【編者按：百日新政期滿之際，特朗普祭出減稅殺手锏，復(fù)旦大學(xué)中國研究院、春秋戰(zhàn)略研究院陳平教授就此接受觀察者網(wǎng)采訪認(rèn)為，特朗普減稅是為了擺平國內(nèi)派系斗爭，為此犧牲基礎(chǔ)設(shè)施建目標(biāo)，結(jié)果會進(jìn)一步做空美國經(jīng)濟(jì)，步里根之后塵，中國將成最大贏家。

不過，觀察者網(wǎng)特約評論員李波博士，有不同看法。他認(rèn)為，陳平教授提到的減稅導(dǎo)致長期利率上升的確是一把利劍，制約著特朗普赤字財(cái)政的力度，但是，特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義大棒+軍事保護(hù)胡蘿卜結(jié)合，能夠?qū)嵤┽槍π缘膽土P性關(guān)稅，由此減少貿(mào)易逆差，降低經(jīng)濟(jì)負(fù)債占GDP比例，也能平抑長期利率上升預(yù)期，從而增加赤字財(cái)政空間。

不同觀點(diǎn)，助讀者朋友思考。】

文/ 觀察者網(wǎng) 專欄作者李波

節(jié)前的一周，兩條新聞在全世界社交媒體和網(wǎng)站上廣為流傳與熱議。

一是白宮終于發(fā)布了特朗普總統(tǒng)關(guān)于美國稅收政策改革指導(dǎo)大綱，兌現(xiàn)其競選綱領(lǐng)承諾，責(zé)成內(nèi)閣財(cái)政部長與國會在180天之內(nèi)達(dá)成實(shí)施法案細(xì)節(jié)協(xié)商。

特朗普宣稱新稅改要做里根做不到的，但來自各界的質(zhì)疑聲不斷。

二是蓋勒普(Gallup)公司的一項(xiàng)民調(diào)顯示，就任100天的特朗普總統(tǒng)的支持率為41%，創(chuàng)歷屆美國新入主白宮總統(tǒng)同期最低。

平心而論，特朗普作為一個在大選中備受爭議、而且沒有從政過一天的地產(chǎn)與媒體商人，在這樣一個全球最有權(quán)力的位置上發(fā)號施令100天，還能夠獲得如此評分也很不容易。

一石二鳥

特朗普或有機(jī)會超過二戰(zhàn)總統(tǒng)羅斯福、成為最勤奮的美國總統(tǒng)之一，他在100天簽署總統(tǒng)行政命令達(dá)到30項(xiàng)，遠(yuǎn)超過前任奧巴馬，而后者在任期的第一年一共才簽署了35項(xiàng)。

這樣就不奇怪另外一項(xiàng)民調(diào)顯示，在去年大選投票給他的支持者中，對特朗普任職這100天的滿意度竟然高達(dá)97%。

從以上兩個不同的民調(diào)結(jié)果，也可以理解為何特朗普總統(tǒng)和他身邊白宮班子幕僚有些著急了，要選擇在100天即將結(jié)束的時點(diǎn)，趕緊落實(shí)主要競選承諾：宣布新的稅收改革大綱。

這可是一筆一石二鳥的買賣：其一，通過把美國公司稅率從35％削減為15％，有助于國內(nèi)外資金投入到企業(yè)中，提高國內(nèi)資本形成率與就業(yè)率，提升他在建制派既得利益集團(tuán)圈子中的聲望、有助民調(diào)的進(jìn)一步上升。

其二，通過宣布將抵扣標(biāo)準(zhǔn)額翻倍、為子女養(yǎng)育以及照顧被扶養(yǎng)人支出費(fèi)用提供更好優(yōu)惠政策，完成他競選中對鐵桿選民-美國中低收入人群提高實(shí)際收入水平的一項(xiàng)承諾，鞏固自己連任基本盤，也為即將拉開序幕的國會中期選舉加分。

作為在共和黨內(nèi)缺乏根基的政治新手，特朗普時間更加愿意花心思在推特上，而不在國會山黨派社交沙龍活動上。新總統(tǒng)極其在乎自己在鐵桿選民心目中地位。

美國政治網(wǎng)站Politico的記者就發(fā)現(xiàn)，在首席戰(zhàn)略策劃師班農(nóng)位于白宮西翼大辦公室里，有一塊巨大的白板，上面就密密麻麻的涂滿了特朗普在競選中對于選民做出的200多條承諾，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、反恐與移民、貿(mào)易、醫(yī)保、社會政策、稅收等十一個領(lǐng)域的改革。

