中國為經濟快速增長付出的代價

中國實行雙軌制漸進式轉型的代價就是貪污腐敗與收入不平等。由于傳統(tǒng)的資本密集型企業(yè)需要政府保護補貼，這種保護補貼產生了經濟租金，導致了尋租腐敗，也導致窮人補貼富人。

舉個例子，傳統(tǒng)部門為資本密集型產業(yè)，對它們來說，資本成本最為重要。轉型之初，中國是資本匱乏的經濟體，政府如何補貼這些產業(yè)？其中一種資助的方式是利用大型銀行和股市將廉價資金配置給資本密集型企業(yè)。在20世紀八九十年代，這些企業(yè)不僅能夠得到大量資本，也能享受被政府人為調低的利率和股市融資成本。一開始，所有企業(yè)均為國有，而在雙軌制下，很多私營企業(yè)在新的部門下快速發(fā)展。到如今，很多企業(yè)的規(guī)模已經很大。而規(guī)模大了以后，企業(yè)就能從銀行獲得貸款，也能從股票市場融資。

這些大企業(yè)為富人所有，得到的資金來自普通農戶、家庭和中小型企業(yè)的儲蓄，而這些資金擁有者無法從大銀行或股票市場獲得融資。他們將儲蓄投入金融體系，得到的銀行利息和股市的回報被人為壓低，以補貼擁有大企業(yè)的富人。讓窮人去補貼富人，這當然會加劇收入不平等。與此同時，為了獲得這些貸款和上市，這些大企業(yè)就會去賄賂有權決定誰能貸款或上市的政府官員，這成為腐敗廣泛存在的原因。這只是其中一個例子，其他還有資源稅費的扭曲，電信、電力、金融部門的壟斷和由壟斷產生的壟斷利潤以及由此產生的尋租等。

如何解決這些問題？在20世紀八九十年代，資本密集型產業(yè)違反比較優(yōu)勢，企業(yè)缺乏自生能力，對其進行保護補貼屬于雪中送炭，對維持經濟穩(wěn)定至關重要，屬于實事求是的做法。但是，在維持了將近40年9.6%的年均GDP增長率之后，中國已從低收入國家發(fā)展成為中等偏高收入的國家。2016年，中國的人均GDP為8100美元，資本在中國已經從相對短缺變?yōu)橄鄬ωS富，原來的大型資本密集型產業(yè)已經成為中國的比較優(yōu)勢，企業(yè)在開放競爭的市場中具備自生能力。這些企業(yè)只要管理得當，就應該能獲得市場上可以接受的利潤率。

這樣，保護補助的性質就從“雪中送炭”變?yōu)椤板\上添花”。過去，政府的保護補貼必不可少，而如今這成為一種特權。當然，對企業(yè)來說，它們希望得到這種特權。但是，對社會來說，這意味著需要為它們付出政治和社會代價。改革應該與時俱進，需要把雙軌制遺留下來的為了保護補貼資本密集型企業(yè)而采取的各種對市場的干預扭曲措施取消掉。2013年的十八屆三中全會決定全面深化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。這個決定意味著，中國到了取消所有扭曲的時候。只要中國能做到這點，就能以釜底抽薪的方式鏟除貪污腐敗和收入不平等的根源，并最終建立起運作良好的市場經濟體制。

圖自新華社

中國是否還有快速增長的潛力

中國是否還有快速增長的潛力？根據(jù)前述分析，這取決于中國與高收入國家之間的技術差距有多大。如何衡量技術差距？我認為最好的方法是觀察人均GDP的差距。因為人均GDP代表了一個國家的平均勞動生產率，它反映了技術的平均水平。據(jù)安格斯·麥迪森發(fā)表的到2008年為止的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以購買力平價為衡量標準，2008年中國的人均GDP是美國的21%。這與1951年的日本、1967年的新加坡、1975年的中國臺灣、1977年的韓國相同。這四個東亞經濟體都屬于前面提到的二戰(zhàn)以后13個實現(xiàn)了長達25年或更長、年均7%或更高增長率的經濟體。這四個東亞經濟體在人均GDP為美國的21%的基礎上，利用后來者優(yōu)勢取得了持續(xù)20年8%～9%的年均增長率，那就意味著從后來者優(yōu)勢的視角看，中國從2008年開始有20年年均增長8%的潛力。

