以為吃準(zhǔn)地方政府的上訪者到了北京，找到相關(guān)部門上訪，相關(guān)部門熱情地接下了相關(guān)訴求。這些部門當(dāng)然無(wú)力解決蜂擁而來(lái)的海量上訪，而只可能向地方政府轉(zhuǎn)達(dá)上訪者的訴求。為了防止地方政府應(yīng)付，拖著不理不辦，這些信訪部門就要求地方政府在限定時(shí)日認(rèn)真聽(tīng)取上訪者的訴求，報(bào)送辦結(jié)報(bào)告，甚至讓上訪人簽字評(píng)價(jià)滿意度。

相關(guān)部門熱情良好的態(tài)度和看起來(lái)十分重視的批轉(zhuǎn)讓上訪者對(duì)北京充滿感激和信任，也充滿期待。他們的上訪被轉(zhuǎn)到地方，但地方不可能滿足所有訴求，尤其是本來(lái)就不合理的訴求。地方無(wú)法滿足，上訪者不滿意，因此再來(lái)北京，再批轉(zhuǎn)地方。事情永遠(yuǎn)得不到解決，上訪總在路上。走上漫漫上訪路的人，經(jīng)過(guò)多次竭盡全力、充滿期待的上訪，精神狀況可能就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，過(guò)去的人際關(guān)系也會(huì)疏離，上訪者的人生路并不好走。

因此，看起來(lái)越是能解決農(nóng)民上訪訴求的上訪制度和越是暢通的上訪渠道，以及越是有領(lǐng)導(dǎo)人接訪，就越是會(huì)刺激很多本來(lái)可以不走上訪通道的上訪，就越是給不合理上訪者自以為是的力量，就越是讓信訪系統(tǒng)無(wú)力處理如此之多的上訪。其結(jié)果就可能毀掉信訪這一國(guó)家治理體制的重要補(bǔ)充。

信訪應(yīng)有成本，實(shí)際上也是有成本的。但是，如果輿論和政策宣傳給人以信訪部門可以為所有人撐腰解決困難的假象，又通過(guò)暢通信訪渠道、改善服務(wù)態(tài)度、減少排隊(duì)時(shí)間使上訪者以為上訪不用支付成本，就會(huì)導(dǎo)致大量的上訪訴求被激發(fā)出來(lái)，而相關(guān)部門卻無(wú)力處理如此之多未經(jīng)甄別的上訪訴求。上訪這樣一個(gè)作為法治制度補(bǔ)充、在中國(guó)延續(xù)數(shù)千年的制度也因此難以發(fā)揮作用了。

既然信訪制度是國(guó)家制度的一個(gè)部分，就應(yīng)有信訪制度本身的嚴(yán)肅性，就要遵照規(guī)則和程序，就要排隊(duì)，信訪就得支付成本。否則，信訪制度本身就不再能存在下去。

上訪不歸路

上訪制度的有效性以上訪有成本為前提。上訪不同于舉報(bào)，是為了個(gè)人權(quán)利或利益而提出的訴求。如果上訪沒(méi)有成本，各種訴求都可以提出，國(guó)家就無(wú)法甄別上訪者所提訴求是否合理，也就無(wú)法有效地處理上訪者的合理訴求。

從國(guó)家治理制度的角度來(lái)看，可以通過(guò)一個(gè)三層平衡的分析框架來(lái)理解上訪制度，即中央—地方—社會(huì)。中國(guó)是一個(gè)巨型國(guó)家，中央要通過(guò)地方來(lái)管理這個(gè)國(guó)家，來(lái)直接面對(duì)社會(huì)，地方在面對(duì)社會(huì)時(shí)要有自主權(quán)，不然就無(wú)法應(yīng)對(duì)千差萬(wàn)別的復(fù)雜的地方實(shí)踐。地方政府官員有了自主權(quán)，就可能欺上瞞下來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的最大化，甚至貪贓枉法、欺壓百姓，侵害社會(huì)利益。社會(huì)通過(guò)上訪向中央?yún)R報(bào)情況，中央借社會(huì)力量來(lái)約制地方，糾正地方的不法行為，查辦貪贓枉法的地方官員。

要獲得地方的有效信息必須允許進(jìn)京上訪。若地方可以隨意打壓社會(huì)，限制社會(huì)向中央報(bào)告情況，中央就很難獲得地方政府的治理信息和地方官員的個(gè)人情況。但是，如果社會(huì)向中央反映情況的渠道過(guò)于暢通，以至于幾乎沒(méi)有成本，中央就很難從中甄別出有效信息，以至于難以真正準(zhǔn)確地掌握地方的情況。

當(dāng)然，在實(shí)際中，上訪肯定是要花費(fèi)成本的，并且上訪訴求并不一定能真正得到滿足。實(shí)際上，只要上訪就可以解決問(wèn)題是一種幻象。真正去上訪時(shí)，如果問(wèn)題解決不了，卻又很難收手，上訪人就有可能從此走上漫漫上訪不歸路，以至于最終陷入偏執(zhí)狀態(tài)。

一方面要允許農(nóng)民上訪，允許農(nóng)民通過(guò)上訪來(lái)解決自己的訴求；另一方面，上訪者必須理智、可靠，要準(zhǔn)備承擔(dān)上訪的代價(jià)，要對(duì)上訪的結(jié)果有理性的判斷。

（本文節(jié)選自賀雪峰新著《最后一公里村莊》。）

《最后一公里村莊》 2017年7月第一版

出版：中信出版社

品牌：東方巴別塔（北京）文化傳媒有限公司

作者簡(jiǎn)介：賀雪峰，1968年生，湖北荊門人。華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授。以他為核心的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)被稱為“華中鄉(xiāng)土派”。主要著作有《治村》《新鄉(xiāng)土中國(guó)》《村治的邏輯》《城市化的中國(guó)道路》等。