三、和田發(fā)展的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)

現(xiàn)在和田勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，同時，迎來了一個新的歷史性發(fā)展機(jī)遇，即昆侖山鉛鋅、銅金、鋰鈹?shù)瘸笮偷V產(chǎn)資源的開發(fā)。

從報(bào)上得知，2月9日在廈門舉行的綠色礦業(yè)集群招商會上，和田與30家企業(yè)就礦山開發(fā)、冶煉加工、新材料生產(chǎn)等方面達(dá)成了合作協(xié)議，合同金額達(dá)828億元。隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)，和田人均GDP很快將會從全國倒數(shù)第一位，趕上全國平均水平，甚至將在全疆、全國排在前幾名。

在此歷史機(jī)遇之前，我想利用這個機(jī)會談?wù)労吞镂磥戆l(fā)展需要克服的兩個挑戰(zhàn)。

首先是所謂“資源詛咒”的問題。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，不少國家和地區(qū)，在未發(fā)現(xiàn)或開發(fā)資源之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不錯，等到資源大開發(fā)以后，反而各種問題、各種矛盾加劇，被稱為“資源詛咒”。

比如，非洲人口第一大國尼日利亞，1960年代以前是非洲發(fā)展較好的國家，發(fā)現(xiàn)石油，成為石油主要的生產(chǎn)國之一以后，固然石油給他們帶來了收益，但是，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會少，財(cái)富分配不均，反而各種社會矛盾不斷爆發(fā)。美洲的委內(nèi)瑞拉、東南亞的印度尼西亞的發(fā)展也出現(xiàn)了類似情況。

尼日利亞液化天燃?xì)夤竟S（資料圖/人民網(wǎng)）

但是并不是資源開發(fā)一定會變成詛咒，也有資源豐富的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常好。比如挪威，在還沒有發(fā)現(xiàn)石油的1970年代之前，其收入水平在歐洲國家里是排在后面，人均GDP比瑞典低了30%，而現(xiàn)在人均GDP比瑞典高45%，且超過美國，各種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展得非常好。

所以，在資源即將大開發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要從過去的經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，把資源從可能的“詛咒”變成發(fā)展與福利提升的助力是至關(guān)重要的。

其次是創(chuàng)造就業(yè)有限的問題。

目前和田七縣一市的加工制造業(yè)創(chuàng)造了7.1萬個就業(yè)，對脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn)初見成效。這些制造業(yè)分布在成衣、制鞋、襪業(yè)、假發(fā)、電子產(chǎn)業(yè)等，各縣每個產(chǎn)業(yè)各種產(chǎn)品雇傭幾千人。

內(nèi)地同樣的產(chǎn)品通常以“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”、“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)集群來生產(chǎn)，每個產(chǎn)業(yè)集群少則幾萬人。例如，浙江大唐的襪業(yè)雇傭5、6萬人，遼源襪業(yè)雇傭了10萬人，多則幾十萬人；例如，泉州和東莞后街的制鞋業(yè)雇傭了30多萬人；許昌的發(fā)業(yè)雇傭了60萬人。

目前和田的幾個勞動密集型制造業(yè)尚未形成足夠大的產(chǎn)業(yè)集群，雖然，工資成本比東部地區(qū)低，但是，供應(yīng)鏈不完善，物流成本高，政府的優(yōu)惠政策過期，補(bǔ)貼取消后，可能出現(xiàn)倒退。

由于資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、加工能創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會少，可能給和田的就業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)，而就業(yè)是社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。

四、對和田未來發(fā)展的建議

一要大力支持已有的勞動密集型制造業(yè)做大做強(qiáng)，往集群化的方向發(fā)展。

和田一定要有一點(diǎn)認(rèn)識，就是不要小看勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

2021年浙江的人均GDP達(dá)11.3萬，排在全國的前列，浙江的紹興、金華等地市，到今天仍然以勞動密集型產(chǎn)業(yè)而著稱，由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會多，有利于財(cái)富分配的平均，浙江被中央定為共同富裕先行區(qū)。同樣的情形，新加坡現(xiàn)在的人均GDP和美國相當(dāng)，達(dá)到人均6.5萬美元，新加坡仍然發(fā)展了許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)，那么和田地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)也不落后。