回顧過去的100天，幾乎在每一個領(lǐng)域，特朗普本人和他的團(tuán)隊(duì)都在這間War Room留下了辛苦努力與糾結(jié)失敗的痕跡。

筆者以為最大亮點(diǎn)是TPP協(xié)議退出、新補(bǔ)選最高大法官任命的通過、中美關(guān)系通過習(xí)特會得以暫時和緩、以及本次稅改方案綱要發(fā)布等，而最大的被動則是共和黨的醫(yī)改提案竟然因?yàn)樽约狐h內(nèi)派系斗爭而胎死腹中、以及圍繞弗林辭職事件國會就俄羅斯干預(yù)大選背景調(diào)查的啟動。

本次特朗普的稅收改革綱要中還包括了一些長期爭議不休的稅制優(yōu)化議題，如簡化繳納個人稅收檔次，從7檔減為3檔、最低稅率為10％；如統(tǒng)一稅收待遇如實(shí)現(xiàn)地區(qū)稅制公平化、取消歷史上針對富裕納稅人以及特定行業(yè)納稅人的巨額定向稅惠，如取消“遺產(chǎn)稅”等。

此外，關(guān)于給予美國跨國公司在“海外留存的數(shù)萬億美元”巨額利潤“遣返本土”行為一次性稅收豁免（建議課稅10%），是牽動各方關(guān)注的焦點(diǎn)，將對于特朗普的“美國優(yōu)先”主義和“制造業(yè)回歸”核心主張實(shí)施成功與否非常關(guān)鍵。

海外利潤追回是關(guān)注焦點(diǎn)

對比英國的20%、德國的不到20%、愛爾蘭的12.5%，美國名義上35%的企業(yè)稅在工業(yè)化國家中偏高。由于美國現(xiàn)行法律允許企業(yè)無限期將外國業(yè)務(wù)的盈利留在海外， 2015年美國50家規(guī)模最大的全球性公司避稅規(guī)模達(dá)到應(yīng)交金額的30%。

根據(jù)中立機(jī)構(gòu)Oxfam調(diào)查報告，僅僅這50家公司累計(jì)有高達(dá)1.6萬億美元盈利存放海外。與跨國公司海外盈利的再投資密切相關(guān)，25年來美國的Net FDI（海外跨境投資）凈流入是負(fù)數(shù) （見下圖J.P.摩根的分析報告）。

以蘋果公司為例，蘋果大部分利潤留存在稅率更為有利的海外。蘋果遞交給美國證券交易委員會（SEC）的文檔顯示，在2011-2013財(cái)政年度，蘋果海外利潤的水平在400億美元左右，其海外利潤享受各種免稅優(yōu)惠之后，實(shí)際稅收還不到2-3%。

2016年歐盟調(diào)查結(jié)果裁定蘋果需要向愛爾蘭政府補(bǔ)繳約145億美元稅款，如此測算蘋果在海外稅負(fù)水平應(yīng)該在9-10%左右，遠(yuǎn)低于美國本土的稅負(fù)。

這次歐盟動真格干預(yù)之后，近來蘋果公司CEO庫克的確考慮將囤積海外多年的1800多億美元收益轉(zhuǎn)回美國本土。

另外一家硅谷巨頭谷歌的行為模式類似。依據(jù)荷蘭監(jiān)管文件披露的信息彭博社曾經(jīng)報道，谷歌公司2015年通過一種被稱為“雙層愛爾蘭-夾荷蘭三明治”（Double Irish with a Dutch Sandwich）的避稅方式，跨國轉(zhuǎn)移收入149億歐元（155 億美元），實(shí)現(xiàn)合理避稅額達(dá)36億美元。

因?yàn)楸就恋母叨惵?，在專業(yè)化的會計(jì)事務(wù)所和稅務(wù)顧問公司的幫助下，通過在愛爾蘭和其他低稅率國家設(shè)立公司轉(zhuǎn)移利潤，然后將合法盈利匯到百慕大和開曼群島這樣的避稅天堂，已經(jīng)成為規(guī)模大、盈利高的跨國企業(yè)通常操作方式。

華爾街日報在2012年也有過類似的報告，發(fā)現(xiàn)美國26家大型信息技術(shù)類、醫(yī)藥類跨國公司留存在海外公司的利潤占它們總利潤的幾乎四分之三，報告同時顯示60家大型企業(yè)每年在海外結(jié)存利潤不低于50億美金。

結(jié)合其他學(xué)者的研究，這些利潤其中一半左右體現(xiàn)為現(xiàn)金形式，這樣計(jì)算的話每年有1500億美金的現(xiàn)金結(jié)存。結(jié)合之前Oxfam的報告，關(guān)于美國大型公司應(yīng)該有不小于2-3萬億美元的海外利潤結(jié)余現(xiàn)金說法并不夸張。

商人出身的特朗普一定是盯緊著這些CEO鼓鼓錢口袋不放、因此上任伊始就密集約他們見面做“思想工作”的，另一方面，這些巨頭們也都等著能夠享受政府給予的一次性“本土遣返”優(yōu)惠大禮包。