郝堂村的建設(shè)經(jīng)驗就是，地方政府出資進行新農(nóng)村建設(shè)，李昌平團隊通過制度設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計，讓地方政府所花費的財政資源變成了一個具有活力、品質(zhì)與品位，能吸引城市人來休閑，又能為本村人提供就業(yè)等獲利機會的新農(nóng)村，這樣的新農(nóng)村就比由地方政府通過財政投入所堆砌起來的、活力不足、難以持續(xù)、缺乏品位的新農(nóng)村有了天壤之別。

也因此，全國各地地方政府在打造新農(nóng)村建設(shè)示范點時，就愿意請李昌平團隊來進行打造。地方政府購買服務(wù)，李昌平團隊獲得收入，同時將地方政府花費巨大財力打造的新農(nóng)村建設(shè)示范點，打造出品位與活力。當(dāng)然，地方政府也不只是購買李昌平團隊的服務(wù)，而是向各種規(guī)劃、建筑、藝術(shù)設(shè)計團隊或個人購買服務(wù)，以打造出好的新農(nóng)村建設(shè)示范點；從而在一定意義上可以說，地方政府也養(yǎng)活了若干諸如李昌平一類的鄉(xiāng)村建設(shè)團隊。

不過，地方政府打造的新農(nóng)村建設(shè)示范點，無論個案多么成功，其最大問題都在于難以復(fù)制，這就極大地限制了示范點的意義。而李昌平團隊通過制度、規(guī)劃、建筑等設(shè)計，讓地方政府打造示范點具有了活力、品質(zhì)和品位，已經(jīng)達到了一種政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)的極限。

城市中產(chǎn)階級的鄉(xiāng)村烏托邦

因為對城市異化的人與人之間的關(guān)系、擁擠的環(huán)境、遠(yuǎn)離自然的空間等的不滿，城市中產(chǎn)階級向往農(nóng)村與自然親密接觸的環(huán)境，希望在農(nóng)村中有一個親密熟人社會的關(guān)系，并且有良好的基礎(chǔ)設(shè)施。他們傾心于農(nóng)村“采菊東籬下、悠然見南山”的生活方式，物質(zhì)生活不一定很富裕，自由支配與大自然親密接觸的閑暇卻十分重要。藍天碧水、鳥語花香、風(fēng)花雪月，沒有城市的喧囂，沒有城市的冷漠，沒有城市的霧霾。

長久生活在城市中的城里人應(yīng)該都有一個農(nóng)村夢，這個農(nóng)村夢所要補償?shù)氖撬麄冊诔鞘兴狈Φ?，一般城市人只是利用閑暇到農(nóng)村去休閑，與大自然有一個接觸；一些比較理想的中產(chǎn)階級已經(jīng)開始投身到農(nóng)村尋找烏托邦的事業(yè)中，比較典型的是文化學(xué)者歐寧等人在皖南進行的碧山建設(shè)計劃。

城市中產(chǎn)階級希望到農(nóng)村休閑，甚至有人直接到農(nóng)村進行烏托邦式的鄉(xiāng)村建設(shè)，這些都是無妨的。寧愿收入少一點也要到農(nóng)村享受與自然的親密接觸，或有能力保持城市與鄉(xiāng)村之間的兩地生活，這都是每個人可以自由選擇的，就像選擇到名山大川旅游一樣，只要你愿意花費時間和金錢。隨著中國城市化的完成，整個中國社會經(jīng)濟發(fā)展到更高階段，在城市的人就一定有更加強烈的“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村生活夢，且城市人有經(jīng)濟能力實現(xiàn)這樣一個夢想。所有在城市生活的人都有機會到農(nóng)村去體驗自然，享受生活。

不過，當(dāng)前中國仍處在快速城市化的階段，中產(chǎn)階級的鄉(xiāng)村生活夢想看起來還有點昂貴，只能由自己支付成本，若他們支付不起成本，也許只能成為他們的夢囈。事實是，國家財政資源還遠(yuǎn)未充足到要支持城市中產(chǎn)階級實現(xiàn)鄉(xiāng)村夢想的地步。