實(shí)際上，和田發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。在和田發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)有兩個目標(biāo)：解決收入問題和解決就業(yè)問題。就業(yè)關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)的問題，雖然自然資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會非常高，可以把和田人均GDP的水平提高到全疆甚至是全國的前列，但是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和深加工，資本密集，高度自動化，能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會很有限，而且勞動力一般需要高人力資本，可能吸收的是外來的勞動力，難以給和田地區(qū)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力提供就業(yè)。

如果和田自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，就業(yè)下滑怎么辦？現(xiàn)在的民族團(tuán)結(jié)的形勢能不能維持？在這一點(diǎn)上大家要從戰(zhàn)略上認(rèn)識。誠然，和田現(xiàn)在的勞動密集型加工業(yè)仍然是溫室里的花朵，還未到自己可以發(fā)展的地步，如果政府不想方設(shè)法幫助其茁壯成長，很可能就會萎縮。

那么，如何幫助和田的勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展？

一個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)品在市場上要有競爭力，關(guān)鍵是在市場上總成本要低于其他地方的產(chǎn)品。

例如，在于田縣的工業(yè)園考察時了解到，由泉州來投資的著名運(yùn)動品牌鴻星爾克生產(chǎn)的運(yùn)動服，在泉州生產(chǎn)，材料成本占60%，工資成本占40%，于田的工資大約為泉州的一半，員工經(jīng)過一年的工作，效率可以達(dá)到泉州的70%，壞件率現(xiàn)在已經(jīng)下降到3%以下，和泉州的工廠沒有太多區(qū)別了；各種原材料和中間部件的購買成本和泉州是一樣的，但是原材料和中間部件從泉州運(yùn)到于田，產(chǎn)品從于田運(yùn)到國內(nèi)市場的運(yùn)輸成本比泉州高。

所以，于田和泉州相比，工資上可以省12%的總成本，但是，扣除進(jìn)料和產(chǎn)品運(yùn)輸成本的增加，兩者相抵，目前可以持平。鴻星爾克的產(chǎn)品只在國內(nèi)市場銷售，新疆本身的市場小，大多要運(yùn)到全國各地，和泉州比，產(chǎn)品的運(yùn)輸成本高的問題不可避免。

林毅夫了解和田地區(qū)制鞋和假發(fā)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（圖/北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院官網(wǎng)）

要減少運(yùn)輸成本，關(guān)鍵在于減少原材料和中間部件等進(jìn)料的運(yùn)輸成本，而進(jìn)料運(yùn)輸成本基本決定于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模，規(guī)模越大，大廠本身或配套廠就會在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中間部件，各種原材料和中間部件的運(yùn)輸費(fèi)用就會低。

所以，一個地方的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展好，首先，所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必須符合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、土地、勞動力或資本的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)成本才會低。但是，也需要有足夠大的產(chǎn)業(yè)集群，來提供足夠好的供應(yīng)鏈以降低各種原材料、中間部件的運(yùn)輸成本，這樣總成本才會低，才在市場上能夠有競爭力。

目前，在和田各個縣的工業(yè)園區(qū)里的工廠都是政府建好租給企業(yè)用，這種筑巢引鳳的招商方式是各地通用模式。企業(yè)家在做投資時，不僅與內(nèi)地其他地方比，甚至與其他發(fā)展中國家比。在稅費(fèi)補(bǔ)貼方面，和田有“三免兩減半”，其他地方也有，綜合分析和田有工資優(yōu)勢，但如果沒有足夠大的產(chǎn)業(yè)集群，物流成本降不下來，靠優(yōu)惠和補(bǔ)貼才能把企業(yè)家吸引來，但是補(bǔ)貼是不可持續(xù)的。

要想不靠補(bǔ)貼讓產(chǎn)業(yè)能持續(xù)發(fā)展，就必須走浙江和內(nèi)地勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的省份所走的“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的道路。內(nèi)地省市的縣市多則百萬人，少則幾十萬人，和田的縣市大的接近三十萬人，少的只有幾萬人，比如說襪子產(chǎn)業(yè)集群，即使沒有達(dá)到大唐鎮(zhèn)的5萬人和遼源的10萬人，至少也要達(dá)到2萬人，供應(yīng)鏈才能夠配備起來，物流成本才能降低。制鞋、假發(fā)、電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)也是如此。