雖已立秋，但電影《戰(zhàn)狼2》仍然持續(xù)“高燒不退”。在這部電影中，除了主演吳京以外，還有另一個讓人印象深刻的角色，就是由“達(dá)康書記”吳剛扮演的在非洲工廠做安保隊(duì)長的退伍老兵。這也引起了國人對于當(dāng)前中國海外私營安保市場的關(guān)注。

中國在海外利益的保護(hù)已成重要課題

海外私營安保指的是民間向派駐海外的相關(guān)企業(yè)或個人提供安全服務(wù)。改革開放以來，越來越多的中國公民和企業(yè)走出國門，尤其是近年來，中國公民和企業(yè)在海外的數(shù)量快速增長，在境外的活動范圍和影響也逐步擴(kuò)大，中國國家利益在海外延伸的趨勢日益明顯。保障在海外中國公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，也隨之成為近來年的一項(xiàng)重要課題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國內(nèi)地居民出境人次突破1.2億人次，境外各類勞務(wù)人員總數(shù)超過102萬，中國在近200個國家和地區(qū)設(shè)立企業(yè)逾3萬家，境外資產(chǎn)逾3萬億。但與此同時，海外的中國企業(yè)和人員也面臨著多樣化的安全威脅。據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計(jì)，自2010年至2015年，共發(fā)生涉及中國企業(yè)的各類境外安全事件345起，主要涉及偷盜搶劫、人身傷害、綁架勒索等。

2007年4月24日，中遠(yuǎn)油田勘探局位于埃塞俄比亞東南部索馬里州的工地遭遇了200多名當(dāng)?shù)匚溲b分子的突襲，造成9名中國工人以及65名當(dāng)?shù)毓と怂劳?。這起慘劇不僅導(dǎo)致中國許多大型國企此后退出埃塞俄比亞市場，造成慘重的經(jīng)濟(jì)損失，而且刺激了人們對于中國海外利益安全的神經(jīng)。

資料圖片：2007年4月24日，埃塞俄比亞索馬里州，中遠(yuǎn)油田勘探局工地遭襲，9名中國工人和65名當(dāng)?shù)毓と怂劳?。（美?lián)社）

同年8月，中國外交部成立領(lǐng)事保護(hù)中心，向中國公民免費(fèi)發(fā)放《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，加強(qiáng)對生活和工作在海外的中國公民的領(lǐng)事保護(hù)。

同時，以外交部為首的部際聯(lián)席會議定期針對所有國家制定風(fēng)險等級，為中國企業(yè)和公民提供安全預(yù)警。在一些高風(fēng)險地區(qū)的中國使館，如阿富汗、伊拉克、索馬里、利比里亞等國，進(jìn)駐有中國特警進(jìn)行安保工作；在海上，索馬里海域海盜活動猖獗危害過往船只安全，中國從2008年開始向亞丁灣派出軍艦護(hù)航。

資料圖片：中國海軍第十四批、十五批護(hù)航編隊(duì)艦艇在亞丁灣海域?yàn)樯檀瑢?shí)施安全護(hù)送。

海外私營安保需求急增

一直以來，保護(hù)中國海外利益的責(zé)任主要由國家負(fù)責(zé)。但是，由于國家行為的政治敏感性和缺乏靈活性等特點(diǎn)，使其不足以應(yīng)對層出不窮、變化莫測的安全威脅。例如，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心十余位工作人員每年要處理約4萬件的領(lǐng)保案件。中國的領(lǐng)事人員也多次提醒中國公民要正確認(rèn)識領(lǐng)事保護(hù)：領(lǐng)事保護(hù)不是萬能的，使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)是有限度的。

由于受到諸多條件和因素的限制，軍事手段更是極不易行。中國海軍護(hù)航編隊(duì)在近年來的幾次撤僑行動中發(fā)揮了突出作用，但是海軍護(hù)航費(fèi)用高昂，開銷巨大。

例如，在2011年利比亞撤僑行動中，中國政府動用海、陸、空三種方式從利比亞撤離3.5萬余名中國公民，中國政府的撤僑開支共計(jì)1.52億美元，人均費(fèi)用為4238美元。

資料圖片：2011年，中國政府從利比亞撤離3.5萬余名中國公民

另外，現(xiàn)階段中國海軍的“軍事投射能力”有限，也并非每次撤僑行動都如2015年也門撤僑這般幸運(yùn)地發(fā)生在護(hù)航線路附近。同時，代表國家和政府的軍隊(duì)參與撤僑行動會受到太多政治因素的阻撓，就像在《戰(zhàn)狼2》中只能讓主角一人孤身無武裝地前往戰(zhàn)區(qū)一樣。

