中國的雙軌制在非洲也有借鑒價(jià)值

提問：林老師剛才也說了，當(dāng)結(jié)構(gòu)主義出現(xiàn)的時(shí)候，發(fā)展比較好的這幾個(gè)國家，采用了所謂的出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代這種雙軌制。現(xiàn)在不發(fā)達(dá)國家是不是也可以通過雙軌制來發(fā)展自己本國的戰(zhàn)略？它們又為什么要接受這種南南合作或者接受中國提供的所謂的超越的發(fā)展援助？

林毅夫：我覺得中國的雙軌制在非洲那個(gè)地方還是有借鑒價(jià)值的。因?yàn)槊總€(gè)發(fā)展中國家在發(fā)展早期，一定有很多它過去傳統(tǒng)的錯(cuò)誤干預(yù)所造成的扭曲，還有基礎(chǔ)設(shè)施的落后性。按照傳統(tǒng)的發(fā)展理論，你要把這些扭曲、基礎(chǔ)設(shè)施落后性都改好以后再去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是要到猴年馬月。

在這種狀況之下，我們這種務(wù)實(shí)的解決辦法是漸進(jìn)的。我先在局部地區(qū)——比如經(jīng)濟(jì)特區(qū)或加工出口區(qū)——集中精力搞好基礎(chǔ)設(shè)施，交易成本就能夠降低。整個(gè)國家可能各種法律制度不太完善，政府沒效力，但我可以在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)里面實(shí)行“一站式”的服務(wù)，這樣交易費(fèi)用就降下來了。按毛主席的話說，“傷其十指不如斷其一指”，我把有限的資源、行政力量，在加工出口區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)里面搞好。

就像我曾提到的埃塞俄比亞，它的基礎(chǔ)設(shè)施還是很落后的，營商環(huán)境在全世界180多個(gè)國家里排130。但是沿著中國務(wù)實(shí)、漸進(jìn)的的方式，集中力量把一個(gè)地區(qū)先搞好，它的產(chǎn)品馬上就在國際上變得有競爭力，然后就會(huì)有“星星之火可以燎原”的效果，增加了出口，創(chuàng)造了就業(yè)，外匯積累也就越來越多了。

隨著資本積累越來越多，它就可以一方面做產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面改善其他地方的交通基礎(chǔ)設(shè)施，還可以解除它現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一個(gè)很大的瓶頸，就是沒有外匯。所以這種漸進(jìn)雙軌務(wù)實(shí)的發(fā)展策略，在發(fā)展中國家普遍有參考借鑒價(jià)值。當(dāng)然要怎么參考借鑒，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況。

就像我最后報(bào)告的我自己參與的埃塞俄比亞的例子，還有盧旺達(dá)的例子，當(dāng)然都是很成功的。我可以講，那兩年我在非洲創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，比世界銀行三十年在非洲創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)還要多。

西方國家無真經(jīng)

提問：林老師平時(shí)給人的印象是一個(gè)溫文爾雅的人，但是我記得您有一次“口出狂言”，在離開世行以后您說“西方國家無真經(jīng)”，那這個(gè)真經(jīng)在中國嗎？實(shí)際上我們目前也遇到了很多的困惑。

林毅夫：這句話確實(shí)是我說的，而且我還經(jīng)常說，并且我希望我們所有的知識(shí)分子都要記住。

因?yàn)檫^去我們作為發(fā)展中國家，尤其是鴉片戰(zhàn)爭以后，從一個(gè)天朝大國變成“人為刀俎，我為魚肉”的半殖民地。中國的知識(shí)分子一向以國家天下為已任，基于為國家民族復(fù)興的愿望，通常會(huì)認(rèn)為把西方國家成功的道理學(xué)會(huì)，拿到我們國家來應(yīng)用，就能夠幫助我們國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這就是“西天取經(jīng)”的道理。

我到世界銀行之前，覺得到“西天取經(jīng)”來幫助自己國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國知識(shí)分子特有的這種追求；到了世界銀行以后，我有很大的感觸。

我跑了很多非洲國家、拉丁美洲國家、南亞國家、中亞國家，跑過很多落后的國家，發(fā)現(xiàn)所有落后國家的知識(shí)分子跟中國知識(shí)分子都有共同的追求。他們面對(duì)的也是跟我們一樣的現(xiàn)實(shí)。

二戰(zhàn)之后開始追求自己國家現(xiàn)代化的時(shí)候，總是認(rèn)為發(fā)達(dá)國家之所以發(fā)達(dá)有它的道理，我們把道理拿回來到我們國家應(yīng)用，就能幫助我們國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

