二、輸入端：浙江廣東兩省情況

1.浙江省

截至2月16日，浙江企業(yè)復(fù)工率指數(shù)達(dá)到42.87%。超五成規(guī)上綜合企業(yè)、超兩成規(guī)上線上服務(wù)業(yè)企業(yè)已復(fù)工。全省內(nèi)各類企業(yè)的產(chǎn)能僅恢復(fù)到去年同期的三分之一。隨著企業(yè)復(fù)工審批政策放寬，勞動(dòng)力回流難，無(wú)工可用成為制約浙江經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要矛盾。

（1）慈溪市為例

以全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣（市）的寧波慈溪市為例。截至2月17日12時(shí)，慈溪市1300多家規(guī)上企業(yè)（“規(guī)模以上企業(yè)”簡(jiǎn)稱）中，累計(jì)開(kāi)工數(shù)量達(dá)到923家，復(fù)工率為70%。細(xì)看之，這些規(guī)上企業(yè)實(shí)際復(fù)工人數(shù)十分有限，導(dǎo)致復(fù)產(chǎn)率很低。

以該市最新批次復(fù)工企業(yè)為例，246家復(fù)工企業(yè)中，復(fù)工總?cè)藬?shù)僅有8084人次。其中，復(fù)工人數(shù)達(dá)到100人的企業(yè)僅8家，占總數(shù)的3.3%，50人以上的41家，占總數(shù)的16.7%，少于30人的企業(yè)達(dá)到143家，占總比例的42.3%。具有強(qiáng)大生產(chǎn)產(chǎn)能的規(guī)上企業(yè)，絕大多數(shù)的生產(chǎn)人數(shù)都無(wú)法達(dá)到50人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于正常用工量。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)下表。

慈溪市第六批規(guī)上企業(yè)復(fù)工人數(shù)基本情況

（2）工人沒(méi)有回來(lái)的原因

推動(dòng)勞動(dòng)力的進(jìn)一步回流，刻不容緩。目前，浙江省出臺(tái)了大量鼓勵(lì)農(nóng)民工返程的政策文件，不少地（市）和縣（市）級(jí)政府更是通過(guò)財(cái)政手段，試圖以包車、包機(jī)、包專列等形式接外地農(nóng)民工返工返崗。但這一措施的效果并不顯著，仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)?；亓鳌?

就浙江情況來(lái)看，當(dāng)前地方政府復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重點(diǎn)仍主要集中于規(guī)上企業(yè)，規(guī)下企業(yè)的復(fù)工數(shù)量有限，未形成整體性的復(fù)工氛圍。沿海地區(qū)中小企業(yè)數(shù)量眾多，能夠提供大量的就業(yè)崗位。對(duì)規(guī)下企業(yè)復(fù)工幫扶力度不足，導(dǎo)致地方整體性的復(fù)工氛圍難以形成。

再者，地方政府接納外來(lái)人口能力不足。地方政府難以保證農(nóng)民工返程后正常的居住、生活需求，各類行政檢查過(guò)多，增加了農(nóng)民工的返程顧慮。同時(shí)，基層也未能做好與本地居民的溝通工作，引發(fā)部分本地居民對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的排斥，造成了較為負(fù)面的影響。

2.廣東省

（1）政策情況

廣東省是勞動(dòng)力輸入重地，前期疫情防控壓力較大。廣東省常住人口達(dá)1.13億，其中外省流動(dòng)人口2000多萬(wàn)。從2月初至今，全省每日新增確診患者數(shù)新增疑似病例、在院患者數(shù)、重癥和危重癥患者等呈下降趨勢(shì)，康復(fù)出院的患者數(shù)逐日增加。全省救治和防控情況總體平穩(wěn)。

近期，廣東省在統(tǒng)籌疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面做出了很多努力。1月26日，廣州等地就已經(jīng)開(kāi)始積極行動(dòng)，保障醫(yī)療物資、生活物資暢通，在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等場(chǎng)所“逢車必查、逢人必查”，也為接下來(lái)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)打?qū)嵒A(chǔ)。

此后，廣東省又推動(dòng)了一系列的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。1月28日，廣東省建立起了“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制、實(shí)施“網(wǎng)格化”疫情防控工作。依托于這一疫情防控體系，結(jié)合廣泛的群眾動(dòng)員實(shí)現(xiàn)群防群治，廣東省大部分地區(qū)疫情防控工作進(jìn)展相對(duì)順利。

（2）企業(yè)復(fù)產(chǎn)不足

在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)方面，廣東省部分地區(qū)如廣州、佛山和東莞等力度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從廣東省各市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況來(lái)看，廣州87.0%、珠海73.0%，、佛山49.9%，其中肇慶19.0%，中山14.4%。

目前廣東省勞動(dòng)力流入狀況并不理想。啟信寶根據(jù)百度地圖提供的數(shù)據(jù)分析得出，年后第一周全國(guó)平均線下復(fù)工指數(shù)約為42%，東莞、廣州、佛山、深圳和中山分別為35%、32%、32%、23%和22%，低于全國(guó)水平，中山、東莞、佛山等城市則成為了缺工率指數(shù)最高的城市。

“券商中國(guó)”記者近日對(duì)深圳市百旺信工業(yè)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)15個(gè)，入駐總?cè)藬?shù)為1.2萬(wàn)，目前僅2500人左右上崗，不少員工上千人的大型企業(yè)復(fù)工人數(shù)不足200人。2月17日，南山區(qū)已提交復(fù)工備案企業(yè)數(shù)超過(guò)2.1萬(wàn)家，這和總數(shù)為幾十萬(wàn)的商事主體相比仍屬少數(shù)，而且其中達(dá)到申請(qǐng)條件且通過(guò)申請(qǐng)的極少。以科興科學(xué)園為例，該科學(xué)園有350家企業(yè)，只開(kāi)工了6家，開(kāi)工率僅2%。

（2）問(wèn)題根源是工人還未回流

大量外來(lái)勞動(dòng)力未返城是城市缺工的主要原因。2月17日為深圳第二批復(fù)工潮首日，但深圳北站依然未能迎來(lái)返深高峰。截至2月16日，深圳北站到達(dá)3.3萬(wàn)人次，客流量甚至比2月10日還要低。對(duì)比2019年2月10日（正月初六），深圳北到達(dá)旅客已達(dá)23萬(wàn)人。大量外來(lái)人口未返城，勞動(dòng)力不足，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年廣東省外省人口中，湖南人排第一，達(dá)到404萬(wàn)。河南人排第三，達(dá)到300萬(wàn)。江西、安徽、陜西等地的人數(shù)也不少。由于流入地和流出地信息不對(duì)稱、交通阻斷、審核困難等原因，絕大多數(shù)省份農(nóng)民工還未返回。

目前，廣東已經(jīng)開(kāi)始與四川省成立省級(jí)層面的專班來(lái)解決勞動(dòng)力回流問(wèn)題，總體力度較小，不能從根本上解決問(wèn)題。