反過來，由于進城農(nóng)民能否在城市體面安居下來還有不確定性，進城失敗的農(nóng)民還要返回農(nóng)村，為了保證農(nóng)民的返鄉(xiāng)權(quán)，當(dāng)前國家采取了限制城市人到農(nóng)村買農(nóng)民宅基地蓋房的政策。因為國家擔(dān)心，一旦允許城市人到農(nóng)村買房，農(nóng)民賣掉房子和宅基地進城失敗后，就失去了返回農(nóng)村的可能。對到農(nóng)村買房的城市人來講，他們在農(nóng)村買房可能只是為了每年有幾周時間到農(nóng)村看星星、看月亮，而對進城失敗的農(nóng)民來講，他們卻可能是失去最后的退路與基本保障。

為大多數(shù)農(nóng)民進行保底的鄉(xiāng)村建設(shè)

其實，最為重要的、真正需要重視的、必須作為戰(zhàn)略的、唯一正確的鄉(xiāng)村建設(shè)，我認(rèn)為是保底式的鄉(xiāng)村建設(shè)。所謂保底，就是保住農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的最低底線，維持住農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活秩序。在快速城市化的時期，農(nóng)村人財物大量流入城市，農(nóng)村出現(xiàn)空心化和變得蕭條，農(nóng)村原有的秩序難以保持，國家通過自上而下的資源轉(zhuǎn)移進入農(nóng)村，對于維護農(nóng)村基本秩序具有十分重要的作用。

保底的鄉(xiāng)村建設(shè)與前三種鄉(xiāng)村建設(shè)是完全不同的，因為這樣一種鄉(xiāng)村建設(shè)并不指望農(nóng)村比城市更好，而只是要保證還沒有能力或不愿進城的數(shù)以億計的農(nóng)民，仍然可以在農(nóng)村生活得下去，讓進城失敗的農(nóng)民還能夠退得回來。留在農(nóng)村生活的農(nóng)民，他們的生活預(yù)期不如城市中產(chǎn)階級，但農(nóng)村生活可以與土地結(jié)合起來，有基本的生產(chǎn)生活秩序，有熟人社會，有自己的住房，生活在這樣的農(nóng)村其實比城市貧民窟要強得多，漂泊的城市生活遠(yuǎn)不如身心安頓的農(nóng)村生活。

因此，保底的鄉(xiāng)村建設(shè)就有兩個十分重要的方面：一是必須照顧到絕大部分農(nóng)村，尤其是一般的普通農(nóng)村；二是以維持農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序為目標(biāo)。從這個意義上講，當(dāng)前國家財政支農(nóng)資源如何下鄉(xiāng)就大有講究。有一種說法是國家資源下鄉(xiāng)不能撒胡椒面，不然就看不到資源下鄉(xiāng)的效果，主張集中國家有限財政資源打造新農(nóng)村建設(shè)示范點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村。在某種意義上，國家資源下鄉(xiāng)還是撒胡椒面好，因為撒胡椒面可以讓所有村莊都受益。

當(dāng)然，如何撒胡椒面是有講究的，國家資源下鄉(xiāng)變成單純的慈善就沒有意義了。國家資源下鄉(xiāng)與農(nóng)民組織能力的提高必須要結(jié)合起來：要研究國家資源下鄉(xiāng)提高農(nóng)民組織能力的途徑與辦法，要充分利用中國農(nóng)村集體所有制和村社制度中既有的組織資源，要充分利用農(nóng)村“中堅農(nóng)民”與“負(fù)擔(dān)不重的人”的力量，等等。這方面可以做的文章很多。

以上四種鄉(xiāng)村建設(shè)，只有保底這樣一種鄉(xiāng)村建設(shè)才是當(dāng)前國家應(yīng)當(dāng)重點支持的鄉(xiāng)村建設(shè)，才是為絕大多數(shù)農(nóng)民提供保障和福利的鄉(xiāng)村建設(shè)。其余三種鄉(xiāng)村建設(shè)不是國家的責(zé)任，國家政策更不要將這些鄉(xiāng)村建設(shè)納入支持日程上去。這涉及根本的問題，即鄉(xiāng)村建設(shè)到底是為了誰？為誰的鄉(xiāng)村建設(shè)才是正義的？

在現(xiàn)階段，只有為占農(nóng)村絕大多數(shù)人口的普通農(nóng)民進行的鄉(xiāng)村建設(shè)才是正義的。當(dāng)前農(nóng)業(yè)獲利空間有限，農(nóng)村獲利空間有限，中國經(jīng)濟增長以及獲利機會主要在城市，所以包括農(nóng)民要獲得更多收益，就必須要進城務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)民要想富裕，當(dāng)前最好的辦法是進城去尋找機會；而正是大部農(nóng)民進城去了，才會留下有限的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的獲利機會，為仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民增加獲利空間。