但是今天在報(bào)告中我講到，世界上有兩百多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，到今天真正能從低收入進(jìn)入到高收入的只有兩個(gè)——我們的臺(tái)灣，還有韓國。我們大陸可能到2020年變成第三個(gè)。能夠從中等收入進(jìn)入高收入的經(jīng)濟(jì)體只有13個(gè)，其中有8個(gè)西歐周邊的歐洲國家，本來差距就不大，一步就跨過去了，或者石油生產(chǎn)國；另外五個(gè)是日本和亞洲“四小龍”。

基本上按照西方主流來做的沒有成功的，少數(shù)幾個(gè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中比較成功的，真正縮小差距的，基本上他們的政策從西方主流理論來看都是錯(cuò)誤的。

為什么會(huì)這樣呢？

演講現(xiàn)場

后來我總結(jié)了一下，任何理論都是刻舟求劍，都是提出理論的人，對(duì)他所在的國家社會(huì)的現(xiàn)象進(jìn)行觀察，了解這個(gè)現(xiàn)象背后產(chǎn)生的原因是什么，把那個(gè)邏輯講清楚，就變成理論了。但理論都是對(duì)過去現(xiàn)象的描述，要知道這些理論對(duì)未來是不是還適用，就要看這個(gè)現(xiàn)象背后的條件是不是變化了。我們知道理論的適用性決定了條件的相似性，如果條件變了，理論就不適用了。

所以我們讀西方理論，無論在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)，都是盛行一段時(shí)間以后，就被另外一個(gè)新理論所取代。為什么是這樣？因?yàn)槲鞣絿业臈l件也在變化，所以一個(gè)理論被一個(gè)學(xué)者提出以后，當(dāng)時(shí)對(duì)那個(gè)現(xiàn)象很有說服力，大家都接受。可現(xiàn)象是在走在變化的，所以理論也跟著變化。

各位想想看，如果發(fā)達(dá)國家的理論在發(fā)達(dá)國家都不能做到“放之四海而皆準(zhǔn)”，拿到發(fā)展中國家，它的條件跟發(fā)達(dá)國家條件不同，那它不適用就應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)。這就造成了為什么在西方主流理論來看，好像可以把發(fā)展中國家的問題講得很清楚，但結(jié)果卻是失敗的。

因此，就非常需要發(fā)展中國家的學(xué)者，有一種初生嬰兒的眼光，來觀察我們自己的國家和社會(huì)。拋開現(xiàn)有理論和發(fā)達(dá)國家的制約來看我們這個(gè)國家。到底現(xiàn)象背后的道理是什么，再把這個(gè)道理解釋清楚，提出一個(gè)新的理論。這樣的理論也應(yīng)該能夠更好地幫助我們，不僅認(rèn)識(shí)我們發(fā)展中國家的問題，并且解決我們發(fā)展中國家的問題。

我舉兩個(gè)例子。埃塞俄比亞和盧旺達(dá)，兩個(gè)都是內(nèi)陸國家，基礎(chǔ)設(shè)施都非常差。尤其是埃塞俄比亞，從世界銀行的公司治理指標(biāo)來看是不斷退步的。但是，這些年它變成非洲發(fā)展最快的國家。

就像我們在八九十年代的時(shí)候，從世界銀行的角度來看，我們的公司治理也是很差的。2011年，世界銀行出版了一本書，叫《跨國投資》（Investing Across Borders）。你會(huì)覺得非常好玩，中國是全世界排名最后的，他們認(rèn)為從外資投資來看，中國的條件是全世界最差的，但是中國是吸引外資最多的國家。

怎么條件最差，卻吸引外資最多呢？

其實(shí)他們不了解中國漸進(jìn)雙軌的方式。我們的總體環(huán)境可能還不好，但是在我們的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加工出口區(qū)、工業(yè)園區(qū)里，投資環(huán)境都很好。這種概念按照現(xiàn)有理論是不能解釋的。

當(dāng)然你如果把全國的交通基礎(chǔ)設(shè)施都搞好，把全國的各種扭曲都消除掉，只要它不影響失業(yè)的問題，只要不影響國防安全的問題，那當(dāng)然是好的。但問題是你沒有那么多資源，沒有那么大的執(zhí)行能力。

所以在這種狀況下，我們一方面按照你的比較優(yōu)勢來創(chuàng)造條件，讓你的比較優(yōu)勢形成競爭優(yōu)勢，從局部的勝利慢慢帶動(dòng)全局的勝利。我想不僅有助于中國逐漸從一個(gè)中等收入的發(fā)展中國家變成發(fā)達(dá)國家，同時(shí)在這個(gè)過程當(dāng)中，創(chuàng)造更多的資源和條件，不斷完善我們的體制，對(duì)世界上其他發(fā)展中國家也有幫助。

這也是我們這本書所希望達(dá)到的效果，以及我寫的一系列的著作所希望達(dá)到的目標(biāo)。

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