在2014年的縣市長(zhǎng)選舉中，深藍(lán)區(qū)域投票率偏低，以往藍(lán)營民眾“含淚投票”不再出現(xiàn)，國民黨“六都”執(zhí)政權(quán)只剩下新北一市。藍(lán)營深刻體認(rèn)到選舉危機(jī)，當(dāng)局將年終慰問金的發(fā)放門檻由2萬放寬到2.5萬，然而在2016年的選舉中仍然落敗。民進(jìn)黨的票數(shù)與2012年相比僅成長(zhǎng)80萬而已，國民黨卻大幅減少300萬。失去軍公教的支持，成為國民黨失去“江山”的最后一根稻草。

蔡英文深知年金改革是塊燙手山芋，不想碰又不得不碰。國民黨的改革得罪了鐵票群體，民進(jìn)黨負(fù)責(zé)年金改革的“政務(wù)委員”林萬億提出的方案，也被向來挺綠的勞工強(qiáng)烈抗拒。倘若直接出臺(tái)成文的版本，蔡當(dāng)局要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，得罪綠營支持者會(huì)影響往后的選舉得票。

若在年金改革會(huì)議上沒有自己的版本，所有內(nèi)容是各界代表“討論”出來的，蔡英文大可把責(zé)任推給改革會(huì)議，自己只是負(fù)責(zé)執(zhí)行就好。倘若改革方案遭到國民黨的杯葛，打上“反改革”、“不依循民意”的帽子，國民黨也沒啥好說的。最為關(guān)鍵的是，改革的對(duì)象以國民黨的鐵票為重點(diǎn)，改革成功是表現(xiàn)國民黨無能、削弱其基本盤，改革不成功也是給國民黨下馬威，綠營并沒有損失。

年金改革的迫切性

正是因應(yīng)蔡英文的年金“改革”，軍公教選擇上街抗議，這是幾十年來的第一次，也有不得不說的苦衷。

軍公教優(yōu)惠政策的制定是在上個(gè)世紀(jì)，每逢選舉就被人拿出來討論，各黨改革很少實(shí)質(zhì)性征求他們的意見：國民黨直接砍慰問金，民進(jìn)黨擺了桌鴻門宴等他們，反而背上了污名。打著反十八趴旗號(hào)的主席蔡英文，也曾領(lǐng)取十八趴，存款高達(dá)410萬元新臺(tái)幣。被這樣的人批評(píng)領(lǐng)取十八趴，軍公教怎能忍？

雖說軍公教群體也有自己的不得已，但改革也的確是箭在弦上，不得不發(fā)了。

1974年臺(tái)灣軍公教的退撫經(jīng)費(fèi)占當(dāng)局總預(yù)算的3.8%；到1994年退撫經(jīng)費(fèi)已占總預(yù)算4.22%。至2002年7月底，臺(tái)灣各級(jí)政府拖欠公務(wù)員退撫金優(yōu)惠差額利息共349億元新臺(tái)幣。至2012年9月底，地方政府還拖欠優(yōu)惠差額利息315億元。據(jù)預(yù)測(cè)，臺(tái)灣各級(jí)政府未來17年還要再投人2兆新臺(tái)幣的財(cái)政預(yù)算，以補(bǔ)貼公務(wù)員退撫金優(yōu)惠差額。

2010年，臺(tái)當(dāng)局僅優(yōu)惠利息支出達(dá)新臺(tái)幣462.8億元，相當(dāng)于總支出的2.4% 。幾年前，有媒體算了一筆賬：18%優(yōu)惠存款一年要支出801億元，年終慰問金要202億元，退休金加上各種補(bǔ)貼，每年總支出約3000億元，超過了臺(tái)灣18個(gè)縣市的年度預(yù)算。

軍公教退休人員福利已成為臺(tái)灣當(dāng)局財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。根據(jù)最新一次的精算報(bào)告，軍、勞、教、公各基金入不敷出的年度，分別在2011年、2018年、2018年和2019年；各基金用罄的年度分別是2024年、2027年、2028年和2030年。

因此，現(xiàn)行軍公教年金制度已經(jīng)到了非改不可的地步。在臺(tái)灣，年金改革也是共識(shí)，但是應(yīng)當(dāng)如何改則成為了交鋒的關(guān)鍵。年金改革既受政治立場(chǎng)的左右，又常常被當(dāng)做是政治工具。

