【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鐳射】

今年北半球的夏天，高溫屢創(chuàng)紀(jì)錄。稍早前，一則越南電荒的消息抓住了大家的眼球。

有媒體報(bào)道，由于高溫?zé)崂艘l(fā)居民用電需求激增、以及水電產(chǎn)出下降等因素，越南南部多地的工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)大范圍的停電狀況。

據(jù)越南南部電力公司（EVNNPC）稱，包括越南北江省、北寧省在內(nèi)，該國多個(gè)地區(qū)正在面臨輪流停電，部分工業(yè)園區(qū)也受到波及。而這些地區(qū)正是富士康、三星、佳能等外資在越南設(shè)廠的集中區(qū)域，停電對他們的打擊尤大——對制造業(yè)而言，停電基本上意味著停產(chǎn)。

考慮到近些年來越南的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠出口拉動(dòng)，而越南出口又主要依靠外資企業(yè)，因此缺電恐將直接影響到今年越南的出口和經(jīng)濟(jì)增長。最新數(shù)據(jù)顯示，越南今年第一季度出口下跌達(dá)到13%，第二季度的情況看來也不容樂觀。

越南這次是遇上麻煩了，“越南制造”能否頂住這波熱浪的“烤”驗(yàn)？

越南國內(nèi)大致的電力公司管轄情況。圖片來自知乎答主“七匹貓”

首先要解釋一下越南的經(jīng)濟(jì)地理。越南地處中南半島東部，國土面積33萬平方公里，人口9746.8萬（2021年），氣候?yàn)闊釒Ъ撅L(fēng)氣候，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)日漸增長的發(fā)展中國家。自1986年越南政府開始“革新開放”以來，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長軌道，特別是制造業(yè)增長，越南全國的發(fā)電量也迅速攀升，電力工業(yè)已成為其國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

然而，盡管電力工業(yè)得到巨大發(fā)展，但電力短缺現(xiàn)象仍較為突出，問題并未得到根本性解決。有資料稱，越南原計(jì)劃到2020年總發(fā)電量達(dá)2650～2780億千瓦時(shí)、裝機(jī)容量達(dá)60000MW；但在2018年時(shí)，其全國總發(fā)電量僅1921億千瓦時(shí)、裝機(jī)容量僅47750MW，距離預(yù)定目標(biāo)還有不小距離。

越南電力運(yùn)行十分緊張。為填補(bǔ)缺口，不得不從國外進(jìn)口電力。2005年到2016年，僅中國廣西一地就向越南共輸送11億千瓦時(shí)以上的電力。

與中國主要依靠火電不同，越南目前的電力結(jié)構(gòu)基本呈水電（38.22%）、火電（37.79%）和新能源三足鼎立的局勢；三者中，水電是大頭。但今年情況不同于往年。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，美國氣候預(yù)測中心（CPC）發(fā)布報(bào)告稱，厄爾尼諾現(xiàn)象已經(jīng)存在，并可能在2023年至2024年初逐漸加強(qiáng)。由于厄爾尼諾現(xiàn)象，包括越南在內(nèi)的東南亞多國在今年遭遇創(chuàng)紀(jì)錄的高溫。

整個(gè)5月，越南日最高氣溫一直處于40度以上。5月6日，越南中北部地區(qū)甚至出現(xiàn)44.1攝氏度的高溫，打破2019年創(chuàng)下的歷史最高溫紀(jì)錄。持續(xù)的高溫干旱天氣，導(dǎo)致河流大量蒸發(fā)，徑流量變小，一季度越南的水電產(chǎn)量同比下降10.5%。這相當(dāng)于越南的發(fā)電能力整體損失4%。

面對水力發(fā)電能力的下降，越南政府決定重啟煤炭發(fā)電來填補(bǔ)缺口。據(jù)越南海關(guān)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年1-5月，越南煤炭進(jìn)口量比上年同期增長了39.9%。但是，越南的火電廠因?yàn)榧夹g(shù)落后、設(shè)備老化，短時(shí)間內(nèi)很難大幅提高發(fā)電量以填補(bǔ)水電缺口，甚至連自身滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。至6月6日，北方火電廠的發(fā)電能力只能實(shí)現(xiàn)76.6%。和水電的損失加起來，相當(dāng)于越南失去了約13%的發(fā)電能力。由此導(dǎo)致的后果，就是整個(gè)北方電力系統(tǒng)，預(yù)計(jì)出現(xiàn)4350MW的電力缺口。

如前所述，越南近年來重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)園也恰恰集中在北部。最近，包括前述的富士康、三星、佳能等在內(nèi)的一萬多家企業(yè)都收到了當(dāng)?shù)仉娏镜耐ㄖ?，希望它們最好輪流停電，高峰期也減少用電量。對制造業(yè)企業(yè)來說，也就是意味著停產(chǎn)。因此，越南歐洲商會(huì)呼吁越南政府，必須采取緊急措施，盡快解決缺電問題，否則會(huì)讓越南失去“（相對中國而言）可靠的全球制造中心”的地位。

正是在這種情況下，越南時(shí)隔七年，再次從廣西購買電力。這里順便說明一點(diǎn)：2016年越南只是停止了從廣西進(jìn)口電力，但一直沒有停止從云南進(jìn)口電力，因此所謂的“時(shí)隔七年再次對越出口電力”，只是對于廣西而言，不是整個(gè)中國。今年5月23日，越南與廣西在廣西防城港東興市正式簽署110千伏深溝至芒街聯(lián)網(wǎng)工程購售電協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，從今年5月開始，廣西將通過中國廣西東興深溝與越南芒街110千伏電力聯(lián)網(wǎng)線路對越送電，主要供電范圍為越南芒街市一帶，預(yù)計(jì)月供電量3000萬千瓦時(shí)，第一階段送電量近6800萬千瓦時(shí)，以緩越南北部的燃眉之急。