在這種情況下，使用民間力量保衛(wèi)國家海外利益成為一條可行的出路。歐美發(fā)達(dá)國家在依靠包括私營安保公司在內(nèi)的諸多市場手段謀求海外企業(yè)和公民安全上已經(jīng)比較成熟。到目前為止，這個市場的規(guī)模已經(jīng)超過1000億美元。許多國家的政府也鼓勵企業(yè)和公民務(wù)實(shí)地開展和私營安保公司的合作。在打擊索馬里海盜的國際合作中，美國政府的一位高級官員曾直言不諱地說，海運(yùn)公司不應(yīng)該指望海軍能夠保護(hù)他們免受海盜的襲擊，而是應(yīng)該選擇雇傭武裝人員來自求平安。

資料圖片：美國黑水公司雇員。黑水公司是全球最大的私人保安公司之一。（美國“拼趣”網(wǎng)站）

為了應(yīng)對目前以及未來中國海外安保的供給矛盾，依靠市場機(jī)制應(yīng)對海外風(fēng)險的模式開始受到國人的關(guān)注，逐步從單純依靠國家力量到國家力量與私人公司相結(jié)合，保護(hù)中國海外利益的主體正走向多元化。

海外私營安保面臨眾多困難與挑戰(zhàn)

目前，中國私營企業(yè)的海外安保業(yè)務(wù)正處于起步階段。同所有新生事物一樣，它也面臨著眾多已知或未知的困難與挑戰(zhàn)。

首先，目前中國的海外安保市場缺乏國家相關(guān)政策支持。也許是顧忌類似于黑水公司等私人軍事承包商在伊拉克和阿富汗的斑斑劣跡，國內(nèi)相關(guān)部門對于安保公司在海外開展業(yè)務(wù)一直秉持謹(jǐn)慎態(tài)度。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是由于監(jiān)管者擔(dān)憂私營安保公司可能會引發(fā)一些政治和外交糾紛。

這一點(diǎn)直接體現(xiàn)在安保牌照的發(fā)放上。據(jù)了解，中國監(jiān)管部門近期未再對希望開展海外業(yè)務(wù)的安保公司發(fā)放新的牌照。據(jù)估算，現(xiàn)在開展海外業(yè)務(wù)的中國安保公司不超過40家，而能真正拿到訂單的僅有幾家。

訓(xùn)練現(xiàn)場

而事實(shí)上，牌照并不是在海外從事安保服務(wù)的必要條件。由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管，因此在實(shí)際操作中，企業(yè)只需獲得業(yè)務(wù)所在國家政府的執(zhí)照即可，在有些國家甚至連這一手續(xù)也可省略。也正因?yàn)槿绱?，在發(fā)展初始的中國海外安保市場上，出現(xiàn)了眾多“散兵游勇”。這些小公司成本投入較小，非正規(guī)的操作也時有發(fā)生。

同時，由于中國在槍支管理方面非常嚴(yán)格，中國私營安保公司人員海外持槍可能面臨國內(nèi)刑法制裁。中國海事局2015年頒布《私人武裝保安在船護(hù)航證明簽發(fā)管理辦法》，許可從事國際海運(yùn)的國內(nèi)船舶裝備私營武裝安保力量，該辦法為中國私營安保公司海外護(hù)航實(shí)踐提供了指導(dǎo)。但是根據(jù)法律規(guī)定，海上私營武裝保安不屬于中國槍支管理法律規(guī)范的除外范疇，因此中國私營安保公司人員持槍防衛(wèi)海盜襲擊仍然存在違法風(fēng)險。

其次，相關(guān)企業(yè)購買能力不足。自2005年起，商務(wù)部、外交部和國資委聯(lián)合發(fā)布文件，要求國企將安保預(yù)算制度、落實(shí)相關(guān)投入，但該文件不具有強(qiáng)制性，尤其對涉及海外業(yè)務(wù)的民營企業(yè)不具備約束力。一些公司安全意識不足或存在僥幸心理，認(rèn)為遭遇安全事件是小概率，更傾向于在事后進(jìn)行賠償，而不愿意于事前在安保方面有所支出。另外，絕大多數(shù)在海外的民企本身利潤空間有限，很難拿出與業(yè)務(wù)合同金額相稱的安保預(yù)算。

據(jù)預(yù)測，未來中國海外安保市場將達(dá)到千億美元級別，這對于私營安保企業(yè)來說無疑是一塊巨大的“蛋糕”。但從當(dāng)前的情況來看，中國的私營安保企業(yè)想要吃到這塊“蛋糕”，還任重而道遠(yuǎn)。

（文章轉(zhuǎn)載自《參考消息》）