政策建議

怎么把可能性變成現(xiàn)實(shí)呢？趙昌文和許召元的書里建議三點(diǎn)：要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；要著力營(yíng)造審慎包容的監(jiān)管環(huán)境；要維持企業(yè)縱向流動(dòng)性。這三點(diǎn)屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)里強(qiáng)調(diào)的建立一個(gè)公平、競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)這三點(diǎn)建議，我完全贊成，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，“有效市場(chǎng)”和“有為政府”兩只手都必須要用，我從有為政府的角度再做兩點(diǎn)補(bǔ)充。

一是要理直氣壯地利用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)支持新工業(yè)革命。

一個(gè)國(guó)家在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上不管是處于追趕階段，還是處于引領(lǐng)階段，都需要政府積極有為的因勢(shì)利導(dǎo)來(lái)為創(chuàng)新型企業(yè)克服市場(chǎng)失靈。當(dāng)然，處于追趕階段可能發(fā)生市場(chǎng)失靈的地方和處于引領(lǐng)階段可能發(fā)生市場(chǎng)失靈的地方是不一樣的，因此政府因勢(shì)利導(dǎo)的著力點(diǎn)是不一樣的。

在追趕階段，發(fā)生市場(chǎng)失靈的地方，可能是新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、新技術(shù)所需的人力資本的培養(yǎng)等有外部性，金融體制可能沒(méi)有辦法動(dòng)員足夠的資本和分散可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，或是電力、交通、通信等硬的基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境等軟的制度安排不完善等，這些市場(chǎng)失靈難以由企業(yè)自己來(lái)克服，需要政府發(fā)揮作用來(lái)協(xié)調(diào)或進(jìn)行軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善。政府可動(dòng)員的資源和執(zhí)行能力是有限的，因此，必須以產(chǎn)業(yè)政策的方式戰(zhàn)略性地使用這些有限的資源，幫助給創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)增長(zhǎng)能帶來(lái)最大貢獻(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)企業(yè)克服遇到的市場(chǎng)失靈，助力其發(fā)展。

在新產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)階段也會(huì)有市場(chǎng)失靈，這是因?yàn)樵谝I(lǐng)階段，新產(chǎn)品、新技術(shù)的出現(xiàn)，需要靠基礎(chǔ)科研和新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)。企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)上很有積極性，因?yàn)槌晒﹂_(kāi)發(fā)出來(lái)新產(chǎn)品、新技術(shù)可以得到專利，會(huì)獲得市場(chǎng)壟斷地位和利潤(rùn)。基礎(chǔ)科研的產(chǎn)出則是論文，屬于公共產(chǎn)品，不能獲得專利，企業(yè)不會(huì)愿意去做，但是，如果沒(méi)有基礎(chǔ)科研的突破，企業(yè)要開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)將會(huì)是無(wú)源之水。因此，在引領(lǐng)階段，政府因勢(shì)利導(dǎo)的主要著力點(diǎn)在于支持企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)所需的基礎(chǔ)科研。同樣，政府可以用來(lái)支持基礎(chǔ)科研的資源和能力是有限的，但是，可以做的基礎(chǔ)科研是無(wú)窮的，政府也要以產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略性地使用可以用來(lái)支持基礎(chǔ)科研的資源和能力，以因勢(shì)利導(dǎo)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。這實(shí)際上是美國(guó)等技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家一直在做的事，這就是馬祖卡托（Mazzucato）把美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府稱為“企業(yè)家型政府”的原因。

所以從上述角度來(lái)看，除了市場(chǎng)環(huán)境的建立，我國(guó)政府也必須要發(fā)揮有為政府的作用，不要因?yàn)槊绹?guó)攻擊“中國(guó)制造2025”，以及國(guó)內(nèi)一些受到新自由主義思想影響的人反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策，就否定政府在新工業(yè)革命中的作用。我在許多場(chǎng)合和著作中一再提到，沒(méi)有看到一個(gè)發(fā)展中國(guó)家不用產(chǎn)業(yè)政策而能成功追趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，也沒(méi)有看到一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家不用產(chǎn)業(yè)政策而能夠繼續(xù)引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前新工業(yè)革命已現(xiàn)端倪的形勢(shì)下，德國(guó)推出了“工業(yè)4.0”，美國(guó)推出了“美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略”的產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)要發(fā)揮有為政府的作用，理直氣壯地采用產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮我國(guó)在新工業(yè)革命上的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)新工業(yè)革命。

二是我們要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。

開(kāi)放對(duì)新工業(yè)革命非常重要。首先，這是因?yàn)樾鹿I(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)很大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)即使是最大的單一市場(chǎng)，其規(guī)模也不能和全世界的市場(chǎng)比。其次，我國(guó)需要引領(lǐng)新工業(yè)革命來(lái)打破美國(guó)的封鎖，但是，也不可能每項(xiàng)技術(shù)都靠自己來(lái)發(fā)明。我國(guó)還是必須和過(guò)去一樣，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，包括技術(shù)資源。美國(guó)可能會(huì)圍堵我國(guó)，壓制我國(guó)。對(duì)美國(guó)，如果美國(guó)繼續(xù)封鎖打壓我國(guó)的新工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)，我國(guó) 要“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”。美國(guó)之所以這么霸道，是想維持“世界老大”的霸權(quán)地位，但是，其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模無(wú)法支撐起這些國(guó)家 爭(zhēng)霸世界的野心，它們首先考慮的會(huì)是如何更好地發(fā)展自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)， 使自己的人民過(guò)上好日子。它們要參與新工業(yè)革命甚至在新工業(yè)革命的某些領(lǐng)域取得領(lǐng)先，需要投入大量的資金，取得突破后必須有巨大的市場(chǎng)才能收回投入的資金，并積累資金支持下一項(xiàng)技術(shù)突破。所以，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源是國(guó)家發(fā)展的重要法寶， 對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)同樣是重要法寶。

在美國(guó)以封鎖作為手段來(lái)打壓中國(guó)甚至其他國(guó)家以保持其霸權(quán)地位時(shí)，我國(guó)要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，讓其他國(guó)家分享我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和巨大市場(chǎng)的好處。在開(kāi)放的世界貿(mào)易中，小國(guó)得到的好處會(huì)大于大國(guó)，如果我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，美國(guó)之外其他對(duì)我國(guó)開(kāi)放的國(guó)家在與我國(guó)貿(mào)易往來(lái)中得到的好處會(huì)比我國(guó)得到的更多。對(duì)它們的新工業(yè)革命而言， 也不能失掉中國(guó)這個(gè)巨大且快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)。這些國(guó)家也就不會(huì)犧牲自己的利益去維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)，美國(guó)想以圍堵來(lái)壓制我國(guó)實(shí)現(xiàn)新工業(yè)革命的企圖也就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。

林毅夫：《論中國(guó)經(jīng)濟(jì)：挑戰(zhàn)、底氣與后勁》，中信出版社2021年版。