【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 金君達】

美國向來有以民主自由名義干涉他國內(nèi)政的傳統(tǒng)，國會將推進民主（promotion of democracy）稱為“鼓勵其他國家進行民主轉(zhuǎn)型或改革的外交政策活動”，而其目的則是并不高尚的“投射美國價值觀、強化美國安全、爭取美國經(jīng)濟利益”。[1]

其中，美國國家民主基金會（NED）是干預(yù)他國內(nèi)政的老手，在涉及中國主權(quán)的新疆、西藏、香港、臺灣、“民主運動”等問題上動作頻繁，不僅通過資金大力支持各類顛覆組織，而且通過“民主獎”、“民主服務(wù)獎?wù)隆钡泉勴椔曉糠址至褎萘顒蛹?，達賴喇嘛、熱比婭等人都曾經(jīng)受到NED的支持。

近期中國政府宣布制裁的、以NED為首的幾家基金會并不是普通的非政府組織，它們在香港“修例風(fēng)波”，以及多種分裂主義運動中干涉中國主權(quán)，與美國部分反華議員遙相呼應(yīng)大打“人權(quán)牌”，為美國限制圍堵中國的整體戰(zhàn)略服務(wù)。

與NED遙相呼應(yīng)，美國兩黨部分議員大力推進多項“人權(quán)法案”，不僅嚴重影響中美關(guān)系穩(wěn)定，而且對中國與其他國家關(guān)系有消極影響。

美國國家民主基金會標志與口號（圖/NED官網(wǎng)）

冷戰(zhàn)時期遺留產(chǎn)物

美國國家民主基金會是冷戰(zhàn)時期遺留的產(chǎn)物，雖然自稱“非政府組織”卻有著很強的政府背景。該組織的領(lǐng)導(dǎo)人卡爾·格爾施曼（Carl Gershman）解釋道，“如果全世界的民主團體被視作具有CIA背景會很糟糕。我們在60年代就看到了這一點，這就是為什么它（CIA援助）被中止了……這就是為什么創(chuàng)建捐贈基金的原因?！盵2]時任經(jīng)理大衛(wèi)·伊格納修斯（David Ignatius）在1991年的采訪中承認，該組織所做的事情其實是CIA長期以來秘密從事的任務(wù)。

NED建立于1983年11月，由美國國會通過《國務(wù)院授權(quán)法》撥款成立，此后每年由美國國會經(jīng)由國務(wù)院撥款支持，是羅納德·里根“人權(quán)外交”策略的一部分?！叭藱?quán)外交”策略的目的包括破壞共產(chǎn)主義陣營和其他潛在威脅的治理、培養(yǎng)反蘇抵抗運動、在全球范圍扶植親美政權(quán)，通過政變和抵抗運動造成全球范圍的政治經(jīng)濟變化，向主要對手蘇聯(lián)施壓。與NED同時成立的還有美國國際發(fā)展署（USAID）等機構(gòu)，USAID也是以發(fā)展援助為名，對外國進行胡蘿卜加大棒戰(zhàn)術(shù)促進政治革命和外交轉(zhuǎn)向的工具之一。

里根外交政策有兩方面的源頭，一方面是美國冷戰(zhàn)時期興起的新保守主義，另一方面是其前任卡特留下的外交政策傳統(tǒng)。

吉米·卡特個人在美國外交政策轉(zhuǎn)向上發(fā)揮了重要作用，可以說是美國從尼克松時代的實用主義外交到“價值觀外交”的關(guān)鍵人物。

卡特是一位虔誠的浸信會（Baptist）教徒，具有極強的理想主義道德觀，在卸任后仍然被美國社會公認為一位“好人”。他在當選美國總統(tǒng)之前僅有佐治亞州長的政治經(jīng)歷，是華盛頓政治圈的局外人，缺乏駕馭華盛頓官僚和進行外交決策的經(jīng)驗。由于尼克松政治品格不佳，在“水門事件”后被迫辭職，福特則因為特赦尼克松而聲譽掃地，被公認為道德模范的卡特入主白宮，在就職演說中便明確提出：

“我們是自由的，因此不會對其他地區(qū)的自由前途置之不理。我們的道德判斷使得我們明確偏好與我們一樣堅定尊重個人自由的社會……很顯然其他（持不同價值觀的）人能夠不受懲罰進行統(tǒng)治的世界是不道德的，而且威脅全人類的福祉。”

吉米·卡特（資料圖/IC photo）

卡特總統(tǒng)在中美建交上有客觀功績，但其外交政策受到政敵批評，其高喊人權(quán)口號大搞小動作、實質(zhì)上軍事收縮的策略遭到強硬派人士的抨擊；1980年新上臺的里根一方面接過了前任的道德大棒，一方面開始實行強硬的對蘇政策，其中就包括“人權(quán)外交”。

除此之外，新保守主義在美國社會逐漸壯大，形成一股鼓吹“十字軍東征”的外交思想，強調(diào)美國應(yīng)對潛在威脅進行國際干涉。