從現(xiàn)在起，到2028年，中國仍有多年年均8%的增長潛力。但是，潛力僅僅是一種可能性。為了將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，中國需要在內深化改革，把雙軌制遺留下來的各種扭曲消除掉，也需要看全球經濟的外部環(huán)境，后者并非中國自己能掌控。2008年美國的次貸危機爆發(fā)之后，全球經濟發(fā)展緩慢，并有可能長期增長低迷。但是，只要中國繼續(xù)解放思想、實事求是，利用國內的有利條件，致力于供給側結構性改革，我有信心，中國會在今后的10年內保持至少6%的增長率。6%的增長率意味著什么？2016年，按購買力平價計算，中國的經濟規(guī)模占世界經濟的18.6%，按市場匯率計算也占有14.9%。6%的增長率意味著中國每年都會向世界經濟貢獻約1%的增長率。現(xiàn)在世界經濟的增長率約為3%，中國每年會貢獻世界經濟增長率的30%左右。在接下來的10年內，中國依舊會是世界經濟增長的引擎。

綜上所述，在18世紀之前，在一個技術創(chuàng)新主要來自農民和手工業(yè)者經驗積累的社會里，擁有龐大人口的中國享有優(yōu)勢。而當技術進步的范式從經驗積累轉變?yōu)橐钥茖W為基礎的實驗之后，中國開始迅速落后。盡管科舉制度和儒家思想有助于中國維持社會和政治的穩(wěn)定與大一統(tǒng)，卻阻礙了中國技術創(chuàng)新范式的轉變，因此，中國無法自發(fā)產生一場工業(yè)革命。在經歷由此產生的挫敗之后，中國比西方國家落后，意味著中國在經濟追趕上存在后來者優(yōu)勢。

然而，在1978年實行改革開放前，中國與絕大多數(shù)其他發(fā)展中國家一樣沒有找到利用后來者優(yōu)勢以加速經濟發(fā)展的方式。只有在1978年之后，中國才走上正確的軌道。但是，傳統(tǒng)的資本密集型重工業(yè)內存在大量缺乏自生能力的企業(yè)，中國也僅能以解放思想、實事求是的方式推動雙軌制來進行從計劃經濟向市場經濟的轉型，這種務實的方式不僅使中國維持了經濟社會穩(wěn)定，也帶來了強勁的經濟發(fā)展。如果中國能繼續(xù)保持這種開放、務實的做法，我認為中國能在未來繼續(xù)保持較為快速的經濟發(fā)展，追趕上發(fā)達國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想。

我們也能從中國的發(fā)展中總結出一些對其他發(fā)展中國家有用的經驗教訓。所有發(fā)展中國家都有成為高收入國家的抱負。我就職于世界銀行時，走訪世界各國，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家的領導人普遍有著與中國領導人一樣的抱負，他們也試圖推動自己國家的現(xiàn)代化、工業(yè)化，但卻用錯了方法。他們總是將高收入國家作為參照系，并步步照搬高收入國家的理論、思路和做法，盡管付出了很多努力，結果卻不盡如人意。

所以，我提倡新結構經濟學，主張發(fā)展中國家應該基于自己現(xiàn)在有什么，也就是在每一個時點給定的要素稟賦，根據(jù)自己現(xiàn)在能做好什么，也就是比較優(yōu)勢，然后在政府積極有為的因勢利導下，幫助企業(yè)在市場經濟中把能做好的做大做強。低收入國家擁有大量的勞動力和自然資源，但缺乏資本，它們應發(fā)展與自身比較優(yōu)勢相適應的產業(yè)。這些國家應該在政府的因勢利導下，將產業(yè)的潛在比較優(yōu)勢轉變?yōu)閲业母偁巸?yōu)勢。在進行經濟轉型以消除過去不當政策造成的各種扭曲時，政府也要通過務實的方式維持政治和社會的穩(wěn)定。

如果發(fā)展中國家能做到這幾點，它們就能有效利用后來者優(yōu)勢，維持數(shù)十年年均8%甚至10%的高速經濟增長，從低收入國家發(fā)展成中等收入甚至高收入國家。發(fā)展中國家這樣的高速增長對高收入國家也有利。不僅能夠給發(fā)達國家創(chuàng)造巨大的國外市場，而且，發(fā)展中國家的人能夠在本國找到工作，就不會像當今的歐洲、美洲一樣，存在大量來自非洲和其他低收入國家的非法移民，也有利于發(fā)達國家的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

林毅夫：《論中國經濟：挑戰(zhàn)、底氣與后勁》，中信出版社2021年版。