在城市化的背景下，農(nóng)村人財物流入城市，農(nóng)村開始空心化和變得蕭條，導(dǎo)致農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序難以維系。而當(dāng)前階段仍然有6億多農(nóng)村人口生活在農(nóng)村，且進城2億多農(nóng)民工還要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，因為他們的父母或子女還在農(nóng)村，他們進城失敗的話，還要返回農(nóng)村。

而通過國家資源下鄉(xiāng)，以及各種制度設(shè)計來保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序，讓中國最廣大的農(nóng)民仍然能夠在農(nóng)村安居樂業(yè)，就使得農(nóng)民進，可以到城市獲利；退，可以回到農(nóng)村生產(chǎn)生活。城市就業(yè)機會多、獲利空間大，就有更多農(nóng)民進城并在城市體面安居；城市就業(yè)機會減少、獲利空間小，就有更多農(nóng)民留在農(nóng)村安居。

又正是因為通過國家推動保底的鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民在農(nóng)村的生產(chǎn)生活沒有破產(chǎn)，農(nóng)民就不會作為流民流落在城市；反過來倒是，如果城市遇到經(jīng)濟周期導(dǎo)致大量失業(yè)，失業(yè)的農(nóng)民工就可以回到家鄉(xiāng)暫避。因此，無論遇到什么樣的危機，農(nóng)村都是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

反過來，如果農(nóng)村失去了保底的生產(chǎn)生活秩序，他們流落到城市，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟周期和農(nóng)民工的大量失業(yè)，這就意味著有大量家庭面臨挨餓的危險。而大量流落在城市沒有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民群體，一定會在每次危機中成為加劇危機的關(guān)鍵力量和轉(zhuǎn)化危機的根本力量，經(jīng)濟周期可能變成社會騷亂，社會騷亂可能變成政治動蕩，等等。看一看當(dāng)前世界上幾乎所有發(fā)展中國家的現(xiàn)代化歷史，這一點應(yīng)該是十分清楚的。

鄉(xiāng)村的前途與保底建設(shè)

中國農(nóng)村有兩個前途：一個前途是衰落與蕭條，這是當(dāng)前中國農(nóng)村正在發(fā)生的情況。另一個前途是成為人與自然和諧相處的美麗鄉(xiāng)村，成為修復(fù)城市人在城市受傷的休養(yǎng)地。

從當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長一個時期看，農(nóng)村的前途整體是衰落和蕭條的，因為現(xiàn)在經(jīng)濟機會主要在城市，農(nóng)民都希望到城市務(wù)工經(jīng)商以獲得更多利益，農(nóng)民也希望能在城市體面安居，享受到城市生活中的繁華便利以及城市文明。農(nóng)民是沒有鄉(xiāng)愁的，他們只有城愁，就是能否在城市體面安居的憂慮。

只有農(nóng)民當(dāng)進城了卻無法在城市體面安居時，他們才不得不退回農(nóng)村，農(nóng)民進城是希望過上城市中產(chǎn)階級的生活，而不是要在城市漂泊流浪。正是農(nóng)民想進城，在進城，只有進城失敗時才返鄉(xiāng)，農(nóng)村也必然變得蕭條起來。

現(xiàn)階段，城市人試圖將農(nóng)村作為與大自然和諧相處的空間，從而既獲得城市生活的繁榮與便利，又享受到農(nóng)村生活的寧靜與自然，既有城市夢，又有鄉(xiāng)村夢，這顯然還有點奢侈。若要享受，就必須由自己支付成本。我認(rèn)為，只有當(dāng)中國完成了城市化，實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才可能讓所有人同時實現(xiàn)與大自然更多的親密接觸，甚至讓更多的人同時實現(xiàn)城市夢和鄉(xiāng)村夢。

從近期來看，由于中國農(nóng)村一定會變得更加蕭條，農(nóng)村基本秩序也難以僅靠內(nèi)生力量維系。因此，國家投入資源進行鄉(xiāng)村建設(shè)，維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序就十分重要。這樣一種保底的鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)該是當(dāng)前國家三農(nóng)工作的重點和重心。

從長遠(yuǎn)來看，隨著中國完成現(xiàn)代化和城市化，將來就可能有一個逆城市化階段的到來，那時進城農(nóng)民都有能力在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入機會，并因此在城市體面安居，國家也就有能力為城市市民提供相對便利的實現(xiàn)“鄉(xiāng)愁”的財政能力，人與自然和諧相處的農(nóng)村生活，也可以走入到尋常城市人家。

