中國海外援助模式是對華盛頓共識(shí)的背離

觀察者網(wǎng)：您提到過，無論是從傳統(tǒng)的官方援助的發(fā)展思路、還是具體的執(zhí)行技術(shù)環(huán)節(jié)方面，都沒辦法對發(fā)展中國家起到比較重要的、有效的援助的作用。這也是中國海外基礎(chǔ)設(shè)施援助，逐漸受到國際歡迎的一個(gè)原因。中國的對外援助，正如您前面提到的，將基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，逐漸發(fā)展出合作區(qū)模式，您認(rèn)為中國這種超越傳統(tǒng)的海外援助模式是和華盛頓共識(shí)的背離，具體如何理解這種背離？

林毅夫：首先，華盛頓共識(shí)認(rèn)為發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是一種投資，市場會(huì)自行解決，例如，世界銀行在二戰(zhàn)后幫助各國戰(zhàn)后復(fù)興，當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施是世界銀行最大的部門。然而，2008年我去世界銀行當(dāng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)最大的部門已經(jīng)消失了。因?yàn)?980年代以后，新自由主義思潮崛起，西方國家認(rèn)為市場就會(huì)解決基礎(chǔ)設(shè)施投資瓶頸問題。

但實(shí)際上，發(fā)展中國家在沒有政府和國際機(jī)構(gòu)的支持，基礎(chǔ)設(shè)施在1980年代后的投入非常少，只有移動(dòng)通信這一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資市場會(huì)感興趣。為什么？有兩個(gè)原因：第一，自然壟斷，第二，收費(fèi)容易。因此，如果移動(dòng)通信全面開放，市場上不同的主體真的會(huì)積極地去投資。

而其他的基礎(chǔ)設(shè)施，比如說灌溉、電力、道路，基本上市場都解決不了，這也是為什么發(fā)展中國家到處是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的問題，從某種角度來講，這也是造成發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施老舊的原因，主要還是發(fā)展思路的問題。

我之前提到過，發(fā)展中國家有兩個(gè)優(yōu)勢，資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢。如果發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就必須要有道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施在短時(shí)間內(nèi)無法在全國全面鋪開。那我們的解決思路就是像毛主席講的“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”：先在一個(gè)地區(qū)建園區(qū)，讓園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施先達(dá)標(biāo)，這樣就能夠很快結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力優(yōu)勢，發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展起來后就能夠創(chuàng)造就業(yè)、增加出口和政府稅收。

政府有了稅收后，一可以償還基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，二可以有更多的資金來進(jìn)一步投資。我們的海外基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目都是結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和需要，從而能夠幫助海外援助國創(chuàng)造就業(yè)，人民獲得更多收入，相關(guān)企業(yè)做好、做大、做強(qiáng)，這和華盛頓共識(shí)是完全不同的兩個(gè)思路。

國新辦：21年與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額11.6萬億元。圖片來源：視覺中國

國際上對中國的批評(píng)是基于教條化的經(jīng)驗(yàn)

觀察者網(wǎng)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是中國發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)，即便如此，還是有很多人（包括國內(nèi)）對基礎(chǔ)設(shè)施投資有著很大的意見，比如“超前建設(shè)”，“大而不當(dāng)”。我們在海外國家合作中投資建設(shè)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也面臨一些海外媒體的指摘。我們知道這有點(diǎn)陳詞濫調(diào)了，但為了讓更多人明白，我們似乎仍然需要不斷地跟他們解釋，您如何看這個(gè)問題？

林毅夫：道理很簡單，我們需要講清楚基礎(chǔ)設(shè)施所發(fā)揮的作用。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資是為了消除增長瓶頸，但是如果不是消除增長瓶頸的項(xiàng)目還硬要建設(shè)的話，那就有可能變成負(fù)擔(dān)。所以，并不是任何基礎(chǔ)設(shè)施的投資都是好的，在投資時(shí)需要考慮項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)方式，還要考慮建成之后該設(shè)施能夠?qū)δ男┊a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極作用，需要多久才能產(chǎn)生促進(jìn)作用；同時(shí)，還要研究債務(wù)的收益是靠政府的稅收，還是靠投入后使用的收費(fèi)？需要多長的時(shí)間才能還債？等等。

