【文/ 林毅夫】

2020年是中國決勝全面建成小康社會的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的一年。要達(dá)到這個目標(biāo)，今年的增長率應(yīng)該達(dá)到5.6%，5.6%的增長從過去的經(jīng)驗(yàn)來看不太難，但是“黑天鵝事件”新冠疫情突然暴發(fā)以后，對中國經(jīng)濟(jì)有巨大沖擊，2月份停工停產(chǎn)，3月份開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

新冠疫情不僅沖擊到中國，也沖擊到發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在全世界210多個國家和地區(qū)都有確診案例，對他們的經(jīng)濟(jì)與社會的沖擊也非常大。

思考中國方案最好放眼全球

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國，必須放眼新冠疫情對全世界的沖擊，才能更好地了解對中國的沖擊到底會有多大，以及中國究竟應(yīng)該如何應(yīng)對。

對于發(fā)達(dá)國家及世界經(jīng)濟(jì)，一些國際主要機(jī)構(gòu)，包括國際貨幣基金組織、世界銀行，從去年下半年開始，已經(jīng)在連續(xù)調(diào)低增長預(yù)期。2月份新冠疫情在中國暴發(fā)，3月份變成全球大流行病之后，美國成為新的重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)有140多萬人確診感染、死亡超過8萬人，同時還有巨大的金融、經(jīng)濟(jì)與社會沖擊，美股3月8日以后連續(xù)四次熔斷，1987年設(shè)立熔斷機(jī)制以來，這種情況總共發(fā)生了五次，四次都在今年3月份的兩周之內(nèi)，累計下跌幅度超過30%。美國股票市場崩盤以后也影響到歐洲和全世界，有些國家的股票市場下跌將近40%。

另一個必須重視的影響是就業(yè)。新冠疫情還造成美國的失業(yè)率急劇增加。5月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國現(xiàn)在的失業(yè)率已達(dá)到14.7%。2008年金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴發(fā)后，美國失業(yè)率最高時為10.8%，如今成為二戰(zhàn)以來美國失業(yè)率最高的一次。為此，美聯(lián)儲動用了7000億美元救市，還宣布了無限量數(shù)量寬松的貨幣政策，特朗普則出臺了2.2萬億美元的財政援助計劃，幫助困難家庭和企業(yè)，規(guī)模達(dá)到GDP的10%。

歐洲國家，包括非常保守的德國也出臺了財政救助計劃，規(guī)模達(dá)到GDP的10%，英國、加拿大、日本出臺的財政刺激計劃少則達(dá)到GDP的10%，多則達(dá)到20%。

盡管出錢多、出手快，國際貨幣基金組織在4月份的《全球經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測，美國今年的經(jīng)濟(jì)增長率將下跌5.9%，全球今年的增長率是負(fù)3.0%。

不僅經(jīng)濟(jì)增長下滑，貿(mào)易也大受影響。根據(jù)WTO的預(yù)測，今年的貿(mào)易可能會減少13-32個百分點(diǎn)。

3月以來，眾多企業(yè)走向復(fù)工復(fù)產(chǎn)正?；D片來源：新華網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)要考慮疫情帶來的不確定性

經(jīng)濟(jì)增長有三駕馬車：出口、投資和消費(fèi)。今年不能指望出口拉動經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長必須更多地依靠國內(nèi)。

中國要想達(dá)成全面建成小康社會的目標(biāo)，使GDP在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，人均收入也在2010年的水平上翻一番，今年的GDP增長率就要達(dá)到5.6%，過去我常談中國GDP還有年均8%增長的潛力，在正常情況下，即使國際經(jīng)濟(jì)情況不好，靠國內(nèi)自己的投資和消費(fèi)達(dá)到5.6%的增長甚至更高，應(yīng)該不難。

但是新冠疫情是百年不遇的大傳染病，它影響到需求面，也影響到供給面，既影響城市，也影響農(nóng)村，影響國內(nèi)，也影響國外。在這個突然沖擊之下，4月17日統(tǒng)計局公布的一季度增長是負(fù)6.8%，這是1992年我們開始有季度的統(tǒng)計數(shù)字以來第一次出現(xiàn)負(fù)增長，也是改革開放以后不曾有過的嚴(yán)重負(fù)增長，給今年第二、第三和第四季度的增長壓力加大了許多。

4月份開始，已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是考慮到新冠疫情目前還沒有疫苗，還要防止第二輪的暴發(fā)和輸入型的傳染，所以防控必須常態(tài)化。再加上外貿(mào)的情況不好，很多外貿(mào)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)以后出現(xiàn)了訂單大量下滑甚至被取消。我估計第二季度僅僅能實(shí)現(xiàn)比較緩慢的復(fù)蘇，今年全年的經(jīng)濟(jì)增長可能主要靠第三季度和第四季度。

如果第三、四季度能夠反彈到10%，今年的增長率預(yù)計可達(dá)3%-4%。要實(shí)現(xiàn)全年5.6%以上的增長，第三、四季度則必須達(dá)到15%以上。對中國來講，財政政策和貨幣政策都有相當(dāng)大的空間，再加上政府的執(zhí)行能力，真要努力，這個目標(biāo)并非不可達(dá)到。

但是考慮到新冠疫情還沒有疫苗，而且疫情還很有可能從歐美擊鼓傳花般蔓延到印度、拉丁美洲、非洲等地區(qū)，不僅影響面擴(kuò)大，而且，很可能像1918年的大流感那樣有在明年出現(xiàn)第二輪暴發(fā)的風(fēng)險，對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響可能比第一輪還嚴(yán)重，那就更麻煩。

由于高度的不確定性，我們的政策應(yīng)該給明年和后年留下一些空間。如果第三季度、第四季度能夠達(dá)到10%的增長反彈，全年經(jīng)濟(jì)增長率將為3-4%，與原來預(yù)期的5.6%還有距離，兩個翻一番的目標(biāo)今年難于實(shí)現(xiàn)。但是考慮到全球的經(jīng)濟(jì)增長是負(fù)3%，中國能達(dá)到3%以上，已經(jīng)高出全球6個百分點(diǎn)，相當(dāng)了不起。建黨一百年是2021年，在碰到百年不遇的大傳染病時，我們把原本要提前一年實(shí)現(xiàn)的第一個百年目標(biāo)，延期到明年建黨一百年時實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該是可以接受的。

新基建很好，但還需要消費(fèi)券解決需求和時間差

今年全年GDP達(dá)到3-4%，需要第三、第四季度10%的增長，這也是必須努力才能達(dá)到的目標(biāo)。

過去碰到危機(jī)的沖擊時，像1997-1998年的亞洲金融危機(jī)、2008年的全球金融危機(jī)時，中國一般采取的政策是用基礎(chǔ)設(shè)施投資來啟動需求、創(chuàng)造就業(yè)，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。