行文至此，我們已經(jīng)可以看清此次越南“電荒”的原因，除了天氣異常導(dǎo)致的水力發(fā)電量減少、火電廠技術(shù)設(shè)備落后關(guān)鍵時(shí)刻“掉鏈子”等客觀因素之外，更重要、也更核心的原因，在于越南對中國的態(tài)度。

眾所周知，因?yàn)闅v史、現(xiàn)實(shí)等諸多復(fù)雜因素，越南對中國始終持有非常深的戒備防范心理。這種防范心理的具體表現(xiàn)之一，就是在諸多領(lǐng)域，特別是基建領(lǐng)域，有意識(shí)地與中國保持距離。典型例子就是越南選擇日本而非中國承建其南北高鐵。

自從中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，越南被很多企圖回避風(fēng)險(xiǎn)的國際廠商選為替代中國的制造基地，更讓越南下定決心要“疏遠(yuǎn)”中國以亮明立場。具體到電力領(lǐng)域，雖然越南一直依賴從中國電力進(jìn)口，但早在2016年，越南電力部就開始主動(dòng)減少從中國的購電力度，其中一項(xiàng)就是停止從廣西購買電力。2021年，越南電力系統(tǒng)負(fù)責(zé)人阮德寧更進(jìn)一步表示，到2025年，將完全停止進(jìn)口中國電力，代之以可再生能源。目前，可再生能源在越南電力結(jié)構(gòu)中已三分天下有其一，可見這些年來的努力還是頗見成效。

實(shí)際上，越南的野心很大。今年5月，越南政府批準(zhǔn)了《第八個(gè)國家電力發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃將投入1347億美元資金用于電力發(fā)展，并在2030年之后不再建設(shè)新的煤電項(xiàng)目。這是要一口氣完成打造電網(wǎng)和能源轉(zhuǎn)型兩件事。但遺憾的是，因?yàn)樽陨砉I(yè)技術(shù)實(shí)力有限，越南至今也沒有擺脫對華電力依賴的局面。甚至，隨著今年電荒的發(fā)生，對華電力依賴程度反而增加了。

6月8日，越南河內(nèi)，停電的街道。圖自美聯(lián)社

對中國而言，這樣的局面有何啟發(fā)意義？

鑒于越南是中國的重要鄰邦之一，中國一直希望能和越南在基建領(lǐng)域加強(qiáng)合作，并為此作出大量努力。特別是2013年“一帶一路”倡議提出以來，考慮到越南是“海上絲綢之路”的重要一環(huán)，且近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速、電力需求大大增加，有望成為能源行業(yè)拓展業(yè)務(wù)的重要國家。

于是，加快推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中的能源合作在越南落地，被中國能源企業(yè)、尤其是裝備制造業(yè)，視為重要的發(fā)展與投資機(jī)遇。除了通過輸電線實(shí)現(xiàn)的直接電力出口外，中國企業(yè)還以合資、合作等形式，在越南當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)電力企業(yè)。比如越南小中河水電站，該項(xiàng)目位于越南北部山區(qū)的老街省沙巴市，是東南亞第一高水頭臥式機(jī)組（發(fā)電總水頭863.6米），同時(shí)也是越南第一個(gè)引進(jìn)外資的水電項(xiàng)目。該電站由南方電網(wǎng)云南國際公司與越南北方電力公司共同投資成立的越中電力投資有限公司開發(fā)建設(shè)，于2012年12月28日正式投運(yùn)。

在火電領(lǐng)域，2018年7月，在越南平順省，由中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國電力國際有限公司和越煤電力有限責(zé)任公司共同投資，中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司旗下的廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司和廣東火電工程有限公司聯(lián)合總承包建設(shè)的越南永新燃煤電廠一期BOT項(xiàng)目1號機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)營。該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)兩臺(tái)62萬千瓦超臨界燃煤機(jī)組，是中國企業(yè)在越南投資規(guī)模最大的電力項(xiàng)目，也是中國企業(yè)在越南首個(gè)采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）模式投資的電力項(xiàng)目，在特許運(yùn)營期25年期滿后，將無償移交給越南政府。

在越南當(dāng)局打算大力發(fā)展的可再生能源方面，中國同樣擁有雄厚實(shí)力。眾所周知，中國是目前世界上最大的光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)國。根據(jù)中國光伏協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2022年，全國光伏組件產(chǎn)量達(dá)到288.7GW，全球占比超過88%；其中出口量約153.6GW。

而中國光伏組件的出口第一大市場就是越南。僅以2021年為例，即使在沒有確切政策發(fā)布、且新冠疫情再度爆發(fā)的情況下，越南分布式光伏項(xiàng)目的新增裝機(jī)量依然接近1GW左右的規(guī)模，這些光伏設(shè)備基本都是進(jìn)口自中國?？梢哉f，正是在中國設(shè)備的支持下，越南可再生能源取得了超越東南亞其他國家的驕人成就。

除了光伏，越南近年來發(fā)力的另一個(gè)方向是天然氣發(fā)電。據(jù)《越南新聞》2019年10月報(bào)道，越南工商部煤炭石油局表示，為應(yīng)對國內(nèi)電力需求的增長，計(jì)劃進(jìn)口液化天然氣，預(yù)計(jì)2021—2025年間，每年將進(jìn)口10億—40億立方米；2026年以后，每年將進(jìn)口60億—100億立方米。據(jù)越南工商部電力與可再生能源局官員鄧洪海介紹，越南計(jì)劃到2030年，將燃?xì)獍l(fā)電能力增加到19GW/年。