村建設(shè)示范點不只是將過多財政資源堆砌在一個點上而難以復(fù)制，而且可能引發(fā)示范點自身的各種問題。比如，過多資源下鄉(xiāng)可能引發(fā)村莊內(nèi)部的各種矛盾沖突，村莊內(nèi)部缺少自身運作的活力，下鄉(xiāng)資源無效使用，以及地方政府行政命令造成示范點建設(shè)缺少與村莊內(nèi)在文化與生活的契合，規(guī)劃不合理，建筑無品位。結(jié)果是好事不好辦，好事沒辦好。

針對當(dāng)前全國各級地方政府集中財力打造新農(nóng)村建設(shè)示范點大都打造得不佳的情況，規(guī)劃建筑界乃至藝術(shù)界和社會各界也介入到新農(nóng)村建設(shè)示范點的建設(shè)中來。其基本路徑是由地方政府花錢買服務(wù)，讓有關(guān)機構(gòu)和個人來協(xié)助地方政府打造新農(nóng)村建設(shè)示范點。這方面走在全國前列的是由李昌平和孫君所主持的中國鄉(xiāng)村建設(shè)院。

中國鄉(xiāng)村建設(shè)院打造的一個典型是河南信陽市的郝堂村。通過李昌平團隊的打造，郝堂村的鄉(xiāng)村建設(shè)具有了品質(zhì)與品位，其中最重要的是，通過李昌平團隊的打造，郝堂村具有了對城市人的吸引力，目前每年到郝堂村游覽的人數(shù)已達數(shù)十萬人，郝堂村村民因此可以通過諸如農(nóng)家樂等來獲利。李昌平團隊打造的郝堂村于是成為對城市人有吸引力、又可以讓本村人獲利的一個典范。而且，李昌平團隊通過引入村莊內(nèi)置金融將郝堂村組織起來，在獲利的同時又有良好的治理。