當(dāng)前階段，中國最大的鄉(xiāng)愁是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，走出中等收入陷阱，由一個發(fā)展中國家變成發(fā)達國家。這個過程是艱難曲折的，是九死一生的，是要應(yīng)對各種國內(nèi)國際危機的，是一點浪漫都沒有的。實現(xiàn)這個鄉(xiāng)愁，就要為占中國農(nóng)民絕大多數(shù)的普通農(nóng)村的普通農(nóng)民，提供基本生產(chǎn)生活秩序的保底，從而讓中國農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

現(xiàn)在的危險在于，在鄉(xiāng)村建設(shè)中存在著一股濃濃的小情調(diào)式的鄉(xiāng)愁，這種鄉(xiāng)愁忘記了當(dāng)前中國所處時代的主題，具有強烈的個人情緒。而滿足小資情調(diào)式的鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村建設(shè)，則有點過于奢侈了。

那么，怎樣進行保底的鄉(xiāng)村建設(shè)？

第一，應(yīng)當(dāng)將國家主要財政支農(nóng)資源用于服務(wù)于大多數(shù)一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民，為他們提供基本的生產(chǎn)生活秩序，而不是也不可能讓他們在農(nóng)村致富。以讓農(nóng)民致富為目標(biāo)的鄉(xiāng)村建設(shè)都只能是補充性的，是不重要的。

第二，國家資源下鄉(xiāng)一定要重點用于提高農(nóng)民的組織能力，而不能直接補到農(nóng)戶了事。直補到戶的大多數(shù)國家資源都發(fā)揮不了應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。資源下鄉(xiāng)必須與調(diào)動農(nóng)村社會內(nèi)在活力掛起鉤來。比如，成都通過村民議事會來使用國家轉(zhuǎn)移而來的資源，將自上而下的資源與農(nóng)民自下而上的需求偏好在村莊對接，就可以激活村莊組織能力。

第三，一定要充分利用土地集體所有制和村社組織制度的優(yōu)勢，來適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力變化的形勢，為農(nóng)民提供最好的服務(wù)。例如，正是土地集體所有，有可能使中國農(nóng)村徹底解決困擾東亞國家和地區(qū)（日韓和中國臺灣）的土地細(xì)碎化的問題。

第四，要注意推進農(nóng)業(yè)機械化和推廣各種輕簡的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的辛苦程度，并為老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供條件。在普遍機械化的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不再需要肩挑人扛，就不再是重體力勞動，農(nóng)村六七十歲的老年人也干得了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就如同城市人種花養(yǎng)草一樣。

第五，要注重農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很強的季節(jié)性，尤其是老年人種自家承包地，每年農(nóng)忙時間也就兩三個月。大量農(nóng)閑時間如何度過，閑暇是否有質(zhì)量，就涉及農(nóng)村生活質(zhì)量的高低。建立老年人協(xié)會，開展各種文化體育活動，是新農(nóng)村保底的鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

第六，要善于利用各種制度創(chuàng)新來推動鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度。比如，李昌平提出的村莊內(nèi)置金融，就是一個相當(dāng)有效的通過金融手段來提升農(nóng)民組織能力的辦法，值得所有村莊推廣。

第七，國家要為農(nóng)村提供較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施如水電路等，以及基本公共服務(wù)如義務(wù)教育和基本醫(yī)療。這方面目前做得總體不錯。

第八，要善于利用農(nóng)村社會中既存組織資源進行建設(shè)，比如可以利用傳統(tǒng)的組織資源，像廣東清遠(yuǎn)利用宗族資源進行的自然村自治；也要注重利用農(nóng)村一些家庭負(fù)擔(dān)不重但精力好、權(quán)威高、有熱情的老年人，調(diào)動他們的積極性建設(shè)村莊，像湖北秭歸的幸福村落建設(shè)。在農(nóng)村大量人口進城以后，就給農(nóng)村留下了一定的從農(nóng)業(yè)和副業(yè)中獲利的機會，從而在農(nóng)村產(chǎn)生出了“中堅農(nóng)民”。這些主要收入來自村莊社會關(guān)系，也在村莊的年富力強的中堅農(nóng)民，就是最好的村干部人選和保持村莊治理秩序的骨干力量。

第九，要利用從村莊中外出的鄉(xiāng)賢力量反哺搞建設(shè)。

第十，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。

（本文原載“探索與爭鳴”微信公眾號，觀察者網(wǎng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載）