林全為了安撫軍公教上街頭而火速核準(zhǔn)的年終慰問金，就飽受詬病。2013年，馬英九大砍年終慰問金，只保留因公傷殘、死亡者本人及其遺族，收入在2萬元新臺(tái)幣以下者兩種情況，節(jié)省近200億元新臺(tái)幣，但彼時(shí)民進(jìn)黨“立法院黨團(tuán)”決議認(rèn)為，年終慰問金“于法無據(jù)，一毛都不能留”。在野的時(shí)候認(rèn)為年終慰問金于法無據(jù)，執(zhí)政時(shí)候?yàn)榱税矒彳姽袒鹚俸藴?zhǔn)，完全是換了屁股換了腦袋。

蔡英文的未來困境

臺(tái)灣早在1993年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，如今老年人占比已達(dá)到12.5%，勞動(dòng)年齡人口在未來20年內(nèi)預(yù)估每年減少18萬人。與此同時(shí)，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)堪憂，林全更直言今年度GDP成長(zhǎng)保1%困難。臺(tái)灣年金支出給臺(tái)造成的潛在負(fù)債高達(dá)18萬億元新臺(tái)幣，未來臺(tái)財(cái)政預(yù)算的四成將不得不用于年金支付。

臺(tái)灣早期勞動(dòng)年齡人口多，沒有大量政府給付的問題，個(gè)人繳納的費(fèi)率低。當(dāng)政府財(cái)政難以維持，以及人口結(jié)構(gòu)步入老齡化時(shí)，再想改革承擔(dān)比例，加重勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)，民眾就會(huì)因?yàn)榱?xí)慣于低保費(fèi)而不愿意。

各個(gè)政黨不敢遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律漲保費(fèi)，甚至為了和在野黨比親民，屢屢使出“要五毛給一塊”的競(jìng)爭(zhēng)手段，最終導(dǎo)致了“繳得少，領(lǐng)得多”、財(cái)政開支不斷加大。

上述幾大年金改革關(guān)鍵點(diǎn)中，少子化難題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升個(gè)人繳費(fèi)、改變“逢選舉就加碼福利承諾”的現(xiàn)狀，這都是蔡英文難以做到的。新南向政策“只聞樓梯響、不見人下來”的尷尬現(xiàn)實(shí)，既無法填補(bǔ)放棄大陸市場(chǎng)的損失，更引來對(duì)蔡英文經(jīng)濟(jì)政策的質(zhì)疑。

蔡英文不想同大陸改善關(guān)系，短期內(nèi)無法走出臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的困難期。她需要一些能引起基層選民共鳴的議題來轉(zhuǎn)移視線，在通過斗爭(zhēng)國民黨的不當(dāng)黨產(chǎn)條例之后，她的下一個(gè)目標(biāo)就是國民黨的基本盤、勞工的“敵人”——軍公教人員。

蔡英文在年金改革會(huì)議之前，先下“溯及既往、無關(guān)信賴保護(hù)原則”的一刀切結(jié)論。會(huì)議之中，各個(gè)團(tuán)體講述己方的苦處，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)少砍甚至不砍自己福利，團(tuán)體之間的對(duì)話多是雞同鴨講，尷尬難為。唯獨(dú)在批評(píng)軍公教方面，各團(tuán)體似乎達(dá)成了一致，一場(chǎng)本應(yīng)討論年金改革的公聽會(huì)，變成了“批斗”軍公教的場(chǎng)子。

會(huì)議之后，各種親綠名嘴毫不留情地將退休軍公教打成“米蟲、肥貓、既得利益者、反改革”族群，甚至將“潛藏負(fù)債”、“臺(tái)灣財(cái)政虧空”責(zé)任歸結(jié)于軍公教年金，卻不檢討其他方面的問題。林萬億再次強(qiáng)調(diào)要1年內(nèi)要完全改革，年金要溯及既往、沒有信賴保護(hù)原則，擺明了要拿軍公教開刀。

蔡英文的倒行逆施，導(dǎo)致數(shù)十萬軍公教勞上街頭，這樣大動(dòng)作的示威活動(dòng)，在臺(tái)灣歷任領(lǐng)導(dǎo)人就職初期是少見，甚至是沒有的。馬英九在執(zhí)政兩三年后遇到十萬以上民眾抗議，蔡英文剛剛就職100多天就面臨大型抗議，未來的執(zhí)政道路難以順?biāo)?。撕裂社?huì)、經(jīng)濟(jì)乏力、年金改革難以成功，似乎已經(jīng)成為蔡英文執(zhí)政的標(biāo)簽。

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