【文/ 林毅夫】

2020年是中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的一年。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，今年的增長(zhǎng)率應(yīng)該達(dá)到5.6%，5.6%的增長(zhǎng)從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看不太難，但是“黑天鵝事件”新冠疫情突然暴發(fā)以后，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大沖擊，2月份停工停產(chǎn)，3月份開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

新冠疫情不僅沖擊到中國(guó)，也沖擊到發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在全世界210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有確診案例，對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的沖擊也非常大。

思考中國(guó)方案最好放眼全球

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)，必須放眼新冠疫情對(duì)全世界的沖擊，才能更好地了解對(duì)中國(guó)的沖擊到底會(huì)有多大，以及中國(guó)究竟應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家及世界經(jīng)濟(jì)，一些國(guó)際主要機(jī)構(gòu)，包括國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行，從去年下半年開(kāi)始，已經(jīng)在連續(xù)調(diào)低增長(zhǎng)預(yù)期。2月份新冠疫情在中國(guó)暴發(fā)，3月份變成全球大流行病之后，美國(guó)成為新的重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)有140多萬(wàn)人確診感染、死亡超過(guò)8萬(wàn)人，同時(shí)還有巨大的金融、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)沖擊，美股3月8日以后連續(xù)四次熔斷，1987年設(shè)立熔斷機(jī)制以來(lái)，這種情況總共發(fā)生了五次，四次都在今年3月份的兩周之內(nèi)，累計(jì)下跌幅度超過(guò)30%。美國(guó)股票市場(chǎng)崩盤以后也影響到歐洲和全世界，有些國(guó)家的股票市場(chǎng)下跌將近40%。

另一個(gè)必須重視的影響是就業(yè)。新冠疫情還造成美國(guó)的失業(yè)率急劇增加。5月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)現(xiàn)在的失業(yè)率已達(dá)到14.7%。2008年金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴發(fā)后，美國(guó)失業(yè)率最高時(shí)為10.8%，如今成為二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)失業(yè)率最高的一次。為此，美聯(lián)儲(chǔ)動(dòng)用了7000億美元救市，還宣布了無(wú)限量數(shù)量寬松的貨幣政策，特朗普則出臺(tái)了2.2萬(wàn)億美元的財(cái)政援助計(jì)劃，幫助困難家庭和企業(yè)，規(guī)模達(dá)到GDP的10%。

歐洲國(guó)家，包括非常保守的德國(guó)也出臺(tái)了財(cái)政救助計(jì)劃，規(guī)模達(dá)到GDP的10%，英國(guó)、加拿大、日本出臺(tái)的財(cái)政刺激計(jì)劃少則達(dá)到GDP的10%，多則達(dá)到20%。

盡管出錢多、出手快，國(guó)際貨幣基金組織在4月份的《全球經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)，美國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下跌5.9%，全球今年的增長(zhǎng)率是負(fù)3.0%。

不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，貿(mào)易也大受影響。根據(jù)WTO的預(yù)測(cè)，今年的貿(mào)易可能會(huì)減少13-32個(gè)百分點(diǎn)。

3月以來(lái)，眾多企業(yè)走向復(fù)工復(fù)產(chǎn)正?；?。圖片來(lái)源：新華網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)要考慮疫情帶來(lái)的不確定性

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三駕馬車：出口、投資和消費(fèi)。今年不能指望出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須更多地依靠國(guó)內(nèi)。

中國(guó)要想達(dá)成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，使GDP在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，人均收入也在2010年的水平上翻一番，今年的GDP增長(zhǎng)率就要達(dá)到5.6%，過(guò)去我常談中國(guó)GDP還有年均8%增長(zhǎng)的潛力，在正常情況下，即使國(guó)際經(jīng)濟(jì)情況不好，靠國(guó)內(nèi)自己的投資和消費(fèi)達(dá)到5.6%的增長(zhǎng)甚至更高，應(yīng)該不難。

但是新冠疫情是百年不遇的大傳染病，它影響到需求面，也影響到供給面，既影響城市，也影響農(nóng)村，影響國(guó)內(nèi)，也影響國(guó)外。在這個(gè)突然沖擊之下，4月17日統(tǒng)計(jì)局公布的一季度增長(zhǎng)是負(fù)6.8%，這是1992年我們開(kāi)始有季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)字以來(lái)第一次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，也是改革開(kāi)放以后不曾有過(guò)的嚴(yán)重負(fù)增長(zhǎng)，給今年第二、第三和第四季度的增長(zhǎng)壓力加大了許多。

4月份開(kāi)始，已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是考慮到新冠疫情目前還沒(méi)有疫苗，還要防止第二輪的暴發(fā)和輸入型的傳染，所以防控必須常態(tài)化。再加上外貿(mào)的情況不好，很多外貿(mào)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)以后出現(xiàn)了訂單大量下滑甚至被取消。我估計(jì)第二季度僅僅能實(shí)現(xiàn)比較緩慢的復(fù)蘇，今年全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能主要靠第三季度和第四季度。

如果第三、四季度能夠反彈到10%，今年的增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)可達(dá)3%-4%。要實(shí)現(xiàn)全年5.6%以上的增長(zhǎng)，第三、四季度則必須達(dá)到15%以上。對(duì)中國(guó)來(lái)講，財(cái)政政策和貨幣政策都有相當(dāng)大的空間，再加上政府的執(zhí)行能力，真要努力，這個(gè)目標(biāo)并非不可達(dá)到。

但是考慮到新冠疫情還沒(méi)有疫苗，而且疫情還很有可能從歐美擊鼓傳花般蔓延到印度、拉丁美洲、非洲等地區(qū)，不僅影響面擴(kuò)大，而且，很可能像1918年的大流感那樣有在明年出現(xiàn)第二輪暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響可能比第一輪還嚴(yán)重，那就更麻煩。

由于高度的不確定性，我們的政策應(yīng)該給明年和后年留下一些空間。如果第三季度、第四季度能夠達(dá)到10%的增長(zhǎng)反彈，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為3-4%，與原來(lái)預(yù)期的5.6%還有距離，兩個(gè)翻一番的目標(biāo)今年難于實(shí)現(xiàn)。但是考慮到全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是負(fù)3%，中國(guó)能達(dá)到3%以上，已經(jīng)高出全球6個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)了不起。建黨一百年是2021年，在碰到百年不遇的大傳染病時(shí)，我們把原本要提前一年實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)百年目標(biāo)，延期到明年建黨一百年時(shí)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該是可以接受的。

新基建很好，但還需要消費(fèi)券解決需求和時(shí)間差

今年全年GDP達(dá)到3-4%，需要第三、第四季度10%的增長(zhǎng)，這也是必須努力才能達(dá)到的目標(biāo)。

過(guò)去碰到危機(jī)的沖擊時(shí)，像1997-1998年的亞洲金融危機(jī)、2008年的全球金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)一般采取的政策是用基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)啟動(dòng)需求、創(chuàng)造就業(yè)，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。