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勞倫斯·薩默斯:美國必須謹(jǐn)慎處理與中國之間的經(jīng)濟關(guān)系
關(guān)鍵字: 中國美國特朗普貨幣經(jīng)濟【翻譯/觀察者網(wǎng)青年觀察者黃郁】美國總統(tǒng)唐納德·特朗普和中國國家主席習(xí)近平之間的首次會面剛剛結(jié)束,中美兩國的時政觀察家們似乎松了口氣。即使兩國尚未在重要議題上達成共識,至少也沒有出現(xiàn)明顯的爭吵跡象。這次“習(xí)特會”既沒有傳出驚喜,也沒有傳出任何令人擔(dān)憂的消息。
接下來我們需要回答一個問題:中美經(jīng)濟關(guān)系未來將走向何方?美國又該如何對待這層關(guān)系?中美之間固然存在一些爭論,但關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題,這與解決問題同樣重要,而且將是未來經(jīng)濟外交的重點。前不久,我在中國參加了一場重要的經(jīng)濟論壇,見到了許多中方高級官員,從而更加堅定了我的看法:美國人的很多擔(dān)憂要么根本站不住腳,要么并非那么重要;而中國對美國構(gòu)成的真正經(jīng)濟挑戰(zhàn),卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。
在經(jīng)濟領(lǐng)域,美國輿論宣稱中國在操控人民幣匯率;而在地緣政治領(lǐng)域,特朗普甚至提出要對是否改變“一個中國”政策展開討論——說好聽點是“不具有建設(shè)性”,其實這兩者可能是非常危險的。誠然,人民幣匯率在2005年到2015年間確實被不合理地低估了,但如果說今天中國還在故意壓低人民幣匯率以獲取競爭優(yōu)勢,那完全是天方夜譚。近年來,中國耗費巨額外匯儲備,而且實施及其嚴(yán)格的資本管控,基本上再沒有國家會像中國這樣努力來支撐本國貨幣了。
從更宏觀的視角來看,是華盛頓而非北京決定美國經(jīng)濟的未來。中國對美出口確實給美國造成了一些問題,但這并非因為任何不公平的貿(mào)易政策,而是中國產(chǎn)能高速增長的自然結(jié)果。
因此,將美國對華貿(mào)易赤字的原因歸結(jié)到商業(yè)行為上是有誤導(dǎo)性的。的確,中國以各種方式對本國出口企業(yè)進行了多項補貼,但如果美國真地成功阻止中國發(fā)放這些補貼或停止進口這些接受補貼的產(chǎn)品,只會導(dǎo)致生產(chǎn)向越南或其他低工資國家轉(zhuǎn)移,而不會在美國國內(nèi)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。同樣地,即使中國當(dāng)真降低了對美國產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易壁壘,那些受益的美國企業(yè)也并不會在美國境內(nèi)提供更多的工作崗位。美國企業(yè)在中國投資時必須向中國合資伙伴轉(zhuǎn)移某些技術(shù),對此這些美國企業(yè)的確有資格抱怨,但這一問題如果得到解決,只會導(dǎo)致美國國內(nèi)的生產(chǎn)活動被更多地外包到中國,從而導(dǎo)致美國就業(yè)崗位的進一步流失。
如果不能拿人民幣匯率問題做文章,在貿(mào)易方面施壓也無法對美國經(jīng)濟產(chǎn)生什么的積極影響,那么美國應(yīng)該將對華經(jīng)濟政策的重心放在哪里呢?
在美國越來越將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)的背景下,習(xí)近平主席1月份在瑞士達沃斯的發(fā)言引用了亞伯拉罕·林肯的名言,并描繪了中國對世界經(jīng)濟格局的展望。中國正在試圖通過經(jīng)濟手段在全球范圍內(nèi)施加軟實力影響,其深度和廣度是超乎想像的。
當(dāng)然,不得不提的還有習(xí)近平主席的“一帶一路”倡議,這一倡議表明中國將加大對中歐間貿(mào)易通道基礎(chǔ)設(shè)施的投資,并為沿線國家提供經(jīng)濟援助。另外,還有一條很少有人關(guān)注的最新消息:亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行剛剛發(fā)布了將在全世界范圍內(nèi)開展投資的承諾,這是一家由中國出資設(shè)立的發(fā)展銀行,已成為世界銀行的主要競爭者。到目前為止,中國在拉丁美洲和非洲的投資數(shù)額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國、世界銀行及相關(guān)區(qū)域性發(fā)展銀行。不久的將來,中國還會成為清潔能源技術(shù)的主要出口國。
這些對外投資將鞏固中國在原材料領(lǐng)域的進口通道,讓中國企業(yè)取得規(guī)模效益,進而幫助中國贏得世界各國的友誼。與此同時,美國拒絕加入亞投行,從而限制了這一中國版“布雷頓森林體系”資金規(guī)模的擴大。此外,美國不僅主動放棄了氣候變化議題的領(lǐng)導(dǎo)地位,更是突然宣布削減對外援助,從而為氣候問題上的全球協(xié)作制造了障礙。這一系列決策使得美國在全球競爭中的威望和影響力正在陷入不可避免的衰落,而且這種衰落還在加速之中。
全球經(jīng)濟協(xié)作的目標(biāo)以及中美兩國各自在其中所扮演的角色,應(yīng)該成為一場真正戰(zhàn)略性經(jīng)濟對話的主題。這場對話開展得越早越好,但這要求美國更少地關(guān)注具體的短期的商業(yè)利益,而更多地關(guān)注那些將被一個世紀(jì)之后的歷史學(xué)家們銘記的長遠(yuǎn)決策。
(青年觀察者黃郁譯自4月10日英國《金融時報》,觀察者網(wǎng)馬力校譯)
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