四、進口替代，為高科技創(chuàng)造一個有利的環(huán)境

中國可以考慮大力推動進口替代。組織市場支持2025產(chǎn)業(yè)，用它們逐步替代進口產(chǎn)品和技術(shù)，逐步培養(yǎng)出自己的市場—產(chǎn)業(yè)—技術(shù)的良性循環(huán)。這不僅有利于產(chǎn)業(yè)升級，還有利于國民收入加速增長。

1.中國可能要拿出兩彈一星的精神和類似的組織體系，設(shè)立專門的機構(gòu)，設(shè)定專項責(zé)任和權(quán)力，撥付專門的經(jīng)費。

2.堅持自主開發(fā)，搞“成本加成”。

有一段時間，我們看到中國有些企業(yè)希望通過收購買到核心技術(shù)，在海外市場競相提價，彼此競爭，結(jié)果真正的核心技術(shù)買不到，高價買回了落后的技術(shù)。

這些資金其實可以用于自主開發(fā)。那些自主開發(fā)的企業(yè)，可以參考美國的辦法，向企業(yè)下單研究項目，搞“成本加成”。美國政府對國家急需的項目，尤其是與軍工有關(guān)的項目，實施“成本加成”，在企業(yè)研發(fā)成本的基礎(chǔ)上，加上合理的利潤，作為政府的支付。當(dāng)然，細節(jié)非常重要，比如什么是合理的成本等等。這樣企業(yè)有利可圖，可以做出優(yōu)異的業(yè)績，推動股票價格上漲，吸引民間資本加入，達到做大做強的目的。

政府支付了研發(fā)成本，而民間支付了投資。如果市值/銷售的比例是X的話，政府資金可以起到X倍的杠桿率，撬動民間資金。

3. 堅持人才中心，解決科研人員的種種后顧之憂。在市場化程度如此高的今天，住房、醫(yī)療、孩子的教育等都已經(jīng)市場化，政府必須化大力氣、下大本錢解決科研人員面臨的種種問題。我們經(jīng)歷了幾十年的用工制度改革，讓個人在人力市場上獲得利益和承擔(dān)風(fēng)險，那么現(xiàn)在我們必須實實在在地解決他們的種種顧慮，讓他們?nèi)硇牡赝度胱灾餮邪l(fā)。中國不乏人才，不乏優(yōu)秀的人才。我曾經(jīng)到硅谷看過，中國員工很多，大約有幾萬人。在許多團隊里，中文幾乎成了“官方語言”。

4. 建立企業(yè)和政府的聯(lián)盟，組成上中下游產(chǎn)業(yè)大集團，政府在采購上予以大力支持，在財力、物力、政策等等方面給予優(yōu)惠，推動逆周期戰(zhàn)略。

芯片的周期是非常短的，往往是由供給推動。在產(chǎn)業(yè)走勢良好的時候，利潤上升，股價上升，企業(yè)大力生產(chǎn)，擴張供給能力，最后導(dǎo)致生產(chǎn)過剩。在生產(chǎn)過剩階段，企業(yè)往往虧損，股價向自由落體一樣下滑。這個時候，很多企業(yè)急需資金，在這個階段可以考慮收購國外先進的技術(shù)，或者收購那些在中國的外資企業(yè)，或者把它們擠出去。

作為國家戰(zhàn)略，從長遠看，“逆周期”是一個成本效益非常好的戰(zhàn)略。

五、制度建議——通過改革與WTO總章21條對接

我們需要管理開放和全球化帶來的風(fēng)險。首先，要把國家利益，國家安全放在市場原則和全球化原則的基礎(chǔ)之上；其次，要下決心拿出切實可行的辦法，把核心技術(shù)這些“國之重器”掌握在自己手中；再其次，就是開放的政策設(shè)計要避免簡單地追求全球價值鏈的最大化。企業(yè)可以這樣，國家不能這樣。因為，追求全球價值鏈的最大化，不過是“比較優(yōu)勢”的另一種說法。它其實就是提倡現(xiàn)有的國際價值鏈分工格局。習(xí)主席講“國之重器”，就是要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的全球價值鏈，是要實現(xiàn)我們產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的升級，而不是最大化。具體講：

1. 全面采用WTO的規(guī)則，推動全球化健康發(fā)展。WTO總章程的第21條（Artcile XXI）是關(guān)于“安全豁免”的。即，當(dāng)外國競爭者危害了我們的安全的時候，我們可以采取非市場手段，即WTO那些市場規(guī)則可以豁免。美國對鋼鐵和汽車行業(yè)在內(nèi)的許多行業(yè)都采用了安全豁免條款來解釋，我們對核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等更應(yīng)該如此。

2. 要從組織機構(gòu)、法律法規(guī)以及程序上對接這個安全條款（Article XXI）。美國有一套針對這一條款完整的制度建設(shè)。在某些市場主體對國家安全包括國防安全造成潛在威脅哪怕可能性很低的時候，這套制度也會自動生效。

3. 要從安全豁免條款和反壟斷法的角度，堅決防止和打擊以危害國家安全和實現(xiàn)壟斷為結(jié)果的，以控制產(chǎn)業(yè)技術(shù)為目的的惡性競爭，包括上文提及的價格、人才和收購等方面的競爭。

4. 負面清單需要與時俱進。過去由于有嚴格的審批措施，負面清單的作用不是非常大?，F(xiàn)在，需要從國家安全的角度完善補充負面清單。立國以來，美國不允許外國人和外國控制的企業(yè)涉足以下行業(yè)：國防，商用飛機，航海行業(yè)，商業(yè)捕魚，發(fā)電，傳統(tǒng)銀行，通訊，廣播，采礦權(quán)等等。從國家安全的角度看，值得我們參考。

5. 美國政府在資金、采購、市場培等方面給予核心技術(shù)大力支持。美國政府的干預(yù)是非常嚴重的，包括這次對自己高科技產(chǎn)業(yè)的保護和對中國高科技產(chǎn)業(yè)的打擊等等，都是明顯的政府干預(yù)方式?！皣仄鳌毙枰膹娏ν苿印?

開放的風(fēng)險必須用WTO總章21條相應(yīng)的改革來管控。

美國的對華戰(zhàn)略已經(jīng)改變，全球化過程中的潛在風(fēng)險暴露了出來，我們需要妥善應(yīng)對。

就高科技而言，中國迫切需要擺脫對美國芯片產(chǎn)業(yè)的依賴。貿(mào)易戰(zhàn)暴露出的不確定性告訴我們，在全球化的同時，也要管控種種風(fēng)險。在復(fù)雜的國際形勢下，捍衛(wèi)國家安全、經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全，讓核心技術(shù)成為我們邁向高收入社會的臺階！

（本文的基本觀點在黃樹東近期出版的新書《制度與繁榮》中有詳細的論述?！吨贫扰c繁榮》，2018年4月由中國人民大學(xué)出版社出版）