【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡春春】

經(jīng)過半年多的馬拉松式談判，2024年2月1日，布魯塞爾舉行的歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人峰會做出了一項艱難的決定：歐盟將在未來4年之內(nèi)即2027年之前，為烏克蘭提供500億歐元（約合540億美元）的援助。

歐洲理事會主席米歇爾在社交媒體X上稱，烏克蘭可以獲得“穩(wěn)定、長期、可預(yù)測的資金”，而且這一決定表明了歐盟在對烏援助以及承擔(dān)義務(wù)方面是一個“領(lǐng)導(dǎo)者的角色”，因為“我們明白什么是真正的考驗”。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基也在第一時間表達(dá)了感謝，稱“歐盟持續(xù)地為烏克蘭提供經(jīng)濟(jì)支持，可以增強(qiáng)烏克蘭的長期經(jīng)濟(jì)和財政穩(wěn)定性，這與軍事支持和制裁俄羅斯一樣重要”。[1]

這倒是實話，對于彈盡糧絕的烏克蘭來說，這筆錢確實太重要了。如果拿4年的援助即500億歐元（540億美元）與烏克蘭2024年的財政預(yù)算規(guī)模約434億美元相比，那么歐盟許諾的援助體量相當(dāng)可觀。[2]鑒于烏克蘭在當(dāng)前的局面下安全防務(wù)支出、財政赤字均居高不下，所以歐盟的承諾對于未來一段時間維持烏克蘭國家和社會運轉(zhuǎn)來說，可謂提供了強(qiáng)勁支撐。

聯(lián)想到歐盟這項援助計劃是在去年6月20日就已經(jīng)提出，期間還遭遇了匈牙利的激烈反對，談判一度陷入僵局。在這個背景下，有必要將其置于復(fù)雜的坐標(biāo)系下進(jìn)行觀察，才能解讀出其中所包含的多重信息，以及為其賦予相應(yīng)的意義。

匈牙利總理顧問歐爾班·巴拉茲（ORBáN Balázs）日前接受奧地利《快報》對話，證實匈牙利在援烏議題上受到歐盟的威脅，遭受了“事實上的政治強(qiáng)奸”。圖自奧地利《快報》

歐盟成功了嗎？

之所以說這項決定“艱難”，是因為對烏克蘭提供援助是一項在2023年底之前就應(yīng)該決定的事情，但是由于匈牙利總理歐爾班的反對而延宕至今?，F(xiàn)在大家關(guān)心的是，究竟是什么因素令歐爾班在一個月之后改弦更張呢？

觀察者在第一時間的解讀是，歐盟和成員國的領(lǐng)導(dǎo)人展示了前所未有的團(tuán)結(jié)，表達(dá)了強(qiáng)烈的援烏意志，以及無法繼續(xù)容忍匈牙利每每利用一票阻礙歐盟的集體決定。

在達(dá)成對烏克蘭援助協(xié)議之前，歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩以及德國、法國、意大利、荷蘭、波蘭和比利時的政府首腦與歐爾班提前進(jìn)行了小范圍交流，這使得歐爾班放棄了反對意見。而且，歐盟據(jù)說并沒有以解封對匈牙利的2022年財政撥款作為交換條件。

這當(dāng)然是一個積極而正面的敘事，配合了歐盟把自己塑造為地緣政治“全球參與者”（Global player）的努力。歐爾班事后在臉書上發(fā)布了一段為自己辯護(hù)的評論，稱歐盟保證不把給匈牙利的預(yù)算轉(zhuǎn)撥烏克蘭，而這曾經(jīng)是匈牙利的擔(dān)心所在。

然而，接下來由當(dāng)事人和知情者傳出的消息則顛覆了以上解讀。

意大利總理辦公室稱梅洛尼是說服歐爾班轉(zhuǎn)意的“主角”，作為對歐爾班的“回報”，梅洛尼并且在峰會上反對因法治國家爭議而剝奪匈牙利在歐洲理事會的表決權(quán)。歐爾班也對意大利媒體表示，作為對梅洛尼好意的回應(yīng)，歐爾班決定在歐洲議會選舉之后,加入梅洛尼所屬的右翼議會黨團(tuán)“歐洲保守主義者和改革者”（ECR）。[2]

也就是說，意大利總理梅洛尼是以在歐洲議會里拉攏歐爾班、讓歐爾班在歐洲右翼力量中獲得更大發(fā)言權(quán)為條件，獲得了歐爾班在援烏問題上的讓步。

所以問題轉(zhuǎn)而成為：歐爾班對于歐盟意味著什么，以及援烏決議得以通過意味著歐盟的成功嗎？

歐爾班在歐盟內(nèi)的角色，與其說是其個人的民粹色彩決定的，不如說是歐盟的結(jié)構(gòu)性弱點造就的。很多人把歐爾班在歐盟中的角色與土耳其總統(tǒng)埃爾多安在北約內(nèi)的作用相比，因為兩者似乎都是在西方陣營中充當(dāng)了“反對者”的角色。但是兩者實則“大異其趣”。

埃爾多安把同意北約的訴求作為實現(xiàn)土耳其國家利益的交換條件，比如瑞典欲加入北約、而北約其他成員國也急需瑞典加入，那么北約就要同意土耳其提出的條件如獲得美國的F-16戰(zhàn)機(jī)，以換取土耳其的首肯。

但是匈牙利的歐爾班是一個令人捉摸不透的“謎”，如果要給他的角色下一個定義，那么可能是歐盟內(nèi)部的民粹主義和社群主義（communitarianism）路線的代言人、歐洲的“特朗普同情者”。

2月1日，匈牙利總理歐爾班出席歐盟特別峰會。圖自新華社

2024年1月4日，倫敦《金融時報》首席外交事務(wù)評論員拉赫曼（Gideon Rachman）在與歐洲改革中心（Centre for European Reform）主任格蘭特（Charles Grant）展開的題為“歐洲的未來”的對話中，重點討論了作為歐盟“問題”的歐爾班。[3]

格蘭特認(rèn)為，歐爾班對于歐盟而言是一個“巨大的問題”。布魯塞爾此前的觀察是，歐爾班“似乎始終是一個交易型的政治家，待價而沽”，“如果要想讓歐爾班做某件事，可以給他錢或者其他一些好處，他會照辦”。

但是，現(xiàn)在的歐爾班還會開價嗎？有些人甚至揣測認(rèn)為，“歐爾班實際更想從內(nèi)部破壞歐盟，為所有人制造巨大的問題，在歐洲議會選舉中成為一個新的、更為強(qiáng)大的極右翼更有效力的領(lǐng)導(dǎo)人，等待特朗普贏得美國總統(tǒng)選舉。然后歐爾班可以與特朗普和其他類似的歐盟國家政府合作，成為歐盟內(nèi)部的改變性力量”。

格蘭特認(rèn)為，這是一個真正的問題。因此，歐爾班的角色，也是歐盟在深入一體化的過程中需要克服的一個結(jié)構(gòu)性弱點。否則，什么機(jī)制能夠阻止勒龐、維爾德斯等政客未來以歐爾班式的方式,讓歐盟的政治決策陷入停滯呢？

因而歐盟在這個意義上并沒有真正成功。歐盟此時通過援烏決議，仍舊是一個內(nèi)部的政治妥協(xié)，而非共同政治意志的機(jī)制性體現(xiàn)。于是，對于歐盟能否在俄烏沖突中充當(dāng)自我指認(rèn)的烏克蘭支持者和保護(hù)者角色，觀察者的疑慮并未消散。