只有前期設(shè)計(jì)投資項(xiàng)目的時(shí)候考慮周全，項(xiàng)目的質(zhì)量才能夠高，因?yàn)橹袊岢氖歉哔|(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。因此，我們必須要讓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的落地國考慮清楚是否有還債的能力。

中國正在推行綠色可持續(xù)發(fā)展理念，這一理念也需要在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中落實(shí)下去。發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬很多，處處存在瓶頸，不是一個(gè)國家、一個(gè)機(jī)構(gòu)的力量就能夠都把這些瓶頸消除，需要由多方力量共同來完成，所以，要以開放的態(tài)度歡迎多方合作。

我們應(yīng)該遵循“一帶一路”所提出的原則：“共商、共建、共享、開放、透明、綠色、可持續(xù)?！边@些原則都應(yīng)該是在做基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)要仔細(xì)考慮。很多來自國際的批評(píng)，是基于過去已經(jīng)教條化的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)中是跟實(shí)際不相符的，面對這些批評(píng)時(shí)，我們只需要將它當(dāng)作是一種善意的提醒。

最重要的是，如果發(fā)展中國家發(fā)展不起來，那才是最大的陷阱。因?yàn)橐粋€(gè)國家發(fā)展無望，就會(huì)導(dǎo)致就業(yè)問題，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，這樣老百姓就要遭殃。即使是發(fā)達(dá)國家，如果一個(gè)地方不穩(wěn)定，也會(huì)波及其他地方。

對發(fā)展中國家來講，最大的問題是發(fā)展陷阱。他們要克服發(fā)展陷阱，通過基礎(chǔ)建設(shè)來帶動(dòng)發(fā)展，這是目前最關(guān)鍵的瓶頸。

只要我們是真正關(guān)心發(fā)展中國家的發(fā)展問題，即使被人批評(píng)，我們也應(yīng)該有“自反而縮，雖千萬人，吾往矣”的精神。而且我相信群眾的眼睛是雪亮的，只要我們這些建設(shè)能夠真正幫助發(fā)展中國家，解決它們急需的問題，到最后事實(shí)總是勝于雄辯的。

南方國家最重要的是找到適合自己發(fā)展的路

觀察者網(wǎng)：您提到“共同學(xué)習(xí)和協(xié)同轉(zhuǎn)型”是南南發(fā)展合作更為有效的方式，這一點(diǎn)也同樣適應(yīng)于中國與一帶一路國家的合作。這個(gè)理念與習(xí)總書記提到的：“‘一帶一路’不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進(jìn)的陽光大道”高度一致。您覺得，中國應(yīng)如何在對外援助以及海外合作的同時(shí)，讓中國和援助國共同受益？

林毅夫：在過去，都是全球南方國家向北方國家學(xué)習(xí)理論和經(jīng)驗(yàn)。這些理論和經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上都是建立在北方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治文化基礎(chǔ)之上。

北方國家的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、發(fā)展階段、社會(huì)政治法律文化等等，就變成這些理論的暗含前提。在海外國際合作的時(shí)候，如果把這些理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)玫桨l(fā)展中國家，暗含前提不一樣了，就會(huì)出現(xiàn)“淮南為橘，淮北為枳”的問題。雖然出發(fā)點(diǎn)非常好，但是帶來的效果跟原來的預(yù)期有很大的差距。

所以，南方國家應(yīng)該從自己的成功和失敗中，總結(jié)成功原因和失敗教訓(xùn)。南方國家的人民有共同的愿望，我們都希望能夠讓自己國家發(fā)展起來、人民的生活能夠不斷提高和改善。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同的愿望，最重要的就是找到適合自己發(fā)展的新思路。

“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通作為抓手，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，從運(yùn)行的效果看，正是反映了南方國家的共同的愿望、經(jīng)驗(yàn)以及共同追求。

【整理/觀察者網(wǎng) 沈玉萌、黃言元植】

（本文為Maku Insights和觀察者網(wǎng)合作稿件。Maku Insights 是馬酷文化的智庫品牌，專注于向海外特別是全球南方國家傳播中國的思想和聲音，講述真實(shí)的中國。）

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