決堤的小田川是高粱川的一條支流，真?zhèn)漕挥趦珊咏粎R處，歷史上曾經(jīng)在1972年和1976年兩次發(fā)水被淹，每次都有數(shù)十人喪生。因此這里早就引起了日本國(guó)土交通省的注意，專(zhuān)門(mén)在兩河交匯處規(guī)劃了泄洪的水道。

日本官方預(yù)測(cè)的泛濫區(qū)域（綠線內(nèi)部）實(shí)際的泛濫區(qū)域（灰色區(qū)域）和決口位置（紅叉），可見(jiàn)實(shí)際上的淹水地域和預(yù)測(cè)的幾乎一致。紅線內(nèi)是計(jì)劃中的泄洪道

唯一的問(wèn)題是這項(xiàng)早已規(guī)劃好的工程要到今年秋天才開(kāi)始動(dòng)工——第一步是修施工道路。

筆者在這里并不是在指責(zé)日本地方政府人員消極怠工——他們可能真的是沒(méi)有足夠的人力物力去將防災(zāi)工作落到實(shí)處。因?yàn)樗麄円惨粯邮艿饺丝诳招幕屠淆g化的困擾，“77歲老人參與防災(zāi)”不是早已經(jīng)成為近年來(lái)日本災(zāi)害中的常態(tài)嗎？

有優(yōu)良的、久經(jīng)考驗(yàn)的防災(zāi)制度，并不能保證一定能起到足夠的防災(zāi)效果。因?yàn)槊癖姷淖跃饶芰υ跍p弱，就更需要政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和建設(shè)力，然而在本次雨災(zāi)中我們看到的卻是完全相反的傾向。

告知式救災(zāi)的破產(chǎn)

人口空心化和老齡化一方面不斷地削弱民眾的自救能力，一方面也不斷地削弱地方政府的執(zhí)行力。日本民眾在災(zāi)難面前依然“高素質(zhì)”、“守紀(jì)律”，日本的災(zāi)害預(yù)警體制還是不斷完善，不斷強(qiáng)化，但是實(shí)際的防災(zāi)效果卻越來(lái)越差，換句話說(shuō)就是“告知式救災(zāi)”在破產(chǎn)，而且是不可逆轉(zhuǎn)地破產(chǎn)。

據(jù)日本政府今年4月30日發(fā)布的報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)從2030年開(kāi)始，日本所有的縣級(jí)行政區(qū)（包括不斷吸引外地年輕人遷入的東京都）的人口都會(huì)開(kāi)始下降，到2045年，日本全國(guó)的總?cè)丝诠烙?jì)會(huì)比2015年減少2000萬(wàn)，所有地區(qū)65歲以上的老齡人口占比都將超過(guò)三成，最嚴(yán)重的秋田縣甚至將達(dá)到一半。

自衛(wèi)隊(duì)正用沖鋒舟救援被困災(zāi)民，船上多為老年人

——日本人口的老齡化和空心化還在不斷加劇，這對(duì)于現(xiàn)有的“告知式救災(zāi)”來(lái)說(shuō)意味著什么不言自明。在平成年代即將過(guò)去的時(shí)候到來(lái)的水災(zāi)，也昭示出日本以往的救災(zāi)制度開(kāi)始過(guò)時(shí)了。

當(dāng)然，在若干次災(zāi)難帶來(lái)的重大傷亡和損失面前，日本政府也采取了一些措施，旨在加強(qiáng)政府在救災(zāi)中的執(zhí)行力，比方說(shuō)，學(xué)習(xí)中國(guó)的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，建立“對(duì)口支援”制度，要求不同地區(qū)之間互相結(jié)成幫扶對(duì)子，遇到災(zāi)害則對(duì)口提供人力支援。

在本次雨災(zāi)中，真?zhèn)漕诘膶娇h倉(cāng)敷市與東京都、埼玉縣、福岡縣福岡市對(duì)口，廣島縣吳市與靜岡縣、靜岡市對(duì)口，坂町與神奈川縣川崎市對(duì)口，尾道市與長(zhǎng)野縣對(duì)口，愛(ài)媛縣西予市與熊本縣熊本市對(duì)口，等等。

日本在在2011年福島地震和2016年熊本地震中已經(jīng)試行過(guò)“對(duì)口支援”的某些措施，總務(wù)省今年3月以“受災(zāi)市區(qū)町村應(yīng)援職員確保機(jī)制”的正式名稱(chēng)，將“對(duì)口支援”正式納入日本的全國(guó)性救災(zāi)制度中。

就在日本暴雨漸停的同時(shí)，四川綿陽(yáng)地區(qū)也可能迎來(lái)建國(guó)以來(lái)的最大洪水。不得不說(shuō)，此次日本雨災(zāi)中老齡化地區(qū)的受災(zāi)情況很值得中國(guó)警醒，因?yàn)槿缃裰袊?guó)的許多農(nóng)村地區(qū)也面臨青壯年流失，老年人和兒童居多的問(wèn)題。

中國(guó)的普通群眾在平日里受到的防災(zāi)教育和訓(xùn)練遠(yuǎn)不如日本，如果沒(méi)有上到中央領(lǐng)導(dǎo)下到基層公務(wù)員對(duì)救災(zāi)實(shí)際工作的重視，如果沒(méi)有中央政府和地方政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和建設(shè)能力，恐怕在災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，情況會(huì)比日本更糟糕。

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